国务院政策吹风会：投资审批制度改革等
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- 冯飞:
我回答第二个问题，部署这项工作的背景。昨天在这里，苗部长系统地阐述了工业运行的总态势。他用三句话表述：缓中趋稳，稳中有进，进中有难。工业情况总体上来讲，处在工业调整和动力转换过程中。一方面，我们看到调结构、转方式有些亮点，比如说高技术制造业增速比工业平均增速快4个多百分点。另一方面，我们要看到经济下行的压力。压力主要表现在工业生产增速的持续回落、效益状况的明显下滑。前三季度，规模以上工业增加值同比增长6.2%，效益同比下降1.7%，从困难企业情况来看，过去原材料工业比较困难，钢铁、电解铝、水泥等这些行业占到工业增加值的三成多，还是持续疲弱。今年又出现了占工业两成多的装备制造业增速明显下滑，装备制造业增速在5.1%左右。
从地区情况来看，有些产业结构比较重、转型慢的地区，工业增速和利润大幅度下滑。企业，特别是大型企业和国有企业主营业务收入和利润下降幅度比较大，有些企业还出现了生产经营困难。工业所面临的问题和困难，是多重因素和多种原因交织形成和共同作用的结果，主要的原因还是有效需求不足，当然也有有效供给不足的问题。投资、出口下滑是工业面临的最大压力。我们做了测算，投资影响的工业增速大约在六成左右，出口影响的工业增速大致在三成五。再一个原因，是结构不合理、创新能力不足、产能过剩导致的工业企业效益下滑。工业产品价格PPI持续地下降，影响了一些行业的收入和效益，加剧了企业经营的困难。还有企业的负担偏重等问题，挤压了企业的利润空间。
2015-11-06 10:45:18
- 冯飞:
总体上来看，工业向好的基本面没有改变，但同时市场的倒逼机制已经形成。所谓倒逼机制，就是倒逼企业转型升级、技术创新。在这样的情况下，政府再加大一些工作力度，促进工业稳增长、调结构、增效益，我想这个时机是比较好的。采取进一步的有力措施，能够使得工业整体上保持有效益、有质量、健康地发展。
2015-11-06 10:48:40
- 中国日报记者:
请问胡主任，高速公路改革出台背景是什么？对拉动投资会有什么影响？请问冯部长，刚才提到加快推进“僵尸企业”重组整合，目前主要是哪些企业？会采取哪些举措？
2015-11-06 10:50:57
- 胡祖才:
关于高速公路审批改革，这一次国务院专门听取汇报，表明高速公路审批制度改革的重要性。实际上，我们的高速公路建设发展非常快，到去年年底，高速公路实现通车里程11.2万公里，世界第一，今年年底估计达到12.3万公里，一年增加了1.1万公里，增长速度非常快。尽管已经取得了非常巨大的成绩，但高速公路建设任务还是非常繁重的。今后一个时期，正是高速公路加快成网的关键时期。
现在高速公路建设中也存在一些突出问题，特别是投资企业反映，主要觉得审批过于繁杂、时间过于长，这个问题引起了李克强总理的高度重视，专门批示，要求进一步优化精简审批事项来提高效率。发改委会同有关部门对高速公路建设的整个流程进行了系统全面地清理和梳理，发现时间长主要存在四个方面的问题：一、前置审批环节多。一条高速公路建设要审批涉及到16个部门，每个部门都要进行一些前置审核，所以导致审批环节事项多。
二、评估评审环节多。这个过程中有的多次评估评审，部门都要评审。
三、技术经济评价时间过长。项目建设都要经过专业的设计机构，要进行勘察、技术、经济认证，这方面时间也比较长。
四、协调难度比较大。高速公路是线性工程，一般涉及到多个地区，有的还要跨省，即使在省内也要通过多个地县。这里办理的各项手续，有的在县里办、有的市里办、有的省里办，出现了不同层级的办理，时间上衔接比较困难，加大了工作难度。现在还存在一些征地拆迁问题，这些问题也比较难。
2015-11-06 10:58:15
- 胡祖才:
问题找到以后，我们和有关部门商量提出了优化精简的意见。这个意见也是四条：一、精简审批事项，首先要减少前置条件。我刚才介绍了企业投资核准项目的前置要改善两项半。高速公路，现在85%的项目主要有车购税资金的投入，所以实行审批制度。经过梳理后，现在总共前置条件有17项，这次要改为前置，只保留选址、用地、环评，如果包括社会稳评、行业审批意见、评估报告加起来是七项，剩下都是并联办理。
二、整合审批事项。刚才讲分级的问题，将来都整合到最高层级，最高层级可以一次办理。还有部门很多，要整合审核事项，提高效率。减少报建手续。
开工前还有很多报建手续，这些手续将来都要通过规范和标准来监管，改成先建后验、事中事后监管来实现精简审批事项。还要整合评审事项，有的取消，不再重复进行评审。
三是要推行在线审批，依托在线审批监管平台进行在线审批，这样实现“一口受理，网上办理、规范透明、限时办结。”
四、规范中介服务。
加快清理和规范国务院部门与公路审批相关的中介服务，要求中介机构不断提高服务质量和效率。
2015-11-06 10:59:29