政策吹风会：清理规范行政审批中介服务
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人民日报社记者: 王主任您好！现在社会上中介服务机构种类繁多，数量也很庞大，此次规范清理的中介服务机构对象和范围都有哪些，又有哪些方式？谢谢。
王峰: 这一次主要是清理规范与政府行政审批相关的中介服务，也就是说政府行政审批过程中需要申请人委托中介组织开展的技术性服务活动，而且是有偿服务活动，这涉及企业、政府、中介机构三者之间关系。至于企业为提升产品质量等自主决定委托中介服务机构开展的服务活动，这些与政府审批无关，不在这次清理范围之内。此外，我们这次清理规范行政审批中介服务，并不是要限制开展中介服务。恰恰相反，是想规范中介服务运行，使中介组织回归市场定位和服务本位，改善中介服务水平，引导中介服务市场健康发展。
王峰: 清理的具体方式：一是清理事项。针对中介服务事项多、耗时长、设定不规范的问题，提出除依法设定的外一律不再作为审批的受理条件，能够通过加强事中事后监管解决的事项不得设定中介服务，行政审批事项不得转为中介服务，严禁将一项中介服务拆分为多个环节，审批部门委托开展的技术性服务不得转嫁为申请人的义务等。二是破除垄断。针对部分中介服务垄断性强、市场竞争不充分的问题，提出取消中介机构现有法定许可外的其他资质资格审批，取消部门自行设定的中介机构执业限制条件，严禁通过限额管理控制中介机构数量等。
王峰: 三是切断利益关联。针对一些中介机构特别是“红顶中介”与审批部门利益输送问题，提出审批部门所属事业单位等不得开展与本部门审批事项相关的中介服务，确有必要开展的应当转企改制，严禁指定中介机构，行业协会商会类中介机构一律与审批部门脱钩，政府工作人员不得在中介机构兼职任职等。四是规范收费。针对中介服务价格高、收费乱的问题，提出中介服务原则上通过市场调节价格，垄断性强、短期内无法充分竞争的纳入政府定价管理，最大限度缩小政府定价范围，行政机关委托开展的技术性服务事项所需费用纳入部门预算等。五是实行清单管理。为推进中介服务规范化和法制化管理，加强社会监督，杜绝私设滥设行为，提出对清理规范的中介服务事项实行清单管理，凡未纳入清单的一律不再作为审批的受理条件；今后新设的必须严格论证并履行法定程序。各部门向社会公开中介服务信息等。六是加强监管。针对中介服务市场监管不力问题，明确行业主管部门的责任，提出各行业主管部门要建立健全中介服务规范和标准，指导监督中介机构完善服务制度，严查违法违规行为，建立信用体系和考核评价机制等。
路透社记者: 关于城镇失业率，因为一季度还是4.05，去年年底是4.1，没有什么变化，但是现在经济下行的压力还是比较大的，为什么现在就业还能保持稳定？另外，统计局公布的调查失业率是5.1，请您解释一下为什么有不太一样的地方？
信长星: 失业率确实没有什么太大的变化，而且失业人数变化本身也不大，我们登记失业人数基本是稳定的。登记失业率和调查失业率是不一样的，调查失业率是根据入户调查，实际上是根据抽样来的，登记失业率就是失业人员自愿到就业服务机构去登记，说我失业要接受就业服务，所以后面的登记失业人数和比例一般都会比调查的要低，这两个的差就在这里。
信长星: 这两个有时不一样，一般相差一个点左右，大部分年份一直在对比，因为调查失业率一直没有太详细的披露，我们正在积极的推进，适当的时候会正式公布调查失业率。这两个概念不一样，有的国家是两个率是并行的，在这些国家一般也不太一样。我想你更关心的是经济下行就业看起来挺稳定，从去年以来，特别是今年一季度，就业情况总体上是平稳的，但是“稳”第一个体现在失业率还是比较低的水平，如果这还不足以让我们托底的话，在我们申请享受失业保险的人数也是比较稳定的。今年比去年年底增加了几万人，我特别了解了一下那几万人到底是什么原因产生的，后来发现其中一部分为享受公益性岗位的，我们要求公益性岗位提供服务最长是三年，有一些省份一批人同时这个时候到期了来享受失业保险，所以造成今年一季度申请失业保险的人数增加了6-7万人，但是总体上跟往年相比变化也不是很大。
信长星: 我一般都不怎么公布申请失业保险的人数，但是我想在这个场合跟你说也没有什么大的关系。现在领取失业保险人数到3月底有214.7万，这比去年底增加了7万人，但是基本上这些年基本上都是200万左右，所以变化也不是很大，至少没有出现大量的企业裁员，因为现在失业保险覆盖范围比较宽，如果发生大量的裁员必定享有失业保险了。
信长星: 第二个，从市场的供求来看，市场供求比还是比较稳定，我们的“求人倍率”一季度是1.12，同比还略有上升，但是上升幅度很小。就是说112个岗位对应着100个求职者，至少在职业介绍机构里面岗位还是充足的。
信长星: 第三个，高校毕业生，包括农村转移劳动力进城就业总体上比较平稳，所以说整体就业状况大概是这样一个情况。但是也出现了我认为值得关注的变化，今年一季度城镇新增就业数量明显少于上一年，一季度是324万，去年一季度城镇新增就业是344万，今年一季度少了20万。有一种解释认为是不是因为春节比较晚的原因，而且现在农民工返城就业没有那么着急，以前是初三、初五就返城，现在一般过了十五才回来，这可能是一个因素。另外，也可能反映出经济下行的情况下，城镇新增就业的增速确实也有所减缓，我们还要继续观察，到底今后是一个什么状况，还得继续关注这方面的问题。
信长星: 至于你关心的为什么城镇新增就业和经济增长之间，看起来有不太协调或不太一致的地方呢？我的解释，就业指标对于经济增长的指标之间确实有一些滞后性，一般的就业指标反映是慢于经济增长的，这是经济上的一种普遍性的现象。我想解释为什么总体就业比较稳定，我分析，第一个虽然增速有所放缓，但是整个增速还是比较高的，并且还在7%以上，像去年是7.4。第二个是盘子大了，现在增长一个点，能带来经济的增量和就业的增量和过去一个点完全不一样。第三个，结构的优化，现在第三产业占比这几年迅速提高。大家都知道，第三产业对就业拉动能力是最强的。第四个是改革红利的释放。从去年以来，深化商事制度改革，促进“大众创业，万众创新”这种创业的增长非常快，像今年一季度日均是1万个，增长非常快，这是多种因素导致的。还有积极的就业政策在起作用，总体上就业状况比较稳定。我们是从这些方面来解释的。
信长星: 当然我们没有盲目乐观，我是做就业工作的，我一直在密切关注着就业形势，就是在经济下行压力加大的情况下，同时要在经济结构调整不断深化的这种背景下，对就业会下来哪些影响和挑战。包括城镇新增就业有所减少，我们一直在密切关注，也会继续关注这方面的新的动态、新的趋势性变化。我是有信心，我们经济运行保持了合理区间，再加上我们实施积极的就业政策，促进大众创业、万众创新，我是有信心保持中国就业形势的稳定。
谢谢！
经济日报记者: 信部长，您刚才提到大学生创业、就业，在现行经济下行的压力下，今年大学生面临的就业形势是怎样的，政府下一步有哪些举措促进大学生就业？
信长星: 我简单说这么几层意思。第一，总体情况还是比较平稳的，跟就业形势是一样的。但实事求是讲，在毕业生增多，今年749万，按需求又相对不足的情况下，压力确实在增加，我管就业，感觉到就业最大的是高校毕业生的就业。我经常翻看就业年鉴，毕业生数2001年首次过100万，2004年首次突破200万，2005年首次突破300万，2007年突破400万，2008年突破500万，2011年过了600万，去年过了700万，今年是749万，所以就业压力自然很大。
信长星: 同时这也是一件好事情。每年700多万高校毕业生走向社会、走向经济发展的各个战线，要说人才红利，最大的人才红利资源在哪里、潜力在哪里，就是高校毕业生，两年就1000多万，十年就是7000多万的高校毕业生，我们要推动大众创业、万众创新，就是要靠他们最具有释放人才红利的队伍。但是现实中因为经济毕竟在转型，能够提供的就业岗位相对不足，现实面临着现实的困难。以前我用过一个词，就是转型过程中的烦恼。这个过程之间必然面临的问题，但是更要看到这么多人才资源，为产业转型升级、为创新驱动提供了人才的支撑和储备，没有这样一支队伍我们谈什么创新、靠谁创新、谁来创新？
信长星: 第二层意思，要解决好大学生就业问题，根本上还在于发展，有赖于产业的转型升级，因为产业由中低端向中高端迈进，只有这样才能创造更多能适应大学生就业愿望和就业需求、就业预期的中高端岗位。反过来，解决好了大学生就业问题，才能把人口红利、人才红利的潜力转为现实，更好的促进发展。说具体政策本身，这个文件已经做了介绍，国务院这个文件强调继续把高校毕业生放在整个就业工作首位继续加大力度，文件本身也从高校毕业生到基层就业，开展就业见习，也包括加大对困难毕业生帮扶的力度等等，都有一些具体的政策。我就不展开了，很快文件就会下发。
信长星: 第四，人力资源和社会保障部门会和有关部门一起，继续实施“两个计划”，一个是未就业高校毕业生就业促进计划，这个计划的核心内容就是把到毕业离校后，但还没有就业的毕业生，都要纳入就业服务体系，帮助他们尽快就业，或者暂时就不了业的，给他们提供职业培训或者就业见习等。用总理的话来讲，就是不能让他们成为“断了线的风筝”。
信长星: 第二个计划就是大学生创业引领计划，我们利用工商、教育等有关的信息资源作了一个比对。去年，大学生创业在工商部门登记的是48万，这比上一年增加12万，去年这一块变化比较明显，增长幅度是33%，下一步还要继续加强这方面的工作。这个文件关于创业的政策，最大的受益群体是高校毕业生，他们的创业热情最高，创业潜力也最大。
新华社记者: 请问一下王峰主任，目前清理规范的工作有没有进展和成果可以发布？另外，在各地方，这项工作是否会同时启动，清理工作的成效将来会怎么样进行评估？谢谢。
王峰: 清理行政审批相关的中介服务这项工作一些地方已经开展了。这次国务院出台的这个文件，主要针对国务院各部门的审批事项。地方可以结合本地区实际，参照这些要求，在过去工作基础上进一步推进。
按照工作部署，下个月底各部门将按照文件提出的六项措施，结合本部门的实际，拿出清理规范的方案。审改办会同发改委、民政部、财政部、法制办组成工作组，对各个部门的方案进行审核，形成清单并向社会公布。
关于成果如何评价，最终的评价要看效果，看审批环节是不是减少了，效率是不是提高了，企业负担是不是减轻了，垄断是不是打破了，利益链是不是割断了，这不是我们自己说说就行，要让企业和社会评价。我们搞改革不是关着门搞，改革的效果必须要经受实践的检验，让群众去评价，让企业得实惠。
日本共同社记者: 王峰主任提到的关于“红顶中介”的问题，国内本来没有有关不允许“红顶中介”的规定和法律，这次可以说是第一次明确规定“红顶中介”的问题，以后怎样打击“红顶中介”的现象？谢谢。
王峰: 当前，反映中介组织运行当中存在的诸多矛盾和问题大多数与“红顶中介”有关，所以整治“红顶中介”是这次清理规范工作的重点。
这次清理规范提出的很多措施，无论是破除垄断还是切断利益链，以及进行清单管理等，都有利于解决“红顶中介”问题。同时还要通过加强事中、事后监管，靠严格日常管理对具体的行为进行规范，每个部门都要在自己的职责范围之内加强监督和管理，发现问题解决问题。
主持人 胡凯红: 由于时间关系，今天的吹风会就到这里。谢谢大家！