社科院2014年创新工程重大科研成果发布
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- 马援:
谢谢李扬副院长。刚才李扬副院长总体介绍了今天发布的19项重大成果的简要的情况，同时包括这些成果产生的背景包括承担人的有关情况，包括这些成果产出单位的很多研究所，但最大的背景是中国社科院基本的情况、定位、工作机制、功效、作用，作了一个既简明又非常精准的介绍。李扬院长这个发布人非常优秀。因为今天的成果大家看到了量是比较大的，我们不可能把所有的成果一一拿出来作专题介绍，我们也根据媒体所关注的一些热点问题遴选了四项成果，请四项成果的承担人作简要但是又相对深入的介绍，每位发布人8-10分钟的时间。
首先有请财经院院长高培勇研究员就“财税体制改革与国家治理现代化”有关情况作介绍，大家欢迎！
2014-12-25 10:10:22
- 高培勇:
今天我给大家介绍的这个成果是“财税体制改革与国家治理现代化”，这个名称从第一印象感觉到有点不匹配，因为财税体制改革是一个领域的改革，刚才李扬院长介绍，三中全会的16条当中，它只占其中一条。如果把财税体制视为经济体制的一个部分，还难说是一个领域的改革，是经济领域当中刺激领域的改革，而国家治理的现代化是我们全面深化改革的总目标，所以一个次级领域的改革和全面深化改革总目标两者对接，并且解释他们两者之间的关系，我说的是有比较深入的考虑。
学习中共十八届三中全会文件，至少有两个重要的关节点。一是在全面深化改革的旗帜之下，把国家治理概念由学术语言转变为官方语言，并且以国家治理体系和治理能力的现代化作为统领全面深化改革的总目标，这是非常重要的关节点。二是把财政定位为国家治理的基础和重要支柱，并且立足于从财税体制的改革来推进全面深化改革。
2014-12-25 10:11:13
- 高培勇:
这两个关节点是值得我们深入思考的，这起码告诉我们这一轮财税体制改革和以往的财税体制改革所发生的重大变化。以往的财税体制改革主要着眼于适应市场经济体制的变化。所以，我们通俗地讲它是跟着市场经济体制改革的进程走的，以往的财税体制改革目标都是直接表述为是不是建立了与市场经济体制相适应的财税体制的基本框架。比如20年前的一场新中国有史以来影响最为深远的财税体制改革，大家记忆如新，当时的目标怎么界定的？就是建立与社会主义市场经济体制相适应的财税体制基本框架，所以只要是适应了经济体制改革的需要，那么财税体制改革就算成功的，但是这一次财税体制改革和以往根本不同，它的表述是建立与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代财政制度。
由这样的表述当中可以看到这一轮财税体制改革不仅仅要着眼于匹配经济体制改革，而且要着眼于匹配政治体制改革，社会体制改革，文化体制改革，生态文明建设制度改革甚至包括党的建设制度改革等所有领域的改革。这是一个值得我们特别关注的十分重大的变化，我们想这是有原因的，也是有深厚的理论基础。这个原因基本上可以归结为两条：其一，财税体制改革和其他领域的改革的重要区别点就在于其他领域的改革或许可以各干各的，就是可以在自己的领域之内进行相对独立的操作，因为除了财税领域之外的其他领域，他们之间的关系大多是平行关系，而一旦问及到财税体制改革特别是把财税体制改革作为国家治理体系一个重要组成部分来论及的时候，你会发现它和其他领域之间的关系大都是交叉关系，任何政府职能部门的运行，任何改革领域的启动和展开往往都是要和财税体制交织在一起的。所以，正因为如此，习总书记在十八届关于三中全会文件的解读当中说过这样一句话，说财税是各方面改革的一个交汇点，这是财税体制改革不同于其他方面改革的一个重大的区别。
2014-12-25 10:17:01
- 高培勇:
其二，当你把财税体制视为国家治理的基础和重要支柱的时候，实际上就给财税体制改革的功能作了一个非常重要的定位，那就是这一轮全面深化改革要从打基础、建支柱开始。打基础这个“基础”，我们打的是国家治理现代化的基础，这个国家治理的基础就是财政。建支柱，我们建的是国家治理现代化的支柱，那么这个国家治理现代化的支柱也是财政。所以从打基础、建支柱开始就这一轮全面深化改革的入手处或者突破口显然就是财税体制改革。
从过去一年当中，我们看到的中央有关全面深化改革的计划的出台或者叫做部署的发布情况来看，到目前为止，在过去一年多时间当中，中央所发布的第一个领域的系统的改革方案，也是迄今为止唯一一个领域的系统的改革方案，就是深化财税体制改革的总体方案，其他方面的改革部署都是就某一个问题、某一个方面展开的。就一个领域作出总体的改革部署，迄今为止财税体制改革是第一项，也是唯一的一项。我想，从中可以强烈的感受到中央意在以财税体制改革作为突破口和主线索来推进全面深化改革的战略意图？
2014-12-25 10:20:26
- 高培勇:
由此也可以看到，对于这一轮财税体制改革的总体部署实际上操用的是全新的判断标准。我还是那句话，以往对于财政体制改革的部署所操用的标准就是看是不是适应了经济体制改革的需要，是不是适应了社会主义市场经济体制建立的需要，而这一轮财税体制改革是直接操用国家治理现代化这样一个总目标作为评判标准。因此，在这一轮全面深化财税体制改革总体方案中对于现行财税体制改革的诊断所给出的结果有三个“不适应”。
一是叫不适应经济持续健康发展的需要，二是不适应转变发展方式的需要，三是不适应完善国家治理体系的需要。从这三个不适应当中，立刻能感受到这都是大的标准、宏观的标准，而不仅仅是财税领域的标准，甚至不能说是经济体制改革的标准。因此可以由此得到一个非常重要的判断，这一轮财税体制改革不是或主要不是财税体制领域的改革，甚至也可以说不是或主要不是经济体制领域的改革，是事关全面深化改革的一个重要的改革内容，或者事关国家治理体系现代化目标的改革的总体部署。
2014-12-25 10:22:13
- 高培勇:
大家再进一步看它的时间表的安排，都是本着领先一步来安排的。就财税体制改革的三个组成内容来看，它是这样讲的。预算改革要在2016年年末取得实质性进展。其次，其他方面的改革，包括税制改革，包括中央和地方之间财政关系的改革，也要在主要方面取得实质性进展。然后是2020年整个财税体制改革全面到位。所以，也可以看出整体的安排在全面深化改革的总体进程当中是处于突破口和主线索的地位。
出于这样一种理解，出于对这一轮财税体制改革不同于以往财税体制改革的判断，我们把这本书定名为《财税体格改革与国家治理现代化》，并且立足于以财税体制改革来推进国家治理现代化的总体进程，比较全面而系统地论述了这一轮财税体制改革的基本目标、基本内容和基本行动路线。谢谢大家！
2014-12-25 10:24:18
- 马援:
谢谢高院长。我们这四个专题就推荐了高院长的一本专著，但是现实问题研究很多是以问题的针对性和决策的效应性来评价的，高院长的著作本身也有专题的研究报告，也产生了重要的决策影响。接下来另外三项成果都是专题论文或者是研究报道，有的可能就两三篇，但是这些成果不是以它的部头来论的，像昨天的人文成果是大部头的，一项成果做几十年。今天这个应用对策研究很多是直接放到中央决策部门案头的，我们重点选了几个热点问题，请这些项目主持人就报告成果的主要观点作一个发布。下面有请金融研究所副所长殷剑峰研究员就当前互联网的金融实质及政策建议作介绍。
2014-12-25 10:25:37
- 殷剑峰:
大家好！“互联网金融”自去年以来是个非常时髦的词，对这个现象今年年初写了一个要报，获得了有关部门的高度重视。大家可以看到互联网金融在我国很热，但是在其他国家，其他一些互联网技术比我们发达的国家，特别是互联网的起源地美国，我们看不到互联网金融，没有人关心所谓的互联网金融，既使在美国这样的国家。今天的互联网媒体实际上来自于美国P2P、众筹。P2P和众筹在美国大概有几个亿，几十亿美元，与上百万亿美元的美国金融体系相比几乎被忽略。特别是在2008年之后，美国开始加强对P2P、众筹的监管，因此死掉了一大批。对于其他国家是没有互联网金融的或者大家根本不关心这种形式，相反，在中国所谓的互联网金融可以是热热闹闹，风声水起，对于这一现象我们怎么看，我们认为所谓的互联金融源起于正规金融体系之外的企业，特别是互联网企业进入金融体系。为什么国内的很多企业，特别是互联网企业想要进到金融行业呢？而国外的互联网，像微软、谷歌并没有想进入美国正规的金融体系，原因很简单有三个方面：第一，中国的金融体系受到严格的管制，有管制就会有租金，有租金就会有人寻租。我们知道中国这种金融管制尤其表现为利率管制，由于利率管制使得正规金融体系的利率水平和市场利率水平在有些时候会出现巨大的差异。比如去年为什么支付宝那么火，就是因为存款利率受到管制，比较低，把市场利率抬的很高。除了利率管制之外，还有法律存款准备金率，中国的法律存款准备金率已经是20%左右了。对于一个正规金融体系在吸纳资金之后，有20%首先是闲置不用，这也是导致正规金融体系之外的互联网企业想做金融的一个主要原因。
2014-12-25 10:27:12