国研解读上海自贸试验区的目标和意义等/实录

每日经济新闻记者:

我有两个问题，第一个问题，刚才大家都说各地申请自由贸易园区，像重庆、舟山、江苏、广东都在申报，您刚才也说了不同的地方有不同的优势，不知道国家层面对自由贸易园区的态度是什么批复的？是不是一年之内，在上海自贸区没有促成之前可能不再提。另外像自贸区的政策是非常吸引人的，包括制度创新，大家比较担心的一个问题会不会像深圳某些特殊海关监管区那样形成套利？如果形成套利的话，那对外贸的数据会有大进大出的影响，如何监管？另外，在方案中我们只看到了一些经济政策的开放和解读，但要素，很重要的是人的自由流动，这方面没有提及，不知道下一步会不会涉及到这个方面？谢谢。

2013-10-30 11:05:34

隆国强:

各地都很积极，我觉得是好事情。我个人理解，自贸园区是将中央层面扩大开放、深化改革的战略意图和地方政府加速发展本地经济的愿望结合起来的结合点，调动了各个层面的积极性。对中央政府来说，我觉得我们需要全面思考我们这么大的一个国家，从原来的沿海开放到沿江开放、沿边开放到省会开放，通过渐进式的开放过程，形成了目前的全方位开放总体格局，但是每个地方的优势不一样，开放所面临的对象不一样，在全国开放格局中能够承担什么样的责任，这需要统筹规划。

2013-10-30 11:06:59

隆国强:

第二，地方政府申报的规划应该和中央政府的统筹规划更好地对接。就像我刚刚说的，我们不需要一个非常详尽的时间表说央行的文件哪天要出台一样，在设立新的自由贸易园区的过程中，也要本着“成熟一个，推进一个”的原则，不需要设定时间表，说什么时候批复、什么时候不批。

2013-10-30 11:07:21

隆国强:

我觉得试验区可能要试很长时间，但不是说一夜之间把所有的东西都同时试、同时完成试验，需要逐渐拓展、分步推进，有的试的快的，效果很好，风险可控，可以迅速推广。所以不是说试验区试验完了，等某一天把总结报告写好，然后再全国推，不是这个概念。试好了一个，成熟了，总结经验，就可以在全国推。改革开放的进程是无止境的，在现在已经批复的方案里，改革内容已经很丰富了，要把这些试清楚、试明白，可能就需要很长时间，即使任务都完成好，也还会有新的挑战和任务不断出现，所以试验的探索是长期的。

2013-10-30 11:09:42

隆国强:

你说到的第二个问题，关于“套利”，我觉得是今年上半年的一个特殊现象，确实有一些企业，利用了国内市场和国外市场在金融市场上的利差进行套利的贸易，在当时的监管规则下，我觉得不能称之为非法的，它是合规的，但利用了政策的空间，还不能称之为漏洞。在相关监管部门发现情况以后，采取了进一步的措施，所以在5月份以后，这种套利性的贸易几乎没有了。我觉得，上海自由贸易园区作为一个试验区，从理论上来说是要做探索，有的可能一步就会成功，有的会有反复，如果肯定都能成功，就不叫先行先试。对上海试验区，首先我们要期待，期待它为下一步改革开放探路，其次需要包容和耐心，耐心就是一步一步往前走，不是一夜之间从此岸到彼岸，它需要一个过程。最重要的是包容，允许出错，我们很多时候恰恰是因为出了错、有漏洞，才去完善制度，如果试验了不出错，试验的意义就会打折扣。我们要有包容心，试验区做很多事情可能会有反复，出现问题是完全可以理解的，恰恰是因为出了错，我们通过堵住漏洞、完善制度，下一步推广才更有意义。

2013-10-30 11:09:44

东方卫视记者:

请问隆部长，上海自贸区，现在说是试验区。那么试验的时间会有多长？试验出什么样的结果才向全国推广？另外，之前有香港媒体非常担心上海自贸区成立之后，可能对香港的贸易产生一定的冲击，尽管商务部的发言人否认这一说法，您作为一个研究者是怎样看待这个问题的？谢谢。

2013-10-30 11:11:04

隆国强:

关于上海和香港的关系，这一直是一个非常热门的话题，其实，在这100多年里，香港能够从几乎无人居住的荒岛和不毛之地成长为西太平洋的金融中心、贸易中心，靠的是捕捉各种各样机遇、应对各种各样挑战的能力，当外部出现任何风吹草动，香港都会及时判断里面有什么机遇、有什么挑战，正是这种精神，才使得香港能够长期保持繁荣稳定。上海试验区引起了国际国内的关注，当然香港也很关注，也在思考上海试验区对香港有什么机遇和挑战，这是香港同胞一贯的优点。作为一个研究者，我认为上海试验区对于香港来说，既有机遇，也有挑战，总体来说可能对香港的机遇会更多一点。为什么这么说呢？有很多人认为原来香港靠自由贸易安排能够赢得国际竞争力，现在上海也要打造航运中心、金融中心，会不会分我一杯羹，是不是意味着香港的机会少了。前几年我到珠三角做过调查，珠三角的港口98%的货源来源于珠三角地区，说明我们的港口辐射范围很有限。上海和香港的港口有各自的吸引范围和腹地。上海试验区有一个很重要的变化，就是它会更好地有利于开展转口贸易，我们知道，地球是圆的，如果航运从中间走，路程会很远，所以不管是坐飞机还是坐船都是沿着太平洋绕过去。我们看到，在以前上海转口不方便的时候，北方很多货源都跑到韩国釜山小船换大船运到北美去。如果上海自贸园区货物贸易通关便利化提高了，转口贸易更有吸引力了，那会把周边的港口吸引过去，毫无疑问对上海自贸区的发展会有好处，相比较而言，货物从北方运到华南再折过去的做法很有限。香港这个转口，第一可能是珠三角，还有就是环南海一部分的国家和地区的货源，所以它的竞争对手不在北边，可能是在南边。所以从航运中心的角度来说，香港和上海客观上并没有直接的竞争关系。金融上也是一样。在可预见的未来，香港是一个国际金融中心，上海更多的是服务国内的金融中心。所以从吸引的范围和业务来说也没有直接的竞争，但为什么会带来机遇呢？就是因为国内现在面临着产业升级、经济发展转型的任务，转型的越快，我们发展的越顺利。香港现在已经是一个服务经济体，它的发展不是靠天上掉红包，而是靠为别人提供服务来发展壮大，香港最大的优势就是服务中国大陆的发展，大陆经济发展的越好，越平稳，转型升级越快，对香港来说市场就越大。香港很多专业服务依赖于国内服务需求的升级，如果没有这种升级，香港即使憋着一肚子能力也没有需求。

2013-10-30 11:12:52

隆国强:

上海的试验，不是说这个20几平方公里的区域本身能够带动多少，更多的是通过改革开放的试点探索以及向全国推开以后能够加速我们国家扩大开放、深化改革，加速经济发展转型，当这个馅饼做大的时候，实际上是有利于香港更好地发挥它的优势。我个人认为，这种探索并没有带来香港和上海之间的直接竞争，但从动态的角度来看，它反而给香港更好地服务内地经济提供了机遇。

2013-10-30 11:14:03

中国日报记者:

隆部长，你好，刚才您讲到上海自贸区可能要试验很长的时间，要试验到什么地步才会批复其他的园区？另外，在国内园区的建设和定位当中，有没有一个总的框架或者是什么路线？谢谢。

2013-10-30 11:14:21

隆国强:

关于批复其他的园区，我作为研究者个人理解，不是说上海试验到什么程度再批复第二家、第三家，我开始就讲到，不同的地区试验的目标不一样，比如说我们看到上海试验区内有服务业的开放，有负面清单等等，有的地区是制造大省，它要探索怎么能够通过扩大开放，打造新的开放平台，促进制造业的升级。比如有的沿边地区可能要探索新丝路经济带，我们怎么把新丝路经济带战略构想落到实处，我们也需要一系列的开放平台，所以在不同的地区，在整个国家层面设立不同的平台。不同的地区有不同的优势，彼此不是矛盾的，而是彼此促进、彼此相互借鉴的过程。我们不需要把第二个、第三个自贸园区的批复和上海自贸区试验的程度和试验的进展联系起来。

2013-10-30 11:15:56

主持人胡凯红:

今天的吹风会就到这里，谢谢隆主任，谢谢各位。

2013-10-30 11:16:16

隆国强:

谢谢大家！

2013-10-30 11:16:37

中国网:

（根据记录整理）

2013-10-30 11:17:55