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2013年04月25日16:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

新华社记者:

我想问民政部的庞司长，刚才您在介绍情况的时候讲到，这次我们第一时间调集大批物资运抵灾区，我想知道这些物资到达灾区以后，民政部门或当地相关部门是如何进行分配发放的？因为当时我们派去前方的一些记者反馈回来一些信息，包括我们监控到微博上有些灾民说，虽然有大批物资运抵了，但是他们没有在第一时间领到，还有缺帐篷和缺食物的情况。关于这方面，是不是还需要相关部门进一步改进，或者说我们现在还在做什么样的努力，下一步如何能保证这些运抵灾区的物资能尽快发放，并且确保发放落实到每一位灾民的手中。

2013-04-25 15:52:31

庞陈敏:

民政部和四川省实际在第一时间就向灾区调运了大量生活物资，当时主要是重灾区芦山、宝兴、天全道路不通，大量救灾物资实际上20号晚上和21号都集结在了雅安。第二个情况，您说的情况我也注意到了，媒体上有这样的报道。但是我刚刚来之前，国务院在前方有个联络组，我和这个联络组联系，他们说从昨天到今天情况开始大有改观，所有主要的安置点和主干道路上连简易厕所都配上了。发放物资的具体政策和办法，由四川省负责人钟勉副省长做个回应。

2013-04-25 15:53:24

钟勉:

我补充一下。救灾本身有物资储备，所以相应的灾情发生以后，从民政部门来讲，第一时间就要向灾区发出储备的物资，比如说帐篷、棉被，这些都是通过长期的救灾事件总结出来的，发生灾情以后所需要的主要的物品。第二部分，水、食品这部分是不能长期保存的，我们民政部门、商业部门都跟一些专业的商业网点、大型卖场和生产企业有紧急情况下采购生产的协议，所以灾情发生以后，民政部门、商业部门也迅速向这些大型商业卖场和一些生产企业，按照已有的协议启动预案，组织矿泉水、食品的采购和运输。就是这两个部分的储存，有省、市向县里送。与此同时，达到这样强烈级别的灾害，民政部也是紧急调运国家储备到省、到市、到县。我介绍的是一个层次，怎么样迅速启动。

2013-04-25 15:54:59

钟勉:

第二，启动以后，省上的储备、中央的储备应急采购的物品运往灾区，往往在抢险应急的时段是直接运到受灾最重的县、乡镇这样一些区域，而且迅速组成接收点和分发点，向受灾群众提供。但是在实施过程中有两种情况是在我们应急管理中不断解决的，一是往往受灾最重的地方，交通中断、桥梁垮塌、山体滑坡，尤其在四川这种高山峡谷地带发生地震灾情，发生地震后往往伴随着山体滑坡、泥石流，所以救灾物资运送会在桥梁损毁、道路中断区域遇到瓶颈。所以为什么我说最重的地方往往第二天物资才能到，这就是我们在救灾当中大家都知道的，抢通生命线，救援队伍要进去，救援物资要进去，这是我们要解决的一个问题。

2013-04-25 15:57:35

钟勉:

二是到了乡镇和村以后，如何有效地、及时地发到每一位灾民手中。往往在灾情发生以后，当地基层组织迅速建立起来的集中安置点能够实现物资的有序快速发放。还没有建立这种集中安置点的，分散的地方、边远的地方，从物资送达、下车，再到边远分散的地方还有一个过程。因此，在应急抢险的前三天发生这种情况确实是可能的，这也是我们过后在应急抢险阶段努力通过其他方式要解决的和要克服的。比如收到某一个乡镇道路完全中断、村民受灾的消息，这种现象我们就联系部队的直升飞机，在条件许可的情况下采取空投的方式。有些山体都打不通的，在这种情况下，我们的部队、民兵、救援队往往要采取组建突击队的方式，背运相关物资到达需要救助的地方。

2013-04-25 15:59:42

凤凰卫视记者:

我想跟进一下刚才庞司长提到的募集善款的问题，从目前情况来看，整体能归纳成官冷民热募捐的状况。也有很多民众反映，他并不信任很多募集机构，也有很多民众质疑这些善款最终是不是能够落到实处。所以我想请问庞司长，在这种情况下，民政部门是怎么样去监管好这样的状况，同时这些善款如何能够管理好？关于您说的信息公开，能不能给我们再具体讲一下？

2013-04-25 16:01:11

庞陈敏:

刚才在第一个问题上我做了简单的回应，民政部的“277号公告”从六个方面做了要求，比如我们提出了，第一，对有捐赠意愿的，我们提倡向依法登记，具有救灾宗旨的社会组织捐赠，也让大家明白哪些捐赠渠道、哪些社会组织公信力是比较好的。第二，我们对接收的捐赠资金也提出了导向性的意见，要求主要根据捐赠者的意愿和灾区灾后重建规划，鼓励社会组织去认建或者援建项目。第三，要求开展接收捐赠的社会组织依照有关法规，向当地民政部门统计汇总。再有让政府部门对整个社会的捐赠情况有一个全面的了解。第四，要求谁接收、谁反馈，所有社会组织只要接收了，就要向对捐赠者负责，你应该把你的善款怎么用告诉捐赠者，也要向社会公开，同时也对监督提出了要求。我们想，在这个过程基本结束以后，会引进第三方力量对这次捐赠活动进行评估。

2013-04-25 16:04:49

庞陈敏:

对社会组织接收善款的监督，我觉得至少要有四个方面：一是希望这些社会组织能够通过行业自律，自我约束、自己依照有关法规和自己的章程来依法、规范开展募捐活动。二是社会监督，刚才说到要求所有社会组织只要接收了就要向社会说清楚，你接收了多少，你准备怎么用。我们在“277号公告”中写得非常清楚，募捐的目的是什么，募捐的使用是什么，最后的大概计划，都要向社会说清楚。所以，社会监督对于社会组织来说是它们以后生存发展的非常重要的一环，只有有公信力的社会组织才有可能得到社会的理解、社会的支持，也才有可能发展得更好。

2013-04-25 16:08:21

庞陈敏:

三是要引进专业监督，就是我们的审计监察部门的监督。我们会要求一些主要的获得接收款比较多的机构，接受审计部门进行专项的审计监督。四是政府监督。政府和社会组织是合作的关系，我们的监督更多地是倡导性的，我们会通过公告的形式，向社会公开哪些组织依法开展活动，依法统计；哪些组织向社会公开了全面详细的账目，哪些社会组织最后把善款用到哪里去了。

2013-04-25 16:11:50

庞陈敏:

我想通过这四个方位，包括捐赠者的监督——每一个捐赠者都会关心我的善款用到哪里去了——我刚才说了五个监督，加了捐赠者的监督，“五位一体”的立体监督，相信社会组织会有社会组织的管理法规，在它的业务范围内，在它所关注的领域，比如我关注教育、我关注医疗卫生，政府可能有一个协调服务的职能，就是协调这些社会组织与灾区政府有关部门进行对接，让他们的善款优先在灾区的重建中发挥作用。所以，通过这五个监督应该能够保证我们的善款得到善用。谢谢。

2013-04-25 16:13:36

香港文汇报记者:

我的问题提给钟副省长，震区往往是次生灾害的高发区域，请问四川在防范次生灾害方面面临着哪些困难，现在采取了哪些措施？

2013-04-25 16:14:57

钟勉:

谢谢你对这个问题的关注，这也是我们现在工作的重点和难点。我在刚开始通报情况时就讲到，芦山地震灾区历史上就是地质灾害高发区。因此，地震发生后我们把地质灾害的监测、排危作为一个生命任务来抓。但是目前有这样几个方面的情况，我向大家介绍一下。第一，地质灾害防治的形势非常严峻，主要表现为地质灾害隐患点大量存在，在地震以前，我们已掌握的隐患点就有上千处；地震发生后，我们抓紧排查，在已掌握隐患的基础上又新发现了100处，到目前为止，整个灾区排查出的地震隐患点达到1900多处。第二，汛期地震风险很大，雅安是一个降雨非常充沛的地区，尤其是汛期的强降雨非常集中，如果地震灾区与较强降雨相互重叠，很容易产生群发、多发和破坏性极大的地质灾害。第三，当前我们有大量救灾物资要向灾区运输，但是运输的主要通道，这条公路干线是每天都在发生规模不等的滑坡，现在已经发现的大的滑坡体有好几处，现在正在组织力量排查。如果按照一般的常规，应该是封路停运，然后进行灾害的治理，再对公路进行永久性的修建。如果封路停运，我们现在的整个救灾工作就无法展开。所以，这是我们面临非常艰巨、严峻的形势。

2013-04-25 16:16:41

钟勉:

正因为如此，不管是中央，还是省上，以及基层，把地灾的防治作为重中之重来抓。举个例子，天气预报说4月22号这天将是“4·20”地震发生以后，地震灾区的第一轮降雨。这个气象预报一出来，总书记、总理马上作出批示，要求高度重视降雨可能造成的地质危害给人民群众生命财产安全带来的影响。我们省上是在20号地震发生以后，下午就启动了地质灾害防治的预案，采取了一系列措施。如果从前一阶段采取的措施和现在正在做的来看，主要的方面有六项：

2013-04-25 16:19:57

钟勉:

第一项，要全覆盖地排查和公布地质灾害的隐患。从20号下午开始，全省组织了17支400多名专业的地勘队伍深入到灾区进行全覆盖的地质灾害隐患的排查，而且从明天开始，对排查出来的隐患点分期公布。

第二项，在排查的基础上全方位地落实这些隐患点的监测预警，要做到每一个隐患点都有一名专职的监测人员，专人盯守巡查，遇有紧急情况就要发送预警系统。

第三项，开展灾民的安置区和灾区公路连线地震灾害的危险性评估。现在有若干的安置点，安置点过后首先要做地震危险性评估、地质灾害的危险性评估，还有就是山洪防洪的危险性评估。最后要使安置点避开地震的断裂带，避开地质灾害的隐患点，避开山洪或行洪的通道。同时对我们的交通连线重要节点进行危险性评估，这样为抢通抢运提供科学依据。

2013-04-25 16:22:06

钟勉:

第四项，强化重点部位的排危除险。排查出来了，公布了，监测人员落实了，而且对这些重要的地段进行了评估，有些是可以通过工程措施来治理的，比如公路无法改线的，就要对这条公路原线的一些重要部位抓紧实施工程性措施，排危除险。

第五项，大量有效实施预防避让。这就是我们在地灾防治的事件中建立起来的群防群治的一套机制。

第六项，专人监测，气象、地质相关部门联动。一旦发生重大气候的变化，提醒危险区域的群众组织撤离。所以我们现在面对这样严峻的形势，要采取的主要措施就是以上六个方面。谢谢。

2013-04-25 16:25:26

中国日报和中国日报网记者:

我的问题是，目前灾区还有多少人存在饮用水困难？跟进水源的寻找工作进展如何？另外，有关救灾物资的分配，有些人说在宝兴县，一些拾荒者因为没有户口，得不到政府救助，救灾物资的发放情况是否存在户籍歧视等一些不公平的现象？

2013-04-25 16:25:30

钟勉:

关于饮用水和水源寻找的问题，我连在一起讲。第一，地震发生后灾区的饮用水确实出现了问题，那就是水厂受损，水管道受到破坏，还有一些水源，比如水库受到破坏，确实使灾区群众的安全饮水受到了影响。但是经过环保专家和水利专家的普查，我们得出的结论是：地震灾区的饮用水、地表水、水质没有受到污染，水质是安全的。因此恢复供水其实就是两个方面，一个方面目前在应急救援的阶段，现在我们是大量地往灾区发送矿泉水，包括进去了不少救援的消防车等等，也在发挥运水的功能；另一方面，现在抓紧修复受损的水厂、管道，抓紧对水源地的水库供水系统进行修复。这个恢复重建应该是比较快的，所以灾区饮用水会很快得到保证。第二，关于救灾物资，所谓救灾就是救人，因此凡是在灾区受灾的人员都是救助的对象，人不分东西南北，不分民族和国籍，只要在这个区域内受灾的群众都是救助的对象，因此我可以肯定地讲，没有户籍的歧视和限制，今后也不会根据这个来制定差别化的政策。

2013-04-25 16:26:21

主持人 郭卫民:

由于时间关系，今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家。

2013-04-25 16:28:29

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