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2011年09月29日11:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

陈文俊:

女士们、先生们，上午好！今天我们很高兴地请来农业部副部长陈晓华先生，给大家介绍当前农业和粮食生产方面的情况，并回答大家关心的问题。现在先请陈部长讲话。

2011-09-29 09:33:14

陈晓华:

女士们、先生们、各位新闻界的朋友们，大家上午好！非常欢迎大家出席这次新闻发布会，感谢大家长期以来对农业和农村经济工作的支持。

2011-09-29 09:52:31

陈晓华:

金秋九月，是一个收获的季节，现在全国各地都是瓜果飘香、丰收在望的景象。

今年以来，面对异常复杂的市场形势和异常严重的自然灾害影响，在党中央、国务院的坚强领导下，在各地区各部门的共同努力下，农业部门认真贯彻落实中央各项决策部署，全力以赴开展农业抗灾减灾，扎实推进全国粮食稳定增产行动，扩大“菜篮子”产品生产供应，抓好重大动物疫病防控和农产品质量安全监管，农业农村经济总体保持了稳定发展的良好态势。

秋粮丰收已成定局，全年粮食有望实现“八连增”。据农业部农情调度，截至9月26日，全国秋粮已收获3.2亿亩，完成种植面积的27.6%。从主产区实打实割和专家田间测产情况看，玉米、中稻穗数、粒数和粒重普遍比上年有所增加，晚稻长势良好，秋粮单产有望高于上年；加之面积增加900多万亩，秋粮增产已成定局。今年夏粮已增产62.4亿斤，早稻已增产28.5亿斤，加上秋粮增产，预计全年粮食总产将迈上11000亿斤的新台阶，实现连续八年增产。

2011-09-29 09:53:10

陈晓华:

畜牧业发展稳步向好，渔业生产基本稳定。预计2011年全国肉类、禽蛋、奶类总产量都将保持稳定增长态势。生猪生产继续向好，规模养殖场补栏积极，散养户补栏较为理性，疫情总体好于去年，国庆及元旦春节生猪供应有保障。蛋鸡存栏增长，生产能力明显增加。奶业生产形势总体平稳向好，养殖效益有所提升。渔业救灾措施得力，1-8月全国水产品总产量达到2947万吨，同比增长1.92%。

农产品市场供应充足、品种丰富，价格变化总体可控。其中，粮食价格稳中有升，8月份三种粮食（稻谷、小麦和玉米）平均价格为119.82元（每百斤，下同），环比涨0.8%，同比高10.5%。生猪价格涨幅收窄，8月份猪粮比价8.09∶1，仍处在6∶1至9∶1的绿色区间。农产品进出口贸易较大幅度增长，1-7月进出口总额841.7亿美元，同比增长28.9%。

2011-09-29 09:55:53

陈晓华:

农产品质量安全水平稳中有升，重大动物疫情形势总体平稳。前三季度蔬菜、畜禽产品和水产品监测合格率分别为97.4%、99.5%和96.5%，继续保持稳中有升态势。截至9月28日，全国未发生家禽高致病性禽流感疫情；未发生亚洲I型、A型口蹄疫疫情，新发O型口蹄疫疫情迅速扑灭；高致病性猪蓝耳病得到有效控制。

农村外出就业劳动力总量继续增加，农民收入快速增长。据国家统计局调查，上半年农村居民人均现金收入3706元，同比增长20.4%，扣除价格因素，实际增长13.7%，增幅比城镇居民高6.1个百分点。

农业农村经济发展的好形势，为管理好通胀预期、保障人民生活、保持经济平稳较快发展提供了有力支撑。下一步，农业部将进一步加大工作力度，狠抓防灾减灾和秋冬种各项措施落实，全力抓好“菜篮子”产品生产供应，千方百计夺取全年粮食和农业丰收，全力以赴促进农民持续增收。

下面，我愿意回答各位记者的提问。

2011-09-29 09:56:33

陈文俊:

谢谢陈部长。下面欢迎各位提问，大家在提问之前请通报所在的新闻机构。

2011-09-29 09:58:52

中央电视台记者:

请问陈部长，刚才您讲到，今年粮食实现了连续八年增产，应该说是来之不易的。但是我们也知道，从今年年初开始，北方小麦主产区春旱，西南地区现在的大旱还在持续，在这样一个灾害比较严重的情况下，为什么还能丰收？请您分析一下原因。第二个问题，现在虽然丰收了，但是粮食的价格还在上涨，为什么丰收了，粮食价格还在上涨？您把这个原因解释一下。第三个问题，今年粮食实现了“八连增”，今年粮食生产的主要特点有哪些？

2011-09-29 09:59:26

陈晓华:

今年确实农业的自然灾害很重，北方冬麦区发生了冬春的连旱，长江流域也发生了旱涝急转的灾害，特别是西南地区的干旱对农业生产的影响很大。再加上我们这些年在高起点、高基数的基础上，实现粮食的“八连增”确实很不容易。这些年的增产，特别今年的增产，我想有这么几个特点：一是面积稳中有升。全年粮食播种面积达到16.6亿亩，也就是说，比去年增加了1000万亩，而且1000万亩里面高产作物（水稻、玉米）比重比较大。二是单产水平创历史新高。今年夏粮单产比最高的2009年高出4.9公斤/亩，早稻平均亩产比2009年也高1公斤。刚才分析了，秋粮的单产水平也会提高。三是今年和往年比，夏粮、早稻和秋粮都继续增产，这确实是多少年都少有的。四是全国实现均衡的增产。从分析来看，除了西南地区、受灾地区因灾减产外，全国其他地区都是增长的态势。

2011-09-29 10:02:01

陈晓华:

五是主产区特别是东北地区为全国今年的粮食增产提供了有力的支撑，东北地区的增产预计占全国粮食增产的七成以上。所以，这些成绩来之不易，这些因素就比较好的弥补了西南地区因灾减产带来的损失。

2011-09-29 10:07:13

陈晓华:

今年在这么大的灾害之下夺得丰收，我们分析主要有以下几点原因：

第一，政策有力。今年国务院提高了粮食最低收购价，同时加大了“四补贴”力度，提高了补贴水平。更重要的是在全国首次实施了全国粮食稳定增产的行动，推动了各地重农抓粮的积极性。

2011-09-29 10:07:56

陈晓华:

第二，抗灾有效。今年的灾情大，抗灾力度更大，实行了科学的防灾、主动的避灾、有序的抗灾、高效的救灾，最大限度地减轻灾害的损失。

第三，科技到位。今年在全国扩大了高产创建的实施范围，特别是面对灾情，广大农技推广人员深入一线指导和帮助农民群众救灾。

2011-09-29 10:09:25

陈晓华:

第四，天道酬勤。从气象专家分析，今年主产区的农业气象灾害是偏轻的一年，我注意到前天《焦点访谈》对东北农民的采访，老百姓讲在东北地区今年可以说是要风得风、要雨得雨、风调雨顺。

2011-09-29 10:10:26

陈晓华:

还是那句老话，政策好、人努力、天帮忙。确实在连续八年增产的情况下，粮食的价格确实也在温和上升。我们认为，这一轮粮食价格的温和上升，主要不是供求关系发生变化所产生的，有着多种复杂的因素构成。首先是成本推动，从国家发改委的调查显示，从2004年到2010年，粮食三大作物稻谷、小麦、玉米的生产成本分别提高了10.4%、10%和10.3%，这些年的粮食生产成本每年都以10%左右的速度在增长。

2011-09-29 10:11:00

陈晓华:

价格要反映价值，这可能是农产品价格上涨的内在动力。从外部因素来看，国际市场价格的上涨，也影响着中国农产品的价格变化。2008年和2010年，国际市场的粮价普遍上涨，涨幅远远高出国内粮食价格的增长幅度，而且这些年流动性增加、投机炒作冲动的增强，也提升了人们对涨价的预期。特别是随着我国工业化和城镇化的发展，人口的变动和消费结构的升级，对一些农产品的需求明显增加，这对农产品价格也带来一定的影响。对粮食的价格，我们的政策目标是要稳步地提高粮食最低收购价，保持粮食价格的合理水平，保持粮食价格的基本稳定。

2011-09-29 10:13:24

陈晓华:

昨天已经公布了明年小麦最低收购价的信号，这对调动农民种粮的积极性、保证明年粮食面积的稳定会发挥重要的作用。从今后一个时期看，由于我们粮食“八连增”，库存增加，国内的粮食供应是有保证的。再加上世界粮农组织对今年全球粮食产量的估产也是增长的趋势，这样对保证粮食生产的供应和粮食价格的基本稳定会起到重要作用。

2011-09-29 10:16:42

彭博新闻社记者:

目前国内玉米价格持续维持在历史高位，这也是CPI高企不下的一个重要因素。虽然说今年的产量预计会创造世界纪录，市场普遍认为还是满足不了我们快速增长的养殖业，特别是养猪业。而且我们已经连续两年进口超过100多万吨美国玉米来调剂国内的需求，请问我国是否已经进入了消费超过产量的极限，而需要长期的通过进口做一些补充。我们在种植玉米的科技上有什么样的筹略，在未来的两年到五年中，会不会利用转基因等生物科技来突破产量的局限？谢谢！

2011-09-29 10:18:25

陈晓华:

我们国家是全球第二大玉米生产国，玉米的产量一直稳定增长。可以说，基本做到了完全自给，过去在有的年份还有出口，去年玉米进口的增加，主要是由于国际玉米的价格和国内玉米的价格形成了落差，所以进口量增加了。从去年9月份开始，国际玉米的价格下跌以后，这种进口的数量就大量减少。从海关统计的情况来看，今年1至7月份，玉米进口同比减少了26.2%。从长期来看，玉米的需求需要我们高度关注，由于人们消费结构的升级和养殖业的发展，玉米的需求会有一个大的增长。而且现在玉米的功能拓展，加上工业的加工，需求也在增加。所以，要保持国内玉米的产需平衡，需要付出极大的努力，最根本的还是要通过发展玉米的生产来满足国内的需求。

2011-09-29 10:23:22

陈晓华:

刚才谈到我们正在研究对玉米产业的发展要有一个统筹的规划，要通过建立基地、推广良种、发展机械化等有力措施，加上政策的扶持，使玉米的生产再上一个新的台阶。同时我们现在对玉米的转基因技术的发展也高度关注，已经批准了一个玉米品种的安全证书，现在还处在试验阶段。我们将严格按照有关条例规范有序地开展转基因生物技术研究，确保转基因产品安全应用。

我还想说的是，在发展玉米生产的同时，也要合理地引导玉米的消费，要坚持不与人争粮的原则，合理地来安排玉米的加工业，对用于工业的玉米加工业要控制和限制。

2011-09-29 10:25:21

中华工商时报记者:

近年来，食品安全的问题十分突出，像三聚氰胺、瘦肉精等问题，老百姓对中国的食品安全现状十分担忧，农产品又是食品安全生产的源头，我们国家目前存在的情况是生产十分分散、生产水平不高，农业部会采取哪些措施？中国的食品安全有保障吗？国家在农业食品安全投入究竟有多少？

2011-09-29 10:30:51

陈晓华:

农产品的质量安全问题，大家都非常关心。所以，农业部一直把它作为一项重要的任务来安排和部署，明确提出来要确保不发生重大的农产品质量安全事件这样一个工作目标。近些年来，各级政府、各有关方面对农产品的质量安全所采取的措施是非常坚决的，今年我们组织了专项整治行动，从六个方面来加强监管。同时，大力推进标准化的养殖和种植，从源头上来控制农产品的质量安全问题。对农产品的质量安全的形势，应该讲两句话：第一，我国农产品质量安全的水平呈现稳中有升、逐步向好的发展态势。第二，农产品质量安全隐患还很多，形势不容乐观。所以，我们必须坚持不懈地加大监管的力度，一手加强监管，保持高压态势，使违法者不能违、不敢违。

2011-09-29 10:31:47

陈晓华:

另一方面，要大力推动农业发展方式的转变，通过标准化的生产，提高生产的水平，从根本上解决好质量安全问题。这些年各级政府对农产品质量安全的经费投入越来越大。现在投入不足、能力不强的问题确实存在，在“十二五”期间，国家将加大这方面的投入力度。

2011-09-29 10:33:24

农民日报记者:

去年我国农民收入增幅超过了城市居民的收入增幅，请问陈部长，今年的形势如何？这个趋势能够持续下去吗？谢谢！

2011-09-29 10:35:35

陈晓华:

这些年农民收入呈现了持续增长的态势，从去年开始，农民的人均纯收入增幅是10.9%，不仅高于GDP的增长速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅。城乡居民收入的差距由上年的3.33：1缩小为3.23：1，这是非常可喜的。今年继续承接了快速增长的好的态势，上半年农民的现金收入增幅比城镇居民人均可支配收入的增幅高出6.1个百分点。

2011-09-29 10:36:11

陈晓华:

全年看，有望保持这样快速增长的好的态势。这些年特别是今年，农民收入快速增长的因素主要有这么几条：第一，农产品的产量与价格双增长，推动了家庭经营收入的稳定增加，也就是实现了增产和增收。第二，农民外出务工的人数增加，工资水平也增加，推动了农民工资性收入的增长。

2011-09-29 10:38:40

陈晓华:

第三，国家对农业和农村的补贴力度的加大，增加了农民的转移性收入。第四，农村改革的不断深化，农民的财产性收入也稳步增长。但是我们也要清醒的看到，目前制约农民收入增长的因素并没有完全消失，靠价格增收、靠提高工资水平增收的空间是有限的，特别是促进农民稳定增收的长效机制还没有建立起来。所以，抑制城乡居民收入差距拉大势头的任务还非常艰巨，促进农民增收始终是农业和农村经济工作的中心任务。

2011-09-29 10:39:51

中国青年报记者:

7月份，98个中央部门都公布了“三公”经费，农业部的公车消费在98个部门位列前列，农业部怎么看这个问题？第二个问题，在3月份“瘦肉精”事件之后，有的记者调查显示，生猪抽检部门归农业部门，但是出栏检查归质检部门，有没有比较好的措施去协调这些部门，解决这些问题？

2011-09-29 10:43:04

陈晓华:

农业部高度重视对“三公”经费的管理，从公布的情况来看，现在人均“三公”经费支出是2500元。之所以总量比较大，主要是农业部下属有49个二级预算单位，而且工作点多面广。比如说农科院、水产科学院、热带作物科学院，这三院在野外的的观测点就将近100个，而且我们下属的两个垦区有400个农场、学校、医院等，主要分布在边远地区，管理的路距比较远，所以这方面的经费支出可能多一点。

2011-09-29 10:43:59

陈晓华:

我们想，公布“三公”经费的目的，一方面是接受监督，更重要的是要通过“三公”经费的公布，来督促我们加强管理。

关于“瘦肉精”检测的问题。加强对“瘦肉精”的检测，是防范“瘦肉精”的一个重要手段。我们国家对农产品的质量安全监管，实行的是分段管理为主、产品管理为辅的管理体制。所以，我们相关的部门要形成合力，对“瘦肉精”的监管和检测实行全程的控制，我们将和质检总局等部门密切配合，加强对各个环节的监管。

2011-09-29 10:46:58

中国日报记者:

目前，老百姓对农产品价格上涨的关注非常大，请问您对于农产品未来价格的走势怎样看？农业部有什么样的举措来保证农产品的有效供给？第二个问题，我注意到近日有媒体报道，农业部的专家组织编写了《2011—2020年现代农作物种业发展规划》，可能会在今年年内推出，规划中将不包含转基因、水稻、小麦、玉米和大豆等粮食作物的内容，报道并由此预测我国发展转基因主粮商业化步伐可能会发生改变，您对这个说法有什么样的回应？另外，您如何看待目前社会对于转基因作物安全性的质疑？谢谢！

2011-09-29 10:48:33

陈晓华:

农产品的价格一头连着生产者、一头连着消费者，农产品的价格保持在合理的水平，或者说温和的上涨，有利于更好地调动农民的生产积极性，从根本上来缓解价格上涨的压力。同时也要看到，由于农产品的价格上涨，可能会对少数低收入者带来生活的压力。所以，应该建立相应的补贴制度，来解决这样的问题。从今后一个时期来看，稳定农产品的价格是有能力的、有保证的，同时也要看到农产品价格的上涨压力也是存在的。从一个趋势来看，粮食的价格由于成本的增加，会温和地上涨。

2011-09-29 10:50:01

陈晓华:

但是上涨的空间非常有限。蔬菜的价格会随着季节的变化而变化，畜产品价格在目前高位运行一段以后会逐步回落，水产品价格将保持基本稳定。保证农产品价格的基本稳定，最重要的就是要发展农业的生产。所以，在当前我们主要要抓四件事：第一，狠抓秋粮的收获，做到颗粒归仓。第二，大力发展重点“菜篮子”产品的生产，更好地保证鲜活农产品的供应。第三，切实做好秋冬种的生产和防疫工作。第四，抓好产销的衔接，保证市场的供应。

2011-09-29 10:51:47

陈晓华:

刚才提到的正在拟定和研究的种业发展规划的问题，今年国务院专门就我国农作物种业的发展下发了文件，并且召开了全国的种业工作会议，对这项工作进行了安排和部署。农业部贯彻国务院部署的一件很重要的任务，就是组织专家拟定好种业发展规划。规划中将明确推进实施转基因生物新品种培育重大专项。中国发展农作物的转基因技术，是一项重要的战略选择，我们的方针和政策是坚定不移的。

2011-09-29 10:59:31

财新中国改革记者:

前段时间有消息说，粮食法的起草已经完毕，并提交国务院。请您帮我们解释一下起草的背景和主要思路？现在各地都在兴起“粮食银行”，下一步的发展趋势和对它的风险，您怎么看？

2011-09-29 11:01:53

陈晓华:

国家高度重视粮食安全，所以人大常委会确定把粮食法的草拟列为本届人大的立法计划。粮食法起草的牵头单位是国家发改委，据我们了解，目前这个法律的草拟工作正在有序地抓紧进行。

据我了解，“粮食银行”主要是一种粮食储备的方式，各地现在正在进行试点，对生产的促进作用、对粮食安全的保证作用，我想通过试点以后会有一个结论。

2011-09-29 11:02:42

陈文俊:

今天的发布会就到这里，谢谢大家。

2011-09-29 11:03:39

 

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