城镇化模板:云南呈贡建设中的挑战与机遇

发布时间: 2015-07-05 15:13:37  |  来源: 中国发展门户网  |  作者: 焦梦  |  责任编辑: 焦梦
关键词: SUC 城市 云南呈贡 城镇化 机遇 挑战

挑战或机遇:“新城市主义”实践中出现的问题

不可否认的是现阶段呈贡新城的发展中也存在一些不容忽视问题。

第一,距离较远,交通不便。呈贡距离昆明主城区的距离较远,基础设施和商业配套设施还不完善。因此,虽然新城规划中强调职住平衡,为行政机关和大学城的职工都配套了相应的住宅区,但由于目前住宅入住率仍较低,新城与旧城之间的潮汐交通量很大。与此同时,呈贡与主城区之间的地铁尚未完全贯通,往返交通中私家车的比例很高。根据 2012 年的统计数据,昆明主城区的人口密度已达到 2200 人/平方公里以上,而呈贡区的人口密度只有 631 人/平方公里。由于人口较少,“新城市主义”规划能够为城市带来的便捷和活力表现尚不突出。这也是中国城市新区建设中尤其需要注意的。

新区位置对可持续发展有着深远影响,应该在现有城区内部或邻近区域设置新的紧凑型次中心区,避免无序蔓延。这样做除了保护可耕农田外,还能极大减少新区交通、公用设施和服务的成本,同时减少大多数居民的日常通勤往返。

第二,新旧结合难。根据原有规划方案,呈贡新城已有部分建成和在建项目,新规划方案坚持与已建道路结合,与已建和在建项目结合,与昆明本地文化和生活习惯结合,与正在商讨土地出让的项目结合以及与现存的规范、规定结合,从而保证新规划方案的可实施性。这些结合都需要设计人员尤其注意解决。

第三,与现有规则冲突。新规划中小街区的内在要求与现有的《昆明市城市规划技术管理规定》有所冲突,因此在具体实施过程中,呈贡核心区作为昆明市的低碳试点区域,被列为特殊区域的范畴,可以进行突破。具体设计指标如下:

第四,我国政府拥有地权并可有偿转让给开发企业,在按照土地面积计价的转让模式下,可售地的面积越大对政府越有利。呈贡小地块开发模式大大增加了政府的管理难度和管理成本。值得关注的是,为解决这个挑战,由昆明市规划局、呈贡新区管委会(呈贡区政府)和能源基金会联合成立了昆明市呈贡低碳试点办公室,负责管理和协调开发项目,并提供技术支持。

虽然上述这些问题的存在使呈贡新城短期内无法实现预期的繁荣景象,但“新城市主义”的低碳规划理念,从根本上保证了城市具有健康的肌理。随着城镇化水平的提高带来旧城区人口的进一步膨胀和向外扩散,呈贡新城各项配套设施的不断完善,职住平衡、混合度高、适于步行且以公共交通为导向的用地模式将为多元化出行方式和社会经济活动创造可能,呈贡未来的发展和活力值得期待。

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