城镇化模板：云南呈贡建设中的挑战与机遇
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中国发展门户网讯 城镇化给中国带来了机遇，同时也蕴含着挑战。近日，美国环保协会（EDF）、能源基金中国（EF-China）、可持续发展社区协会（ISC）、自然资源保护协会（NRDC）、世界资源研究所（WRI）共同发布了名为《气候变化与中国城镇化——挑战与机遇》的调查报告。报告中总结了中国城市在探索可持续发展道路中所获得的经验教训和取得的最新成就。以云南昆明市呈贡区正在实践的“新城市主义”为例，如何实现城镇化过程中的可持续发展，保证低碳、绿色生活，呈贡正在探索一条低碳生态城市发展路径。
旧貌换新颜：以人为本 绿色生活
昆明呈贡新区于 2003 年启动建设，规划控制面积 160 平方公里。原有规划沿用了中国很多新城建设中采纳的“超大街区”和单一土地利用模式。“超大街区”的城市开发模式以宽阔主干道组成的路网为基础，在平均每边 500 米的地块中设置带有门禁的、单一使用性质的区域，通常街区充满了单一重复的建筑物。这种开发模式试图利用更为宽阔的道路提高行车效率，但却以损害行人的安全性和自行车的通达性为代价。为解决宽马路带来的噪音、污染等问题，人们不得不将建筑后退，牺牲丰富连续的沿街街面，增加行人进入建筑的距离。这些因素妨碍了人们以步行或自行车的方式来使用街道，结果不仅破坏了沿街零售业，还降低了公交的可达性。
为此，当地政府先后邀请了一批国际专家参与规划编制，特别是邀请了世界著名规划设计大师彼得•卡尔索普对其核心区进行了重新设计。2011 年，美国能源基金会与中国住房和城乡建设部合作，在其核心区进行了重新设计，开展了低碳城市建设试点工程。
以小型街区取代了巨型街区，采用了以公交为导向的混合利用的土地开发模式。不同于以往划定超大街区并在其中安排单一土地利用和建筑的模式，小尺度的街区富有灵活性，可以将住宅以及其他功用的建筑糅合在一起，从而避免了“暗区”的产生；混合布置高层和低层建筑，整体的开发强度将超过典型的住宅容积率。
此外，小尺度的街区有利于自行车和步行，减少机动车的需求，使得公交车与私人小汽车都能更为高效的运行。以公交为导向的混合利用的土地开发模式则将新区的各级中心设置在在公交服务密集的区域，以重要公交节点为中心进行高密度综合开发，在步行可达范围内混合设置工作岗位、服务业、零售商业、娱乐休闲以及住宅。混合利用的街区鼓励步行，而适宜步行的城市能为当地的商业增加活力。
呈贡核心区的重新设计，通过将超大街区和主干道网络转变成为小型街区和紧致格网，配以多模式的交通基础设施，既保证了通行能力，也使土地利用效率大大提高，更重要的是营造了更便捷和人性化的都市生活环境。通过核心区的“新城市主义”改造，预期可产生的环境效益包括：机动车尾气排放减少 72%；温室气体排放量减少59%；机动车行驶公里数减少67%。
“一个城市要实现可持续，它的设计理念必须是围绕行人，而不是以汽车为中心，居民通过步行或者自行车在城市里移动，对人体和环境健康都非常有利。” 美国新城市主义创始人彼得•卡尔索普说。呈贡新区的新规划正是卡尔索普这一“以人为本”的思想体现。改善后的规划将人放在首位，在实现低碳绿色生活、保障可持续发展的同时，加快城镇化进程，发展生产力。