主持人 李湛军:

各位记者朋友，大家上午好，今天我们举行奥运法律问题新闻发布会。今天我们请到了北京市政府法制办主任，北京市政府法制办新闻发言人周继东先生，本来这个发布会是昨天下午的例行发布会，因为在哀悼日期间，我们改到今天。现在我们有请周继东主任向我们介绍相关情况，然后记者再提问。谢谢。

2008-05-22 10:01:16

周继东:

各位媒体朋友，大家上午好。今天距离北京奥运会开幕还有78天。今天在这儿我很愿意向各位新闻界的朋友介绍北京奥运会的有关情况。

北京申奥成功之后，北京市以积极、负责任的态度在履行自己作为主办城市的各项承诺。在全面推进奥运会场馆设施和配套工程等“硬环境”建设的同时，致力于加强包括奥运法制环境在内的“软环境”建设，积极开展了奥运立法工作，为成功举办奥运会提供良好的法制环境。

2008-05-22 10:02:11

周继东:

一、奥运立法工作基本情况

我国是是一个法制国家，依法治国是我们的治国方略，依法行政是各级政府的工作原则。这次奥运会在中国北京举办，市政府一开始就十分明确奥运会的筹办和举办必须依法进行，我国改革开放以来，法制建设有了很大的发展，到目前，我国的法律体系已经基本形成，现有的法律规定基本可以支持我们筹办和举办奥运会工作。对于奥运立法，我们的基本态度是要按照国家法制统一的原则和国家主权的原则，奥运会的筹办和举行应当在中华人民共和国统一的法律框架下进行，自觉遵守自己作为举办城市的各项承诺。在国家法律的基本规范下，加强北京市的地方立法，为奥运会的成功举办提供法律的支持和保障，是北京市筹备和举办奥运会所做各项工作一个重要组成部分，从我国的国情和北京市的实际情况出发，我们经分析认为，所谓大家说的奥运立法，不是要制定一部法典式的奥运法，而是指在国家法律的基本框架下，通过完善和加强北京市的地方立法，为成功举办奥运会提供支持、保障和服务。

2008-05-22 10:10:33

周继东:

北京市申办奥运成功以来，北京市对有关奥运立法十分关注并大力支持，早在2002年2月，国务院就以第345号令颁布了《奥林匹克标志保护条例》，2006年11月，国务院又以477号令颁布了《北京奥运会及其筹备期间外国记者在华》采访规定》。2007年9月，国务院以505号令颁布了大型群众性活动安全管理条例。国家的上述立法进一步完善了有关的法律制度，也为北京市的奥运立法确立了原则和框架。北京市对奥运立法工作高度重视，认真落实，全面部署，为了保护奥林匹克知识产权，维护奥林匹克知识产权人和相关权利人的合法权益，维护奥林匹克尊严，促进奥林匹克运动持续健康发展，早在2001年，北京市在申办成功后，即颁布了《北京市奥林匹克知识产权保护规定》。2002年，我们又积极推动并参与了国家奥林匹克标志保护条例的有关的制定工作。2006年，国务院第126次常务会议专门研究北京市奥运会筹办工作时，明确要求北京市要加强地方立法。对此，市委市政府高度重视，对于这方面的工作进一步做了研究和部署。一个是建立了奥运立法领导和协调的机制，市政府成立了以常务副市长为组长，市人大常委会法制办、市政府法制办、08环境办以及奥组委有关部门主要负责人参加的奥运立法的协调组，统一汇总、分析涉及奥运会的立法需求，提出立法的建议，协调奥运立法工作的进程，指导各有关部门针对奥运会举办时可能发生的问题，依法制定相应的规定。

2008-05-22 10:11:29

周继东:

二、全面部署开展奥运立法的工作

三年来，我们先后三次大规模集中的向各有关单位征求有关奥运立法的需求。从中筛选确定需要研究的事项，一共有113项。我们对这些需求分批进行了分析和研究。在反复协调和听取各方面意见的基础上提出了解决方案。北京市有关奥运的立法工作，一直得到国务院法制办的支持、指导和帮助，得到了国家和有关部门的支持，这也是北京市做好奥运立法的一个重要保障。

下面再简要向大家介绍一下北京市这几年有关奥运立法所制定的一些法规规章的情况。

2008-05-22 10:11:54

周继东:

申办奥运成功以来，本市共制定（修订）与奥运筹备和举办密切关联的法规和规章16项，其中市政府提请市人大常委会制定地方性法规7项，市政府制定政府规章8项：

为了适应奥运会的需要，2004年修订了《北京市无障碍设施建设和管理条例》。从新建、扩建和改建建筑项目的开始，就要严格把关，规范建设行为，消除建设项目不按照规定建设无障碍设施的现象。对公共建筑，居住建筑，城市道路和居住小区，没有建设无障碍设施或者无障碍设施不符合规定的，应当逐步进行改造。考虑到无障碍设施改造工作工程量很大，应当分轻重缓急，改造工作应该分重点和优先。条例规定，对为公众提供服务的本市国家机关的对外办公场所，医院、邮局、银行、空港航站、火车站、公共厕所、公园和规模较大的商业服务业单位，他们的营业场所与人民群众息息相关，应当进行改造。条例还对无障碍设施维护、管理的责任进行了规定。

2008-05-22 10:12:19

周继东:

2005年市政府提请市人大制定了《北京市大型社会活动安全管理条例》。条例立足于对大型活动的安全管理，除了在治安管理的内容之外，还增加了有关消防安全和交通秩序管理的内容，条例在明确规定了大型主办各方的安全工作的职责的同时，也明确规定了政府各部门的监管职责。条例规定大型活动的安全工作坚持安全第一、预防为主的方针。实行谁主办谁负责的原则。条例明确规定本市实施大型活动安全许可制度，为了安全许可工作的公开、公平、公正，条例根据行政许可法的要求对大型活动安全许可的条件、程序都做了具体的规定。

2008-05-22 10:29:06

周继东:

为保障无线电频率资源合理规范和安全的使用，确保奥运会期间无线电使用环境的安全、正常和稳定运行。2006年，市政府制定了《北京市无线电管理办法》。这个办法对区县政府规定了相应的管理责任，办法的内容涉及了无线电频率实施行政许可，外埠来京行政许可的管理，第三人备案管理，无线电发射设备销售市场的监管，无线电发射设备的检测，以及规定可以采取技术措施压制违法无线电信号，以维护无线电安全。在这方面都做了详细的规定。

2008-05-22 10:29:31

周继东:

2007年9月，市人大常委会制定了《北京市志愿服务促进条例》，条例明确了志愿服务的概念，明确了志愿服务应当遵循自愿、合法、诚信、平等的原则，同时，这个条例以保障志愿者和志愿服务相关各方的合法权益为核心。对必须签订书面协议的情形也做了详细规定。另外，条例还明确规定了政府对志愿服务的促进和保障措施，条例的颁布和实施对于规范奥运会期间招募、使用志愿者的工作，弘扬志愿精神提供了法律制度方面的保障。

2008-05-22 10:29:55

周继东:

2007年市人大常委会制定了《北京市食品安全条例》，这个条例进一步明确了本市食品安全监管的体制，规定了市政府食品安全监督协调机构的综合监督，组织协调的责任。这个条例结合本市食品安全面临的新情况、新问题，和举办奥运的现实需要，以食品流通环节为重点，对食品生产经营行为进行了全面规范，建立了食品生产经营企业的信用制度，明确了食品生产经营者的权利和义务。建立了食品的可追溯制度。对种植、养殖、生产加工、流通消费等食品链条实施全过程监管和责任追溯，填补了食品安全管理工作当中的空缺。

2008-05-22 10:30:17

周继东:

为了贯彻无烟奥运的理念，保障人民身体健康，创建良好生活环境，减少吸烟造成的社会危害，市政府今年3月制定了《北京市公共场所禁止吸烟和公共场所范围的规定》。这个规章已经专门开过新闻发布会，不再做具体的介绍。

为了贯彻实施国家的突发事件应对法，规范突发公共安全事件的预防、预警和应急处置工作，提高各级政府应急处置能力，确保奥运安全，市政府已提请人大常委会审议，北京市实施中华人民共和国突发事件法办法的草案，这个草案规定了应对突发事件管理体制、管理原则、政府责任、应急标识、预防应急准备、监测与预警、应急处置与救援，事后恢复与重建等各方面的内容。

2008-05-22 10:30:42

周继东:

北京市新制定的其他有关奥运会的法规还有《北京市宗教事物条例》，《北京市精神卫生条例》，《北京市天安门地区管理规定》等等，在做好上述奥运立法工作的同时，考虑到奥运立法涉及面广、情况比较复杂，以及我们缺乏举办奥运会的经验，尽管各方面对奥运期间可能出现的问题尽最大努力进行了充分的预测、推演和研究，但届时出现个别问题仍然在所难免。因此2007年7月27日，北京市十二届人大常委会第三十七次会议通过了《北京市人民代表大会常务委员会关于为顺利筹备和成功举办奥运会进一步加强法治环境建设的决议》。在这个决议当中，授权市政府在奥运会筹备和举办期间，为维护公共安全和社会秩序，可以根据奥运会筹备和举办的具体情况和实际需要，补充地方性法规有关规定，采取临时性的行政管理措施，制定临时性的政府规章或者发布决定，同时并报市人大常委会备案。这个授权条款为市政府组织好奥运会期间的城市运行提供了充分的法律依据。到目前为止，需要国家有关部门协调的事项均以逐步解决，比如有关奥运期间机场开设专用通道的问题，民航华北管理局建立了奥运实施领导小组研究这个问题，制定了实施方案，并在大型接待活动中进行了演练和测试。有的问题已经由国务院有关部门牵头制定措施加以组织，如奥运期间北京周边地区重污染企业的限产、停产问题，已由国家环保总局等单位研究、制定了第29届奥运会期间北京市空气质量保障措施，已经由国务院批准。其他的一些问题也都在解决问题，不再具体介绍。

我的介绍就到这儿，谢谢大家。

2008-05-22 10:31:30

主持人 李湛军:

下面是记者提问时间。

2008-05-22 10:32:00

中国知识产权报记者:

我问一个问题，请教周主任。众所周知，在奥运会期间我们会有一个知识产权保护联动机制，就是加强各个部门对知识产权保护的联动、合作，以有效保护两权。我想问一下，除了现在适用的国务院制定的中华人民共和国奥林匹克标志保护条例和北京市政府颁布的北京市奥林匹克知识产权保护条例之外，我们是否有一些具体的政策文件进行补充，如果有这些补充，包括哪些内容。谢谢。

2008-05-22 10:32:55

周继东:

涉及到奥林匹克知识产权保护的问题，从我们国家的知识产权保护的法律、法规来说，应该说是比较完善的。我们国家的专利法、著作权法、商标法以及国务院制定的有关其他的相应法规，以及这些法规的实施细则，其实都已经基本上解决了奥林匹克知识产权的保护问题。为了进一步保护好奥林匹克知识产权，因此，根据我们的承诺和国际奥委会的要求，北京市政府在2001年就对需要保护的奥林匹克知识产权作出了规定，并且对需要保护的内容作了具体的、明确的规定。国务院的立法又进一步强化了国家法律在这方面的支持和保障。并且建立了相应的执法机制。我觉得从立法上这个问题已经解决，剩下的问题主要是执法的问题，在具体的执法当中，如何具体的依法认定，需要有关部门在执法当中解决。

2008-05-22 10:33:38

新京报记者:

这上面有一个政府制定了北京市户外广告设置管理办法，有一个传闻，说奥运会期间在奥运会场馆周边的大型户外广告将被遮住，是不是有这个事情，能不能具体介绍一下，比如被遮住广告牌的商户有没有补偿？

2008-05-22 10:34:08

周继东:

关于户外广告的管理，这里面涉及到跟奥运会有关的主要还是赞助商权益保障问题，这个我们在北京市的承诺当中，都已经做了明确的承诺，我们相信在奥运会期间我们会采取妥善的措施，按照国家奥委会和赞助商的要求，合理合法的保障他们的合法权益，至于说奥运会期间，周围场馆的户外广告问题，我们这一段在北京市的城市管理当中做了一段户外广告的清理，主要对原来的不合法、不合规范的户外广告进行清理，并不完全是针对奥运会的。所以具体的执法问题，特别是刚才你说到的这个传闻，我觉得你应该向有关的主管部门去了解。

2008-05-22 10:34:31

巴塞罗那日报记者:

我有两个问题。第一个问题是请您解释一下您刚才提到的在天安门地区有一个应急的法案，请您进一步解释一下这个法案的一些细节。第二个问题是说政府在处理比如说奥运会期间外国人在中国境内犯法的问题，你们是会将他们驱逐出境，还是说会根据中国的法律，把他们当做中国人来看待，然后根据相应的法律对他们进行处罚，谢谢。

2008-05-22 10:34:55

周继东:

关于第一个问题，天安门广场管理规定的问题。这个市政府早在前几年就制定了一个天安门地区管理规定，主要是针对天安门地区安全管理所做的规定。大家都知道，天安门是一个人流聚集非常集中的一个地方，在大型活动和节假日期间，人员相当集中，因此，安全管理问题、公共安全问题是市政府十分关注的一个问题，因此前几年在这方面就做了相应的规定。今年对天安门地区管理规定的修订，主要是两个方面的内容，一个是增加了有关天安门地区设置安全指示标志和服务标志的内容，这个规定由天安门管委会来负责具体的执行。再有，就是针对天安门地区，公共安全的问题，特别是人流比较集中的地方，规定授权公安机关可以对涉及公共安全的问题，实施安全检查工作。主要是这两方面。

2008-05-22 10:35:46

周继东:

关于第二个问题，关于外国人在中国的犯法的问题。从我们国家的法律制度来看，我们国家的法律制度包括两个方面，一个是包括刑事方面，一个是包括行政违法方面。在行政违法上，我们国家除了规定，从现有的法律规定看，除了享有特权的外国人之外，比如说外交特权，其他的一般的都按照中国法律，按照中国公民来对待执行。关于外国人犯罪的问题，如果是属于外国的一般的公民，没有外交豁免权的外国公民在中国犯罪，属于中国刑法的犯罪范围之内，自然要按照中国的法律执行。

2008-05-22 10:36:08

境内记者:

我想请教周主任的是我在奥运立法的十多项地方法规上面，没有看到奥运期间我们对环境治理这方面的法规，所以我就不知道环境方面的方案是法制办没有参与其中还是怎么样？奥运期间如果这些企业没有执行这方面的限产，市政府会不会有一些临时性的措施。还有一个，您能不能给我们说一下所有的奥运立法中，您觉得哪些立法推进是比较顺利，哪些比较阻力大一些。执行中，您预料哪些阻力会大一些。谢谢。

2008-05-22 10:36:37

周继东:

关于奥运期间大家比较关心的环境和交通的保障问题，在我们国家现有的法律制度当中，应该说在这方面基本的规定还是比较完善的，但是作为奥运会期间，确实我们的空气质量，这些年来尽管做了很多努力，仍然还有一定的差距，到奥运会期间，车辆、人流都会大量增加，为保障奥运会的顺利进行，交通的管制也是必然的措施。为了解决好这个具体的问题，市政府准备在依据国内的法律法规和市人大常委会的授权，就具体的管理措施制定通告，逐步发布，现在已经陆续有一些通告在发布。当然这些都是我们在奥运立法过程当中研究的问题，法制办也都参与其中。

2008-05-22 10:37:02

周继东:

关于奥运立法，刚才你说到推进是否顺利的问题。从立法的情况来看，这几年北京市在立法当中高度重视的就是立法过程的公开化，所以从04年开始，北京市所有的地方立法的法规、规章、草案都通过网络和各种形式公布草案，向社会广泛进行征求意见。我们在网上收集的意见，有的多达8000多条。社会各方面都非常关注，特别是对有些跟社会公众关注度比较高的一些立法，比如说关于公共场所禁止吸烟的问题，社会公众都很关注。从我们现在在网络上和通过其他方式征求意见，了解到的情况来看，各个方面对这几个，我刚才向大家介绍的这十几个立法，各方面是给予了高度支持的。比如说就关于公共场所禁止吸烟的立法，我们在网上收集到的意见，绝大多数都是给予支持。所以我相信我们这个法律制定过程是充分反映了各方面的意见，也是得到了社会各方面的支持和认可的。当然，有些法规的执行当中，确实有一定的难度，需要有一个过程，但是我想这几个法律的执行，应该说条件还是比较好的。

2008-05-22 10:37:23

路透社记者:

我想向您咨询一个问题，您刚才提到了有关于精神健康这样一个规定，这个规定与奥运会的关系是怎样的，您在这个方面做什么样的工作？谢谢。

2008-05-22 10:37:52

周继东:

关于《北京市精神卫生条例》，其实是北京市多年来一直在研究立法要解决的问题，随着我们生活水平的提高，人们对于身体的健康高度关注，同时对于精神的健康也高度关注，这样北京市精神卫生立法实际上在几年前就已经开始考虑了，不仅仅是针对这次奥运会。当然这里面也涉及考虑到了跟奥运会有关的一些内容，比如说关于有些确诊为精神病的，如何保证他们得到及时的治疗，如何使他们能够得到有效的护理，以及各个方面应该对他们的治疗和护理承担的责任，以及在这些人，他们可能会造成的一些，比如说对他人的一些健康和财产的损害当中，如何评判他们的责任，怎么处理，主要是在这些方面做了一些规定。我相信这个东西，恐怕既是跟奥运会期间有关的，更是跟长远有关系的。所以说和奥运会有关，是说我们在这些立法当中比较多的考虑了有关奥运需要的一些因素。

2008-05-22 10:41:42

中央电视台奥运来了记者:

我有两个问题，一个是在奥运会期间，老百姓租房如果给一些外国的朋友，像这种租房子有没有一些相应的规定。第二个是关于比赛的门票的转让，有没有这些方面的规定，他在朋友之间的转让有没有相应的规定。谢谢。

2008-05-22 10:42:04

周继东:

关于租房的问题，北京市房地产市场是一个开放的市场，任何人都可以在北京市购房和租房，这一点我们的法律是没有限制的。从现行的法律来看，我们从北京市现有的规定来看，主要是对租房，对房屋的租赁，按照国家的法律，租赁的双方要向有关主管部门进行备案和登记，除此之外，没有这方面的限制。当然，也不是说完全没有限制，比如说从法律的角度来说，危险的房屋，有结构安全危险的房屋，有产权争议的房屋，以及在诉讼当中进行处理的房屋，这些房屋是不能出租和出售的，只是在这些方面做了规定。至于说北京市奥运会期间，有关部门在组织“奥运家庭”，或者是采取一些其他的做法，来提供一些可供出租的住房，我想这个问题在法律上是没有障碍的。

关于票的转让问题，我想这个问题，现在在我国现有的法律规定来看，只是对倒买倒卖做出了规定，对于一般的转让是没有作出限制的。

2008-05-22 10:42:38

主持人 李湛军:

如果没有问题，我们今天的发布会到此结束，谢谢各位。我们下个星期将举行有关北京奥运医疗卫生保障方面的新闻发布会。希望大家到场，谢谢诸位。

2008-05-22 10:43:25