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2014年01月30日14:04 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

据央视《焦点访谈》消息，一年多来，中央八项规定深入人心，取得可喜的成效。但也有些老百姓担忧，八项规定现在能管一年，能不能管两年、管三年、管长远呢？对此，中央态度非常鲜明，就是要靠制度来解决问题、管根本、谋长远。2013年初，习近平总书记专门就厉行节约反对浪费作出重要批示，提出建立健全立体式、全方位制度体系。按照中央要求，中央办公厅、国务院办公厅牵头并协调有关部门建立了一系列配套制度，各地各部门也大力加强制度建设。那么，八项规定出台一年多来，在制度建设上到底取得了哪些成效，发生了哪些变化呢？

2013年，黄山风景区接待办出现了一件稀罕事儿。一直以来，各地接待办、特别是风景区的接待办都是比较繁忙的部门，缺人手是常态。可这一年，这里竟然减少了2个工作人员。黄山管委会接待办主任邱兆龙告诉记者，现在接待任务少了，有两位同志交流到其它岗位上去了。

在安徽省淮南市凤台县县委县政府接待办，下午五点多，下班时间刚过没多久，县委县政府接待处副主任吴向韵就收拾好东西准备回家了。而仅仅一年前，准点下班还是个奢侈事儿。因为公务接待任务较重，平时想一家人一起吃顿饭都难。吴向韶说，八项规定实施之后，每天早上可以在家吃早餐，还可以送宝宝去上学，晚上即使有接待任务，回家也比较早。

记者了解到，在过去的这一年中，公务接待减少在很多地方都已经成为普遍现象。丽江玉龙雪山省级旅游开发区管理委员会办公室主任胡鑫介绍，2012年丽江市公务接待846批次，2013年只有336批次，下降了60%。

打着开会或考察的名义，去风景区游山玩水的人少了，一些设施可以更好地为普通老百姓服务了。胡鑫告诉记者：“以前有警车开道的公务接待现象十分普遍，我身后的这条车道就是为了给公务接待的车辆提供方便的。八项规定实施以后，各个单位的公务接待量明显减少，这条车道主要用于旅游旺季和旅游高峰期，分流自驾游散客和所乘车辆较小的旅游团队。”

其实，这点滴的小变化折射的是作风建设制度的大变化。党的十八大以来，党中央以鲜明态度定制度、立规矩，以法治思维、制度思维推进作风建设。中央八项规定及其配套制度的出台，在全党全社会形成了刹歪风、扬正气、树新风的强大声势。针对厉行节约反对浪费工作，习近平总书记作出批示：“要抓住制度建设这个重点，以完善公务接待、财务预算和审计、考核问责、监督保障等制度为抓手，努力建立健全立体式、全方位的制度体系。以刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的各种违规违纪违法现象。”

为贯彻落实习近平总书记的批示精神，中央办公厅、国务院办公厅多次召开专题会议，协调管人、管钱、管项目、管审批的十多个部门，研究提出了厉行节约、反对浪费“1+20”的制度建设框架，并跟踪推进相关工作，努力从根本上狠刹奢侈浪费之风。

中央办公厅法规局副局长李忠表示，这个“1”就是《党政机关厉行节约反对浪费条例》，它是反浪费工作的基本法，是一个牵头管总的基础性法规。有了这个牵头的基本法规，再加上涵盖预算管理、公务接待、公务用车、因公临时出国(境)、会议活动等老百姓关注的焦点问题在内的20多个配套制度，厉行节约反对浪费的制度合力逐渐形成。目前，已经出台了《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关差旅费管理办法》等11项制度规定。

要求明确、可操作性强是这些制度的一个共同特点。比如说《党政机关国内公务接待管理规定》第十条规定，“接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人，超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一。”有了这么明确具体的规定，各单位在执行的时候自然就不会含糊不清。

制度的“红线”在哪儿清清楚楚，制度的细化和科学性也越来越强。比如，刚刚施行的《中央和国家机关差旅费管理办法》制定了分类分地区的差旅费标准，而且这些标准还会根据经济社会发展和物价水平适时调整。

通过合理的细化、量化，执行就有了杠杠，行为就有了底线，监督就有了标尺。此外，制度建设还要彰显改革创新精神。要解决那些广大干部群众反映强烈的奢侈浪费等老大难问题，必须用改革的办法，大胆地进行制度创新。比如说，对“车轮上的铺张”群众意见很大，公车改革多年来久议未决。《党政机关厉行节约反对浪费条例》首次破冰，鲜明提出公车改革社会化、市场化的方向，为从源头上解决公车问题拉开了序幕。一些地方已经开始对超标超编车辆进行收缴拍卖。

除了“1+20”厉行节约反对浪费的制度体系建设外，其它涉及作风建设的制度也在紧锣密鼓地制定中。在1月24日的中央政治局会上，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，被列入今年要抓的7个问题之一。党务公开制度已被列入中央党内法规制定工作五年规划纲要之中。

不仅仅是中央层面，从南到北，从东到西，各地区各部门也纷纷立足实际，结合群众路线教育实践活动，制定改进作风的一系列制度。那么，在老百姓眼里，这种立体式全方位的制度体系到底带来了哪些党风、政风的转变呢？

石家庄市正定县塔元庄村村民曹新玉表示，变化非常大。比如平常接待职能部门的官员们，起码大饭店吃顿饭。现在请人家吃饭人家都不吃。

一年多来，厉行节约反对浪费的制度体系持续发力，国内高端餐饮市场也开始慢慢发生变化。在黄寺大街的一家高档酒店记者看到，在新推出的菜谱中，202道菜品里，40元以下的111道，占总菜品数量的一半以上。

不仅是这家企业，为应对市场形势变化，高端餐饮企业纷纷采取行动。人们注意到，有些大酒店已经取消了最低消费和服务费，动辄几百元一位的高价菜没了，更加符合大众消费的平价菜多了，普通老百姓也不怕钱包不鼓不敢进了。这样的变化老百姓自然买单。

在系统的制度体系建设支撑下，一些数字还在以更理性的方式验证着厉行节约反对浪费的成效。据不完全统计，2013年1—11月，中央和国家机关113个部门和单位本级公务接待费、因公出国(境)费、公务用车购置及运行费，与2012年全年相比，下降幅度分别为42.9%、38.1%、10.9%；31个省区市直属单位本级公务接待费、因公出国(境)费、公务用车购置及运行费与2012年全年相比，下降幅度分别为36.2%、32.7%、15.3%。老百姓感受到了这些实实在在的变化，更希望这种好的势头能保持下去。

据有关部门透露，今年还有一系列制度将陆续出台，比如说领导干部待遇、国有企业负责人职务消费管理办法、反对食品浪费等等。同时，为防止不良作风的反弹回潮，有关部门还将对制度的执行情况开展检查评估，以保证这些制度的各项规定都能落实到位。

作风建设永远在路上，只有进行时，没有完成时，必须经常抓，长期抓。党的十八届三中全会强调，要健全改进作风常态化制度，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。作风建设的制度笼子越扎越紧，越扎越密，越扎越牢。下一步，如何让八项规定的“铁八条”持久发力？人们有更多的信心，也有更多的期盼。盼更科学的制度、更严密的规矩，让我们的党风政风更清、社风民风更淳。

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