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北京改革57条出炉：实施居住证制度 严控人口规模
关键词： 居住证制度 1986年 人口资源 改革发展 决定
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“京版”全面深化改革57条出炉
市委成立全面深化改革领导小组；
郭金龙说，全面深化改革要集中力量攻坚克难，力求取得突破
《决定》共57条分为三大板块
《决定》共17个部分57条，分为三大板块。北京市市长王安顺就《决定》向全会作说明时说，按照中央“五位一体”和党的建设的改革总体部署，《决定》立足北京发展的阶段性特征和具体实际，明确提出全面深化改革的重点领域和关键环节，力求把北京正在开展的改革和目前已经具备条件、形成共识的改革写深写实，把具备实践经验和已经试点探索的好做法、好经验转化为制度设计，形成全面深化改革的“首都篇”。
《决定》提出，市委成立全面深化改革领导小组，负责全面深化改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
■ 亮点
充满“京味儿”的改革蓝图
“京版”全面深化改革的《决定》一大亮点是“充分体现北京特点、首都特色”。
北京市市长王安顺说：“北京全面深化改革，必须要有‘京味儿’。”
记者注意到，《决定》中提出的57项改革要求和任务中，立足北京实际和特点成为了一大特色。
比如在“实行统一的市场准入制度”中，就明确提出，研究制定与首都城市性质功能和人口资源环境承载能力相匹配的“负面清单”。在“完善主要由市场决定价格的机制”中，就社会关心的地铁等公共交通票价问题上，明确要求完善公共交通票价体系和动态调整机制。
十八届三中全会《决定》提出：“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。”“严格控制财政供养人员总量。”此次北京则更加明确地表示：“建立区县差异化考核评价指标体系，不以GDP增长率评定政绩。”“财政供养人员只增不减。”
中关村国家自主创新示范区是北京的一大亮点。《决定》中以一个单独的部分提出，更好地服务国家创新体系建设，包括抓好中关村国家自主创新示范区建设等方面。
交通拥堵、空气污染……城市病近年来成为了社会关注的热点，也是北京市重点“攻关”的对象。在《决定》中，一个单独的部分提出创新特大城市可持续发展的体制机制，破解“城市病”的难题。其中包括深化研究人口调控机制、大气污染防治、交通治堵等关系百姓生活的各个方面。
决定稿具体内容
决定稿共17个部分57条，分为三大板块
第一板块
第1、第2部分，共4条。
切实增强全面深化改革的自觉性和坚定性，提出了全市全面深化改革的总体要求
第二板块
第3部分至第16部分，共50条。
从经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”各领域，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措，体例上没有按部门工作来归并
第三板块
第17部分，共3条。
主要强调加强和改善党对全面深化改革的领导
全面深化改革总体目标
按照完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，加快建立健全体现中国特色、首都特点、时代特征的特大城市可持续发展体制机制，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全市人民。
决定稿涉及的重点问题
1 坚持和完善基本经济制度
积极发展混合所有制经济
完善国有资产管理体制
深化国有企业改革
支持非公有制经济健康发展
2 完善现代市场体系
建立公平开放透明的市场规则
完善主要由市场决定价格的机制
积极推动城乡统一的建设用地市场建设
促进金融改革创新发展
完善产业转型升级机制
3 加快转变政府职能
全面正确履行政府职能
优化政府组织结构
深化投融资体制改革
深化财税体制改革
4 更好地服务国家创新体系建设
抓好中关村国家自主创新示范区建设
健全技术创新的市场导向机制
强化企业技术创新主体地位
5 率先形成城乡一体化发展新格局
完善新型城镇化发展的体制机制
深化农村土地制度和产权制度改革
创新都市型现代农业经营机制
健全统筹城乡公共资源配置机制
6 创新特大城市可持续发展的体制机制
深化研究人口调控机制
健全大气污染防治机制
完善交通治堵机制
健全城市精细化管理体制机制
7 推进法治建设
维护宪法法律权威
深化行政执法体制改革
深化司法改革
8 加强全国文化中心建设
完善文化管理体制
建立健全现代文化市场体系
构建现代公共文化服务体系
9 创新社会治理体系
改进社会治理方式
激发社会组织活力
创新预防和化解社会矛盾的体制
健全公共安全体系
10 加快首都生态文明制度建设
实行最严格的资源和生态保护制度
实行资源有偿使用制度和生态补偿制度
健全生态环境管理制度
改革时间表
近两年
要在国有企业改革、科技体制改革、教育领域综合改革、投融资体制改革、行政审批制度改革、财税体制改革、城市管理体制改革、农村改革、创新社会治理体制、健全绿色发展的体制机制等方面取得突破性进展，适时推动其他各领域改革。
到2020年
在重要领域和关键环节取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面的制度更加成熟更加定型。
理清政府和市场的边界，找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，对市场不能有效发挥作用的领域，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。
统筹户籍人口和流动人口对公共服务的需求，避免出现在新老二元结构上的“堰塞湖”现象；把解决群众关心的教育、医疗、住房等热点难点问题作为我们的努力方向，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。
全市各区县各部门都要拿出壮士断腕的勇气和魄力，敢于直面问题，勇于进行利益格局调整，自觉做到个体服从整体、局部服从全局。对于一些必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，要摸着石头过河，认真试点探索。对试点单位要给予政策上的支持，鼓励他们大胆地闯，大胆地试。同时，还要讲究策略方法，先易后难，不搞一刀切，不求齐步走，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。
目前全市改革总体目标任务已经明确，要深化研究改革的具体措施办法和实现路径，对中央职权范围内的改革，不能抢跑，不能自行其是，对属于地方责任的领域，要不等不靠不拖，加快推进，率先突破。
——北京市委书记郭金龙