社保绿皮书:对低收入和贫困人口实行社保"负缴费"

2013年02月22日16:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：贫困人口低收入人口缴费比例低收入群体社保负缴费缴费率社会保障绿皮书城乡统筹发展

中国网2月22日讯中国社会保障30人论坛年会（2013）今日在中国社会科学院第一学术报告厅召开，社科文献出版社在年会上发布了2012年《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告（2012）No.5》及《中国社会保障收入再分配状况调查》。

《社会保障绿皮书》指出，应建立科学的社会保障待遇补偿机制，探索“累进”的缴费方式，收入越高，征缴的比例越高，对低收入人口和贫困人口实行“负缴费”。

绿皮书还指出，未来中国社会保障制度的改革和完善需要从以下几个方面着手：

一是要加强社会保障制度的整合与衔接。目前社会保障制度的碎片化现状，在实践中存在诸多问题，不利于社会保障收入分配调节作用的发挥，未来应该进一步加强社会保障制度的整合与衔接，增强社会保障制度的公平性。

二是要建立和完善城乡统筹的社会保障制度。城乡统筹发展是我国经济社会发展的必然要求，也是社会保障制度发展的必然要求。针对目前我国社会保障制度的城乡分割与城乡差距较大的现实，未来需要建立和完善城乡统筹的社会保障制度，尤其是在城市化与工业化进程加快的背景下，社会保障的城乡统筹发展就显得更加迫切。

三是要完善社会保障制度的筹资机制。应该在遵循公平优先、权利与义务相结合的基础上，对中低收入人口和贫困人口给予特别支持。基于目前社会保障缴费率较高的现实，应该适当调整基本社会保障项目的缴费率。在筹资模式上，应该加大社会统筹的成分，适当降低个人账户的缴费比例，以增强社会保障制度的互助共济功能。可以探索“累进”的缴费方式，收入越高，征缴的比例越高，对低收入人口和贫困人口实行“负缴费”。

四是要建立科学的社会保障待遇补偿机制。完善的筹资机制只有与科学的待遇补偿机制相结合，建立二者的有效联动机制，才能较好地发挥其调节收入分配的作用。在养老保险方面，总体上来说，应该完善现有的固定给付与缴费确定相结合的待遇确定模式，建立待遇享受与待遇适度关联的“累退”型待遇享受机制，可以探索建立适度的最低待遇担保机制。在医疗保险方面，应该增强其互助共济功能，缩小甚至取消个人账户；应该降低或取消起付线，提高或取消封顶线，扩大药品和服务的报销范围，探索新的医疗保险支付方式。在失业保险方面，应该提高补偿水平，缩短补偿时间，注重发挥失业保险基金的促进就业功能。在工伤保险方面，应该坚持预防、补偿、康复相结合的方针，根据伤残程度进行补偿，简化补偿程序，平等对待所有类型的职工。在最低生活保障方面，应该完善瞄准机制，建立动态调整机制，避免“贫困陷阱”。

五是完善社会保障待遇调整机制。应该在坚持总体待遇水平逐步提高的同时，建立差异化的待遇调整机制，重点提高低收入群体和贫困人口的社会保障水平，使之向社会平均水平看齐。