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2013年01月31日14:41 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

去年12月4日，中共中央政治局召开会议，出台改进工作作风、密切联系群众的8项规定。

1月21日-22日举行中纪委第二次全会，要求不折不扣落实中央“8项规定”，解决群众身边的不正之风和腐败问题。

新规出台后，截至1月28日，据记者统计，全国已有28个省区市制定实施细则。在没有专门出台细则的省份，省委书记也要求落实中央8条规定。

事实上，上世纪90年代，多个地方曾为落实中央规定下发文件，压缩文件，改工作作风。有专家认为，作风问题和铺张浪费背后，深层次问题是腐败和三公消费问题，应从制度上管理三公消费，严格科学的预决算，解决源头问题。

1月24日，广东省政协委员孟浩从驻地东方宾馆乘车到珠岛会堂，参加广东省政协第十一届一次会议预备会。

孟浩发现，这条熟悉的路线与之前的十次会不同：沿途没有封路，社会车辆与车队并行。

不过，这与一个多月之前习近平总书记到广州考察时的情形一样：车队通行不封路，会议现场不摆花。

这些“新风”，开始在“两会”现场出现，此外，更多的地方政府出台细则，改进工作作风。

地方新规被指“一刀切”

在各地“新风”创举中，秦前红不能接受“两会会期缩短”

广东省政协委员孟浩对此次省两会的一些做法赞不绝口。不过，他对会场一律不摆花“有点不同看法”。

孟浩认为，广州是“花城”，花市马上就要开始，会场上摆放一些花草，也不是不能接受。虽然是冬季，但广州气候温暖，养花成本也不高。他建议，“不要一刀切”。

武汉大学法学院教授秦前红，也是武汉市人大常委会委员。“会议是一种仪式，需要营造气氛，悬挂必要的标语。”秦前红说，稍微摆放一些鲜花和植物，对净化空气也有好处。

一些地方要求官员下乡调研“自带干粮和方便面”，秦前红认为，这完全是形式化。“找个小餐馆很方便，也不用花很多钱，对身体也有好处”。

在各地“新风”创举中，秦前红不能接受“两会会期缩短”。

2012年的最后一天，武汉传出消息，本次人代会和政协会议会期都只有4天。以往为6-7天。此次“两会”被称为“史上最短两会”。据该市政协常务副主席李传德介绍，本次政协会议经费压缩30%，重要文稿、建议案篇幅压缩30%。

节俭办会受到赞誉，审议和讨论时间却引发争议。媒体报道称，此前审议政府工作报告，时间为1天半时间，此次压缩为半天；而市检察院和法院的工作报告，以及财政预算报告的审议，并未专门安排时间，以往则会有半天时间。

类似情况，在合肥、南京等地也出现过。缩短两会会期，成了这些地方“精简会议”的“亮点”。

秦前红认为，这样的改变有些变味，会期缩短导致人大和政协的会议越来越形式化，功能不能体现，因为“人大和政协，主要就是靠会议来行使职权，民主深深嵌入于开会过程之中。”

秦前红说，全国人大的会期一般在13天左右，省级人大会期一般是9天，地市级人大会期在一周左右。这个会期安排“水分不大”，时间本来就不够用。会期缩短，让代表委员没有充分时间看文件和发言。比如对预决算的监督，人大审议时间一般是半天。秦前红说，预决算报告很难看懂，仔细看也来不及。

秦前红认为，最应精简的会议，应是那些“运动式行动的层层传达会”。有法不依，搞人治，开一个大会，还要开很多会层层传达。

作风已成“高压线”

参会的罗湖区代表团入住豪华酒店，媒体报道后，罗湖团紧急撤出

落实中央及各级党委的精神，已成为地方党委政府的一项政治任务。记者采访发现，工作作风问题，成为一些地方不敢触碰的高压线。

1月12日，温州政府网发通告称，因为市人民大会堂将举行“两会”，会议期间，绣山路除会议车辆外，禁止其他一切车辆通行。

公告很快被当新闻传开，并被加上一个标题：“温州两会封路，被指公然叫板党中央”，认为温州此举有违“8项规定”。

次日，温州市新闻办回应：涉事路段当初是作为温州人民大会堂开放式广场设计的，重大活动期间作为停车场使用，所以才“实施限制交通措施”。

新闻办还解释说，温州市“两会”是认真贯彻落实中央“八项规定”的，包括会场及驻地不摆放鲜花、不铺地毯，不安排警车开道，简朴办会。

温州刚解释完，陕西延安宝塔区的麻烦来了。

1月25日，周五，下班后，宝塔区委宣传部部长孙霞接听着各地记者电话。记者们要求她解释宝塔区召开“豪华人代会”一事。

此前，有网友发微博爆料，刚闭幕的宝塔区两会，代表们入住了延安最豪华的五星级标准酒店枣园宾馆，该酒店房间最低标价1778元/天，还要加收15%的服务费，仅自助餐一项，每顿花费超过6万元。

孙霞告诉新京报记者，其实本次人代会花费没有超标，会议预订了110多间标间，按照政府与宾馆的协议价，每间房260元/天，餐费比网友计算的要低很多。“根据延安的消费水平，这个标准并不是很高”。

孙霞还解释，以往两会代表委员都住延安宾馆，因宾馆停业改造，会议地点才变更。

深圳市人代会也遇到同样问题。参加会议的宝安区、罗湖区代表团入住豪华酒店，媒体报道后，罗湖团紧急撤出，改住别处，宝安团原本没有打算撤离，第二天也搬走了。

深圳市人大常委会主任刘玉浦事后接受采访时说，“谢谢媒体的帮助和支持，非常支持媒体监督会风。”

各地“加码”改作风

河南要求工作用餐原则上吃自助餐，一律不超过4个品种菜肴

在中央的8项规定基础上，地方党委政府出台的改作风规定，层层“加码”，提出更为严厉的要求。

山东、新疆、云南、辽宁等地，将规定扩充为十条。西藏颁布“约法十章”。青海的9项规定，包括21条细则，浙江出台8个方面28条办法。

上海除了制定30条落实中央8项规定的实施办法，还制定市委常委会自身建设的24条规则，内容涉及学习、会议、文件、活动、纪律等方面。通过54条规定落实中央精神。

这些规定，除了重申中央规定的精简会议、不摆花草、厉行节约等规定，还“自我加压”。

山东、湖南等地要求不到辖区边界或高速路口迎接领导，安徽、新疆、甘肃、宁夏等地，要求换乘国产自主品牌汽车。

湖北、天津等地对会议时长以及调研陪同人数作出明确规定。山东要求对领导报道不超过1000字，电视新闻不超2分钟，北京则要求最长不超800字，电视时长不超1分钟。

山西规定了新闻报道的“档次”：省委书记文字稿不超1500字，省长不超1200字，省委副书记、省政协主席文字稿不超700字，省委常委、副省长出席会议文字稿不超500字。

河南要求工作用餐原则上吃自助餐，一律不超过4个品种菜肴，一律不上酒。内蒙古提出，要实行内紧外松的安保方式，减少扰民。

这些要求，在市、县级层面又被扩充。

1月19日，河南省安阳市在省委7个方面20项要求的基础上，又提出18项具体要求。

安阳市汤阴县在制订更为严厉的细则。目前的征求意见稿规定了会议的时长、参会人数，以及发言时限，还规定每天报道领导的新闻时长不超过3分钟。

汤阴县委宣传部告诉新京报记者，这个规定还会增补，并以红头文件形式下发。

决不能“一阵风了事”

要搞配套的制度建设，从制度上管理三公消费，解决源头问题

1月21日-22日举行的中纪委第二次全会，要求不折不扣落实中央“8项规定”，解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

在中共中央党校教授谢春涛看来，中央之所以如此重视工作作风，是因为不好的作风，影响了党在群众中的形象。秦前红也提到，铺张浪费之风，已超过社会的容忍度，可能引起政府失信和官民对立。

官员中一度流传，“只吃不带上级不怪，只花不拿纪委不查”。武大教授秦前红分析，中央很清楚这些问题，抓这些问题，可以迅速见成效，而且任何人找不到反对、阻挠的理由，民众也欢迎。但他提醒，作风问题和铺张浪费背后，深层次的问题是腐败问题和三公消费问题。

中央的8项规定和浙江28条办法的出台，让温州市纪委党风廉政建设室主任汪慧平心中的石头落了地。

去年4月，温州推出市级机关公务用车制度改革，取消包括局长在内的所有专车。去年底，又推出因公出国(境)改革五项制度。

汪慧平说，上级一系列举措，“使得温州改革的实施环境变得天朗气清”。

事实上，在上世纪90年代，多地为落实中央规定下发文件，就曾压缩会议，改进工作作风，并要求决不能“一阵风了事，风过又回潮”。

在秦前红看来，现在中央和地方各级党委的表态让风气蔚然一新，但接下来，还是要搞配套的制度建设，从制度上管理三公消费，严格科学的预决算，解决源头问题。

秦说，在限制官员吃喝方面，曾有“四菜一汤”的标准，但因标准模糊，缺乏监督，为讨好上级，获取更多资源和权力，逐渐形同虚设。

武汉大学教授秦前红分析，中央很清楚这些问题，抓这些问题，可以迅速见成效，而且任何人找不到反对、阻挠的理由，民众也欢迎。但他提醒，作风问题和铺张浪费背后，深层次的问题是腐败问题和三公消费问题。

□新京报记者 宋识径实习生 郭涛 北京报道

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