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2012年06月29日10:01 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

经历“郭美美事件”引发的慈善问责风暴，2011年我国社会捐赠总量约为845亿元，较上一年下降近两成。

去年人均捐款62.7元

昨天，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布《2011年度中国慈善捐助报告》核心数据，显示2011年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约为845亿元，占同年我国GDP比例为0.18%；人均捐款62.7元，占同年我国人均可支配收入的0.33%。同年，美国人均捐赠为962.6美元，相当于中国人均捐赠的97倍。

较2010年，我国GDP增长约9.1%，但社会捐赠总量下降18.1%。

三原因导致捐赠下降

报告分析称，导致社会捐赠量下降的原因众多，主要有三： 首因，2011年我国未发生特别重大自然灾难。与西南旱灾、玉树地震、舟曲泥石流接连发生的2010年相比，去年，全国救灾捐赠量从252亿降至52亿，减量高达200亿元，甚至超过社会捐赠总量的降幅。 同时，“郭美美”系列事件引发的慈善透明度问责风暴，蔓延半年有余，对公众捐赠热情确实产生了负面消极影响。 此外，2011年国内外经济形势不是很乐观，也影响了企业的捐赠热情。

民政部社会福利与慈善事业促进司副司长徐建中说，“慈善问责风暴”确实对社会捐赠热情有所冲击，但也促进社会捐赠意识更趋理性。

统一平台检索募捐信息

民政部民间组织管理局局长孙伟林昨天还宣布，中国基金会网正式开通运行。 该网完全建成后，我国基金会将有统一的募捐信息发布平台和统一劝募平台。公众用户可在线检索基金会募捐信息；捐赠人可以在网站上寻找合适的捐赠项目；需要寻求帮助者，也可以在该网站发布求助信息。

- 焦点

Q 社会组织谁受捐下降最多？

A 受“郭美美”影响的红会系统。

红会系统获捐降六成

报告显示，去年，社会组织获得超过六成的全国捐赠。不过，各类社会组织接收的社会捐赠量，均有下降。其中，降幅最大的，是去年处于“郭美美”事件漩涡的红十字会系统。去年，我国各级红十字会接收款物合计28.67亿元，与2010年相比，减少38.62亿元，降幅高达57.39%。

我国社会捐赠总量减少额的1/5，源于红十字会系统的获捐量减少。

中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平分析说，红十字会募捐方向以救灾为主，去年获捐量骤减，也与无特大灾难，救灾募款少有直接关系。从近五年红会系统的募捐收入统计看，除2008年和2010年外，2011年的募捐收入比之2006、2007和2009年，仍有增长趋势。

但刘佑平亦指出，“郭美美”等一系列慈善事件经媒体广泛传播，由此引发社会对慈善透明度的问责风暴，确实削减了社会各界的日常捐赠热情，一些受质疑较多的公益组织，接收捐赠收入也明显减少。

Q 谁是接收捐赠主体？

A 不是政府是社会组织。

政府正淡出劝募市场

很长时间以来，社会上有一种说法，认为中国慈善资源是在向政府倒流；慈善资源被垄断。

此次报告显示，2011年，各级民政部门接收捐赠款物合计111.12亿元，与2010年相比，下降42.19%；除民政部门外的其他党政机关、人民团体2011年的获捐额总计71.08亿元，比2010年下降约三成。

与之相对比，去年845亿元的社会捐赠总量中，68%都流向社会组织。

刘佑平介绍，在18.1%的社会捐赠量负增长中，依据份额大小，首先是民政系统和其他政府部门的大幅减少，其次是红十字会系统，再次是其他社会组织。可见，2011年我国社会捐赠进一步流向社会组织，政府正在逐步淡出慈善劝募市场。徐建中说，社会捐赠流向更加合理，也从一个侧面表明我国公益慈善事业逐步走向成熟、规范。

- 亮点

大额捐赠频现成常态

2011年度超过亿元的大额捐赠有40笔(包括个人和企业捐赠)。个人方面，曹德旺捐赠36.38亿元、黄怒波承诺捐赠9亿元、许家印捐赠5.08亿元等；企业方面，中国海洋石油总公司捐赠7.34亿元、神华集团有限责任公司捐赠6.99亿元、中国石油天然气股份有限公司捐赠4.62亿元、广东珠江投资股份有限公司捐赠3亿元等。报告认为，大额捐赠频繁出现，已成为中国慈善界的常态。

- 焦点

Q 谁是企业捐赠主力？

A 不是国企，贡献最大的是民企。

央企仅捐0.2%利润

企业捐赠仍为我国公益慈善领域的主要力量，其中民企贡献最大。报告显示，2011年，来自各类企业的捐赠达到485.75亿元，占我国社会捐赠总量的57.5%。

其中，国有企业捐赠约115.63亿元，占企业捐赠总量的23.8%；民营企业捐赠281.2亿元，占57.9%；港澳台资企业捐赠30.26亿元，占6.23%；外资、合资企业捐赠58.65亿元，占12.07%。刘佑平说，“中国民营企业对慈善贡献最大”。

但同时，刘佑平也指出，2011年，我国108家央企的利润总和是15023.2亿元，主动捐赠额合计26.97亿元(不包含定点扶贫捐赠10.73亿元)，仅占其利润的0.2%。

Q 捐赠资源都流向哪些地区？

A 主要是发达地区而非贫困地区。

捐赠多流向发达地区

由于公益慈善组织多集中在发达地区，我国社会捐赠资源仍主要向发达地区注入的局面，尚未得到根本改变。

从慈善募捐的地域流向看，报告显示，广东、北京、福建、上海、山东等区域捐出的款物最多；同时，北京、广东、福建、河南和山东等地接收的捐赠收入，在全国也排最前列。

刘佑平表示，如何实现慈善资源更多直接投入西部、偏远、贫困地区，是我国慈善事业下一步应该着重考虑的问题。

从捐赠使用流向来看，教育和扶贫是最吸引捐赠的两大领域。

- 亮点

大众民间慈善力量崛起

报告在分析2011年捐赠特点时，指出“透明对捐赠市场影响明显”，以透明为特点的“新媒体”，使民间微公益成为吸引社会各界关注的新事物，在捐赠市场中获得大众的青睐，成绩优异。

2011年被不少人成为“中国民间公益元年”，其中以“免费午餐”等民间公益项目为代表，从另一个角度展现了来自民间的、广泛的大众民间捐赠诉求与热情。

2011年公益慈善领域最吸引眼球的趋势就是民间力量的崛起。在社会化媒体的助推下，慈善组织的公开透明也受到了更大的关注和考验。“免费午餐”自2011年4月开始截至2011年12月，捐赠收入为1824.9万元。及时公开捐赠信息的微公益，募捐情况反而逆袭低迷的信任危机，在2011年掀起一股民间微公益的热潮。

本版稿件采写/新京报记者 魏铭言

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