城难留 乡难回 咋就两头成了外乡人?

2012年03月01日17:31 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 外乡人 户籍改革 非转农 户改 买房 义务教育 土地增值 回乡创业 二元户籍制度 城镇化进程

近年来,各地推出一些户籍改革措施,但效果大多不理想,其原因关键在于很多户改新政仍停留在放开户籍上,没有真正触及户籍背后的社会福利制度改革

大学毕业4年多了,朋友小王一直没能解决北京户口,工作、生活因此过得很不开心。看上眼的单位招人只要北京户口,买房购车受到重重限制,种种人为设定的不便,使他时刻感到自己是个外乡人,比北京人矮了一头,难有归属感。

看到有人回乡创业的事迹,小王也动心思干脆回农村老家发展,因为这几年家乡经济发展很快。可一打听,才发现人回去可以,户口却回不去。由于上大学成了非农户口,村里说“非转农”目前没有相应政策,拒绝了他重新成为村里人的要求。明明是自己土生土长的家乡,现在出去读了几年大学,也成了外乡人。

小王的尴尬遭遇近年来并不罕见。对于很多农村大学生来说,不仅拥有工作地所在城市户口,享受和城里人一样的公共服务,是件遥不可及的事,即便想退身回到那个曾经生养自己的小乡村,也同样会遇到户籍障碍。一页看似不起眼的户口簿不经意间却成了人生路上最难逾越的壁垒。

城难留,乡难回的窘境背后,是二元户籍制度与社会发展现实的背离。户籍制度原本只是一种单纯的人口管理制度,但多年来由于社会管理者的强烈依赖,不论是城市户还是农村户,户籍都被附加了越来越多的额外权益,最终成为了配置社会资源的重要手段。如今,在城市,一旦拥有了户口,就意味着拥有了教育、医疗、社保等多方面的优质资源;在农村,有了农业户口,则意味着至少能有块宅基地盖间房子,并有机会享受城镇化带来的土地增值收益。这种利益格局的存在,不仅让我国城镇化进程明显滞后于工业化,也使推动户籍改革的诸多努力变得举步维艰。

近年来,民众对于户籍改革的呼声日趋高涨,各地对此也有所响应,但综观其效果却大都不理想,究其原因关键在于很多户改新政仍停留在放开户籍上,没有真正触及户籍背后的社会福利制度改革。一些地方尽管已将城乡户口统一为居民户口,看似打破了城乡之间的差别,但由于配套改革没有真正跟上,涉及福利分配时,依然会产生明显不同。这种仅将户口名称改为一元,其他方面仍是二元的户籍改革,因没有实际效果,注定难以成功。

户籍问题,说到底仍是一个资源配置问题。现阶段,户籍改革要想向纵深推进,就必须下气力剥离附着于户籍上的诸多权益,将户籍权益分配制度与户籍性质脱钩,还原户籍的本来面目。同时,通过推进与户籍关联的配套制度改革,实现公共产品和服务的均等化,真正使不同户籍性质、不同地域的老百姓都能共享公共福利的温暖。唯有如此,才能真正触及户籍制度改革的核心。

近日,国务院办公厅发布了关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知,明确要求今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施,不要与户口性质挂钩,这样的消息让我们真切感受到国家深化户籍改革的决心。相信有了这样的良好开始,“一页纸”带来的社会不公终将成为历史。

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