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扬子晚报讯（记者 郭小川）观看黄色录像、不见义勇为、搞婚外情、违章搭建……这些社会生活中司空见惯的不良行为，如今都被以“禁令”的形式一一列入《南通市公务员思想道德和社会诚信行为规范》(简称《规范》，下同)中。记者仔细研读这个全省首部“公务员道德和诚信规范”，发现至少有40种有违职业道德和社会公德的行为被明令禁止，而对公务员职务之外的18条生活约束，则成了这部“规范”的最大亮点。
新规范与传统考核相比有什么不同
更强调“德”，公务员首先要做一个“好人”
公务员管理的南通版《规范》从酝酿到出台，共用了一年多的时间，最近以“通人社公【2011】1号文件”，由南通市委组织部和人社局向社会发布。
记者获悉，目前南通共有公务员数量2.3万名。南通市人社局公务员管理处陈珏新处长说，对公务员群体的考核，根据现有的评测体系，虽然有“德、能、勤、绩”四方面内容，但实际更强调“绩”的表现，南通出台的公务员道德和诚信行为规范，则更多地突出“德”，即如何做一个好人。“在法律制度等强制性底线之上，重构公务员群体的价值体系，是《规范》的出发点。”陈珏新说。
南通市人事部门观察发现，在绩效评估、机关作风考核等制度的严格约束下，公务员在单位的8小时之内，大都能勤勉敬业、表现尚佳，群众满意度也逐年上升，但下班离开机关后，8小时之外属于个人的自由空间，一些公务员的表现则差强人意，言行举止甚至不如普通群众。“有些公务员在小区内违章搭建、不缴物业费、闯红灯，甚至酒后在饭桌上高谈阔论，虽然这些都不是违纪行为，但至少是道德缺失，公务员作为社会的主流群体，这些行为影响很坏，我们觉得也有必要进行管理。”陈珏新对记者说，8小时内外，对公务员的考核，都用“一把尺子量到底”。
哪些行为属于违规婚外情、实施家暴被列入禁令
记者发现，这部以“德”为核心内容的《规范》，共有6章27条，除了总章外，第二、三、四章均为公务员职务内的行为约束，即职业道德，而第五章则重点规范公务员的社会公德、家庭美德和个人品德。这部《规范》事无巨细地列出了40条明令禁止的不良行为，既有诸如“应对突发事件、处理各种利益关系时逃避退缩，不敢负责”、不得“参与社会非法组织或参与非法活动”的原则性要求，也有“对群众态度冷淡、生硬、蛮横”、“上班时间网上玩游戏、炒股、聊天”的工作约束；既有对“占用或借用与本职工作有关的各类利害关系人提供的交通工具、通讯工具、电脑或其他贵重物品”、“利用公款相互吃请”等不良行为的管制，也有“观看、收藏、传播黄色影视和书刊，拨打色情电话”、“破坏生态环境，毁坏公共设施或文化古迹”这样的职务外不雅行为。
“将公务员的个人考核由机关向社会延伸，由工作向生活延伸是这部行为规范的最大亮点。”陈珏新说。
记者发现，在以“诚实守信、品行端正”为核心内容的《规范》第五章中，就明确要求公务员要尊老爱幼、赡养父母、夫妻平等、家庭和睦，不得有“实施家庭暴力、虐待老人、不承担抚育子女责任，存在婚外情等违背婚姻、家庭伦理道德的不良行为”。陈珏新说，类似婚外情这样有违公德的行为，他们已处理了多名公务员。
●是否管得太宽
公务员的道德底线，理应要高于普通百姓
在8小时之外，公务员成为社会的普通一员，各种行为是否应该受到严格约束？南通出台的这个行为规范受到广泛关注，有人叫好，也有人觉得这个《规范》对公务员“管得太宽”。面对质疑，陈珏新处长认为，即使离开岗位、处于职务之外，公务员的个人行为也不能等同于一般人，“公务员是党和政府路线方针的执行者，反映的是党和政府的形象，在社会生活中的道德和行为底线，理所当然要高于普通百姓。”陈珏新说。
●谁来监督
公布市委组织部和人社局的举报电话和邮箱
写在纸上的禁令如何成为公务员行动中的“高压线”？《规范》在第六章附则中还明确了考核制度，公务员凡违反40条中的任何一条禁令，有一起扣2分，公务员在道德和诚信方面发生问题，应严肃追究责任，并和“年度考核、津补贴发放、辞退”等挂钩。陈珏新说，对于公务员不良行为的评判，除了政府机关本身的监督，还将接受来自群众的举报，并公布了市委组织部和人社局的举报电话和邮箱。