辽宁省2016年政府工作报告
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二、“十三五”时期的目标任务和要求
各位代表：“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态，全省经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点带来的一系列新情况、新问题和新挑战，老工业基地振兴到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。在新时期、新任务和新的考验面前，我们要认真贯彻党中央、国务院的战略部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实省委提出的“十三五”发展指导思想和“五个必须”时代要求，始终坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，扎实推进老工业基地新一轮全面振兴取得重大进展，努力把辽宁建成体制机制重点突破、经济结构优化提升、创新创业成效显著、民生社会全面进步的国家老工业基地振兴发展先行区。
“十三五”时期经济社会发展的总体目标是：
———经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增速达到6.6%，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。居民收入增长与经济增长同步。
———创新能力明显增强。以企业为主体的技术创新体系初步形成，创新型省份加快建设。科技研发经费投入占地区生产总值比重达到2.5%。全民受教育程度和创新人才培养水平不断提高。
———经济结构优化升级。新型工业化水平基本达到《中国制造2025》第一阶段目标，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步提升，农业现代化取得明显进展，户籍人口城镇化率加快提高。
———改革开放扎实推进。体制机制创新取得重大突破，各领域改革取得明显成效，发展活力不断增强。“引进来”与“走出去”协调推进，开放型经济新体制基本形成。
———文化和社会建设全面进步。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，公民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和社会文明程度明显提高。公共文化服务体系基本建成，文化事业和文化产业繁荣发展。全社会法治意识不断增强，社会治理体系逐步健全，法治政府基本建成。
———生态环境质量总体改善。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。万元GDP用水量下降20%，完成国家下达的单位GDP能耗、二氧化碳排放降低任务。森林覆盖率达到42%，森林蓄积量达到3.41亿立方米。 ———人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。城乡基础设施不断完善，服务功能更加健全。以村庄环境整治为重点，建设“环境整洁、设施完善、生态优良、传承历史、富庶文明”的宜居乡村，使全省人民的安全感、幸福感、获得感不断提升。
实现“十三五”规划目标，我们要全面贯彻“四个着力”要求，下好先手棋，打好主动仗，奋力开创振兴发展的新局面。
着力完善体制机制，聚焦深化改革。以知难而进的勇气，全面推进供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，释放老工业基地振兴发展的新动能、新活力。用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。既突出发展社会生产力，又注重完善生产关系；既发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用；既培育发展新动能，又改造提升传统动能；既着眼当前，又立足长远；既强调供给，又关注需求，力求实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
着力推进结构调整，聚焦转型升级。坚持多措并举，加减乘除一起做。做好加法，加快改造提升传统产业，把装备制造业做大做强，积极培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业和现代农业。做好减法，利用市场机制，积极主动化解过剩产能，淘汰落后产能。做好乘法，深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。做好除法，清除政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。加快形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合的产业发展新格局。
着力鼓励创新创业，聚焦创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，让创新贯穿振兴发展的全过程。大力推进科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新。建立市场导向的创新创业体制机制，积极营造鼓励创新创业的发展环境。不断改善金融服务，更好地发挥金融对创新创业的支持作用。破除限制民营经济发展的各种障碍，深度激发大众创业、万众创新的潜力和活力。
着力保障和改善民生，聚焦惠民富民。使全省81万国标线下贫困人口全部脱贫，15个省级扶贫开发重点县全部摘帽；使城乡低保人口基本生活得到保障；使老年人得到更加周到的健康养老服务；使在城镇常住的农民工逐步平等享受到基本公共服务；使就业困难的群众实现充分就业；使每个困难家庭的孩子、每个农民工的子女都能上学读书、健康成长；努力使广大人民群众喝上洁净的饮水，呼吸清新的空气，吃上放心的食品，生活在美丽的家园，感受社会的平安幸福、文明和谐。
