中国连片特困地区弱势群体的减贫与发展研究的背景及意义

尽管采取了多项针对上述特殊群体的扶贫计划，但是这些特殊群体仍然是农村脱贫中难度最大的群体，需要认真的研究，为采取更加精准、更加有效的措施提供依据。首先，作为社会中的弱势群体，这四个群体很难从一般意义的扶贫政策和项目中受益。中国的扶贫经验之一是坚持开发式扶贫与社会保障相结合。但是在开发式扶贫中，因为儿童和老人并不是就业人口，很难从开发式扶贫中直接受益。而妇女和残疾人也因为自身条件和制度障碍，需要特殊的开发式扶贫政策的支持。要使对这些特殊群体的扶贫产生效果，一般性的扶贫措施是不足的，需要综合地考察特殊人群的特殊需求。而在现实中，特殊贫困群体经常处在两个范畴之间，对贫困人口的研究和对特殊群体的研究都不足以清楚地解释特殊贫困人群的状况，比如贫困妇女是贫困人群与妇女相互交叉的那一部分，尽管对于农村妇女和一般贫困人群的研究成果都很多，但是在农村妇女的研究中针对贫困的研究不足，而一般研究贫困的往往对妇女的研究不足，本项研究则聚焦于特殊的贫困群体状况的研究。其次，反贫困不仅仅是增加收入，而且意味着教育、健康等多方面的改善。这对于特殊贫困群体尤其重要，比如卫生和医疗对于残疾人和老年具有特别重要的意义，而教育对儿童的意义尤其重要。在多维贫困的视角下，特殊人群的贫困状况如何，致贫的原因都是什么，政策的成功和不足之处主要在哪，等等，都需要深入研究。对于这些特殊群体来说，脱贫的需求是多方面的，需要多个部门，特别是卫生、教育、扶贫、社会保障等多部门的政策协同。因此对特殊贫困人群的研究需要更综合的视角。

考虑到中国现有贫困人口主要分布在14个集中连片特殊困难地区，这些地区贫困群体中贫困妇女、儿童、老年人、残疾人的现状如何？致贫原因主要是什么？如何进行分类施策？等等，在扎实的实地调查研究基础上，对上述问题的正确回答，无疑将可以为针对这些群体的精准扶贫政策措施的制定及实施提供参考，从而提高针对这些人群的精准脱贫效果。

（作者：武汉大学中国减贫发展研究中心）