社会扶贫的问题与挑战
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（二）社会扶贫面临的主要挑战
随着新阶段国家扶贫纲要启动实施，各级党委、政府更加高度重视扶贫开发工作。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确要求“各级党委和政府要进一步提高对扶贫开发工作的认识，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感和自觉性，加强领导，强化责任，坚持开发式扶贫方针，加大投入力度，强化政策措施，坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战”。 同时，《纲要》也对新阶段的社会扶贫提出了指导性意见，要求进一步加强定点扶贫、推进东西部扶贫协作、发挥军队和武警部队的作用、动员企业和社会各界参与扶贫。国家高度重视扶贫开发工作为社会扶贫进一步创新发展提供了方向和动力，同时新阶段的扶贫开发形势也给社会扶贫带来了巨大挑战。
1.社会扶贫的压力因为贫困形势严峻而陡增
2011年，中国扶贫标准上调引发了扶贫任务的重大转变。2011年中央扶贫工作会议上提出了新的扶贫标准——人均2300元。扶贫标准的上调是我国全面建成小康社会的必然要求，也是适应国际社会扶贫开发要求的重要举措。扶贫标准的上调引致我国贫困人口的大规模增长。按照新的扶贫标准，截止到2013年底，我国贫困人口仍有8249万，其中贫困发生率超过20%的有西藏、甘肃、贵州、新疆、云南和青海6个少数民族比例较高的省（区）。 此外，我国仍然是一个发展中国家，区域、城乡发展不平衡的问题还相当突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。目前我国剩余农村贫困人口主要分布于自然条件恶劣、基础设施残缺、增收产业薄弱、文化习俗落后的区域，且贫困人口分布更加分散，导致扶贫难度随之增加。可见，现阶段我国的贫困问题仍然非常严重，严峻的贫困形势，不仅要求政府扶贫的投入更加庞大，也要求社会扶贫加大投入力度，进一步增强社会扶贫在扶贫开发中的成效。
2.社会扶贫的难度因为全面建成小康社会目标而不断加大
2012年11月，党的十八大召开，以习近平为总书记的十八届中央领导集体，从战略和全局出发，作出“全面建成小康社会”的新部署。习近平指出，“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”全面建成小康社会战略目标的提出，对社会扶贫提出了更高的要求，需要社会扶贫的创新突破。社会扶贫作为大扶贫格局中的重要一极，对于推动全面小康社会的建设负有不可推卸的责任。一方面，全面建成小康社会的时间紧、任务重，需要社会扶贫发挥更为重要的推动作用，另一方面，全面建成小康社会意味着贫困人群的全面发展，反贫需求不仅仅局限于物质上和经济上的需求，促进贫困地区和贫困人群的全面发展也是扶贫开发的重要目标。社会扶贫在满足贫困地区和贫困人群多样化的需求方面的优势，决定了其在扶贫开发中承担更多的责任，发挥更为重要的作用。如何进一步创新社会扶贫方式，从经济发展、社会发展以至于人的发展方面为贫困地区提供服务，这是社会扶贫在新阶段面临的新的挑战。
3.社会扶贫的创新因为全面深化改革需要而更加紧迫
2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，《决定》指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。 2013年12月18日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，指出“当前和今后一个时期，扶贫开发工作要进一步解放思想，开拓思路，深化改革，创新机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，更加广泛、更为有效地动员社会力量，构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局，在全国范围内整合配置扶贫开发资源，形成扶贫开发合力”。 《决定》和《意见》同时指向社会主体在国家治理和扶贫开发中发挥更为重要的作用。由此可见，社会扶贫是政府、市场、社会协同推进大扶贫格局“三极”中的“一极”，也需要在全面深化改革中创新发展。新时期扶贫开发的战略思想把扶贫开发作为关乎我们党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，提升到新的战略高度，扶贫开发关系到社会的稳定和国家的长治久安。如何创新发展社会扶贫，为国家深化改革、国家治理体系的现代化以及政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局构建作出贡献是现阶段扶贫开发的又一个重要挑战。推进社会扶贫工作的创新，发挥社会扶贫在经济社会发展的助推作用，是一个需要认真思考的问题。
总的来看，现阶段扶贫开发面临的新形势为社会扶贫带来了巨大的挑战。面对复杂的贫困形势，全面建成小康社会的战略目标，以及全面深化改革的需要，社会扶贫唯有创新发展，才能在政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局中发挥应有的作用。如何进一步做好社会扶贫工作，充分发挥其潜力和作用，是一篇具有战略意义的大文章。
（作者：武汉大学中国减贫发展研究中心）
