中国精准扶贫精准脱贫面临的问题挑战和建议
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精准扶贫精准脱贫效果明显，深受群众欢迎，但目前群众最担忧两个问题。其一目前的脱贫标准低，确定为脱贫户后，对返贫后没有帮扶的担心增多。其二、驻村帮扶政策和机制是否可以长效化？是不是仅仅这几年的短期性政策，需要进行研究。建议国家明确可以对以下政策的重点研究：其一、2020年后如期实现脱贫目标后，我国扶贫脱贫任务转向提高收入水平，减少和消除相对贫困。其二、小康社会后我国的贫困标准是什么？其三、驻村帮扶制度等一系列精准扶贫政策实施时限。
（六）精准扶贫与精准脱贫进度需要更科学安排
国家期望到2020年时点上如期实现全国分为内的整体脱贫目标，这要依靠各省脱贫目标的实现来支撑，尤其是贫困人口较多的省份脱贫程度和脱贫快慢直接影响着全国脱贫程度和水平。需要各省制定目标，以此类推，各省则制定贫困县退出目标计划和时间进度，县制定乡镇退出计划目标，乡镇制定贫困村退出计划目标，但目前普遍现象都是层层将脱贫计划的时间提前，很多省份都初步确定在2017年首先脱贫，所以2015—2016 和2017年的脱贫任务相当艰巨，对此需要进行认真分析。建议：其一、国家和各省市在制定脱贫目标时要更加精准，不宜主观上提前时间。其二、县乡镇村和农户脱贫退出有所区别，但也要进行动态调整，对于返贫户要及时给予帮扶，建立动态调整机制，制定新政策,进一步提升精准扶贫程度和水平。
（七）片区规划实施与精准扶贫如何融合推进
片区规划是我国扶贫开发重要举措。3年来实践证明，在推动扶贫脱贫投资和调动中央国家部委积极参与扶贫开发中起到了积极作用，取得了明显效果。如何继续利用并聚焦连片特困地区主战场，落实习总书记“要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市（地）县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制”，将片区规划实施与精准扶贫融合推进，也是一个重要问题。建议：其一继续加大片区规划实施力度，以片为重点，将片区规划实施作为精准扶贫的抓手。其二、加大片区规划与“十三五”规划的对接，为精准扶贫创造良好基础支撑和强有力推动力。其三、加大片区规划实施考核力度。
（八）精准扶贫精准脱贫机制与其他机制如何协同推进
精准扶贫六个精准需要协调推进。与此同时，精准扶贫与贫困县的考核机制、社会扶贫机制、金融扶贫机制、专项财政资金使用与管理机制等之间也存在协调统一问题,需要继续研究和探索。精准扶贫是扶贫脱贫机制的核心，但考核机制是精准扶贫的重要保障，社会扶贫是精准扶贫的重要推动力，专项财政扶贫资金是精准扶贫的主要资金支撑。金融扶贫是精准扶贫催化剂，驻村帮扶机制是精准扶贫的治理新体系保障。建议在精准扶贫推进过程中，要强化“四个切实”，尤其是领导责任制和组织保障体系建设。
（作者：张琦 北京师范大学中国扶贫研究中心）
