2015后发展议程的影响
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（二）对国际发展合作的影响
1.改变传统国际发展合作中的权责分配
2015年后的可持续发展议程将覆盖范围扩大到“全人类”，这不仅包括发展中国家尚处在贫困线之下的民众，也包括缺少平等发展机会的发达国家民众，重在“均衡”发展，凸显发展理念的巨大转变。在这一理念下，即便是高收入国家的民众，同样也是可持续发展议程的服务对象，由此将改变原来的南北合作模式，转变成更为彻底的全球性发展。这就意味着，发达国家在2015年后的国际发展合作关系中将不再作为单纯的援助方出现，而是同时扮演出资者与受益者的角色。许多发展中国家抱怨，这一转变将显著减轻发达国家在国际发展合作中的责任。这也可能导致新兴经济体将被迫承担更多的国际责任，或者出现合作方相互推卸责任、争夺利益的状况，从而使得许多贫困的发展中国家得不到及时、有效的援助，影响全球的可持续发展进程。
2.私人部门在国际发展合作中的作用将持续增加
世界银行称，未来全球需要数万亿美元发展援助，其中大部分可能需要由私人资本承担，特别是基础设施领域的私人长期投资。私人部门在发展中的重要作用已经得到全球的认可，SDGs中就提出要鼓励和促进有效的公私伙伴关系。可以预见，私人部门在未来的可持续发展进程中将发挥更大的作用。
3.改变单纯的直接援助方式，更加注重经济增长和发展能力构建
无论是社会发展还是环境保护，都需要以经济发展作为基础。千年发展目标设定的八大目标主要集中在社会发展和环境保护领域，似乎忽视了经济发展对改善生存条件的先决意义。一直以来，发达国家援助国都采取直接“输血”的方式为发展中国家提供了大量的援助资金，但援助效果却并不理想；相反，新兴援助国采用“造血”的新型援助方式，强调经济基础设施建设、经济增长以及发展能力培养的重要性，不仅取得了显著的经济增长成效，而且也借此帮助受援国达到了削减贫困的目标。各方推动落实千年发展目标的重要经验便是，发展中国家需要直接的资金援助，但更需要就业和经济增长，而且尤其应该注重发展能力的构建。正因如此，SDGs中增添了经济发展和能力构建的目标，如SDG8“促进持续、包容的经济增长，帮助所有人充分就业”，SDG9“构建弹性的基础设施，促进包容性和可持续的工业化，培养创新能力”等。因此，未来国际发展合作将设法使发展中国家获得更多的投资和经济增长机会，从而改善生产条件、创造更多就业、夯实经济基础，进而可以提升公共服务水平，改善社会条件，保护生态环境。
4.安全问题可能成为发达国家干扰其他国家主权的借口
“和平与安全”与发展紧密相关并且是各国可持续发展的保障，必须确保社会的和平、稳定，杜绝动荡和冲突。在联合国OWG倡议的目标体系中，“减少犯罪与暴力”这一子目标得到4个发达国家（希腊、澳大利亚、荷兰、英国）、2个新兴经济体（中国和印尼）和1个其他发展中国家（哈萨克斯坦）的支持，“减少有组织的犯罪”子目标有8个发达国家、中国和印尼2个新兴经济体以及其他9个发展中国家予以支持。SDGs也首次将和平与安全问题纳入统一的议程之中。然而，“和平与安全”极有可能会被西方大国利用，作为挑起战争和干涉他国内政的借口，对此发展中国家必须谨慎警惕。
（作者：黄梅波 厦门大学）
