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发布时间： 2014-08-18 16:22:08  |  来源： 中国发展门户网  |  作者： 中科院  |  责任编辑： 王虔

关键词： 中科院 报告 现代化 城市

其三，城市财政和预算管理。在收入方面，美国城市大约70%经费收入来自城市自身，30%经费收入来自联邦政府和州政府的转移支付；税收、收费和使用者付费是城市内部收入的主要来源，财产税约占城市税收收入的50%；州政府的转移支付约占城市收入的22%（表1-64）。

在支出方面，美国城市大约20%经费支出用于公共安全，20%经费用于交通和环境管理，18%经费用于教育和公共健康，10%经费用于公园和公共福利，7%经费用于行政管理，6%经费用于偿还债务利息（表1-64）。

表1-64 美国城市政府的收入和支出

收入项目	1991～1992年度	2001～2002年度	支出项目	1991～1992年度	2001～2002年度
总收入	100	100	总支出	100	100
自身收入	71.7	70.2	公共安全	20.2	20.9
税收	43.6	42.0	交通	10.9	11.4
财产税	23.1	20.4	环境	11.0	10.2
营业税	11.6	12.4	教育与图书馆	12.5	13.6
所得税	5.8	5.3	医院和健康	6.0	5.6
其他	3.1	3.9	公园和娱乐	4.8	5.4
收费和用者付费	28.1	28.2	公共福利	5.5	4.5
			住房和社区发展	4.9	4.4
政府转移	28.3	29.8	政府行政	7.2	7.4
联邦政府	4.6	5.3	负债利息	7.3	5.5
州政府	21.3	21.9	其他	9.6	11.1

资料来源: 摩根, 英格兰, 佩利塞罗, 2011.

其四，城市交通管理。城市交通堵塞是许多城市的一个通病。城市交通管理是一个严峻挑战。根据联合国的人居环境调查，发展中国家城市上班平均时间超过发达国家，亚太地区城市上班平均时间最长（表1-65）。发达国家城市乘私车出行比例超过50%，发展中国家平均不到20%，但阿拉伯国家达到41%。发展中国家乘公交车出行比例达到42%，发达国家仅为21%。

表1-65 城市交通的时间和模式

地区	平均通勤时间/分钟	私车/%	摩托车/%	火车等/%	公交车/%	自行车/%	步行/%	其他/%
工业化国家	27	50.3	0.0	8.2	20.6	6.5	10.6	0.8
发展中国家	32.3	17.5	5.0	7.5	41.8	3.4	16.1	7.1
转型国家	29.8	15.1	4.3	17.3	41.7	1.9	15.4	1.5
亚太地区	42.1	16.0	15.2	4.9	27.1	0.7	21.9	13.1
拉美国家	30.7	21.2	4.3	3.0	43.8	4.7	15.0	11.0
阿拉伯国家	28	41.0	1.6	0.0	41.2	0.2	7.7	8.7
非洲	34.1	13.6	2.8	2.1	47.4	6.4	17.4	7.0

注：资料来源同表1-58。

其五，其他城市管理。城市公共管理内涵非常丰富，如人力资源管理、城市规划管理、城市土地管理、应急管理、社会管理、经济管理和环境管理等。在不同方面，发达国家和发展中国家之间都存在比较大差别。新公共管理与传统公共管理相比有一些新特点，例如，权力分散化、目标管理、合同外包、企业化管理、政府内部竞争、政府间合作和服务导向等。

新公共管理的要点（Hood，1991）：

专业化管理：由专业人员进行管理，即时管理

目标管理：重视实际成果，项目管理，产出控制

绩效管理：明确目标，明确标准，科学评价

网络管理：部门分权，打破本位主义，加强政府间合作

质量管理：引入市场竞争机制，降低成本，提高服务质量

企业化管理：借用企业管理的原理和方法

科学管理：提高资源的利用效果

新公共管理的特征（Farnham，Horton，1996）：

战略管理：采用战略管理原则来分析政策目标和议题，理性处理问题

组织重构：政策制定与政策执行分离，结构扁平化，合理授权，控制服务质量

科学评价：设立发展指标和绩效标准，依据测量和比较结果，做出新的决策

调整文化：采用与社会需求、市场需求和企业价值相适合的管理文化

人力资源管理：寻求员工的支持和参与，持续推进组织与结构的变革

服务导向：根据人民的真正需求，来提供公共服务

契约关系：建立公共部门与社会公众的契约关系