2014年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告(全文)
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二、改革创新，推进2014年经济社会发展实现新跨越
2014年，是全面深化改革的第一年，也是实施“十二五”规划的关键一年。当前，国内外发展环境正发生着广泛而深刻的变化，发展面临一系列复杂矛盾和风险挑战，经济社会生活中不平衡、不协调、不可持续的问题较多，长期积累的深层次矛盾仍较突出。但同样也面临着许多新的发展机遇：党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，为我州今后的改革发展指明了方向，提供了体制机制保障；国家“丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”建设、面向西南开放重要桥头堡建设、内陆沿边开发开放、集中连片特困地区开发、国家级新型城镇化综合改革试点、沿边金融综合改革试验区以及省委、省政府昆玉红旅游文化产业经济带等一系列重大发展战略的加快实施，为我州今后的发展提供了良好机遇和有利条件；经过多年的快速发展，全州经济实力不断增强，为我州今后的发展积累了较为坚实的物质基础；去年以来，州委、州政府对加速全州经济社会发展开展了全面深入的调研，作出了一系列重大工作部署，启动了多项重大行动，为我们加速发展、赶超发展提供了工作路径。我们要以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加务实的工作，奋力实现全年经济社会发展的新跨越。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会、城镇化工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实省委九届七次全会、州委七届七次全会部署，围绕“一个中心、五个示范”的战略目标，坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、示范引领”的总体要求，把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生、保稳定等各项工作，确保全州经济持续健康发展、社会更加和谐稳定。
今年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长12%以上；地方公共财政预算收入增长14%以上；地方公共财政预算支出增长20%；规模以上固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸进出口总额增长12%以上；居民消费价格指数控制在3.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%以上；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6.3‰以下；单位生产总值能耗完成上级下达目标。
为实现上述目标，我们必须重点抓好十个方面的工作：
（一）推动全面深化改革，激发经济社会发展活力
坚持用改革创新统领各项工作，研究制定全面深化改革的实施方案，找准着力点和突破口，力求在一些重点领域和关键环节取得突破。一是统筹城乡综合改革。启动国家级新型城镇化综合改革试点，重点推进八大类别33项改革，加快产城融合、城乡互动，推进城乡一体化发展，探索以人为核心的、具有边疆民族地区特色的新型城镇化发展路子。推进城乡用地制度改革，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权和林权的确权、登记、颁证工作。建立健全农村产权流转机制，完善农村产权流转交易平台，引导农村土地承包经营权、林权有序流转。分类推进户籍制度改革，力争完成“农转城”人口10万人，积极稳妥推进农业转移人口市民化。二是调整优化所有制结构。完善国有资产监管机制，推进国有资产资本化。健全企业法人治理结构，完善现代企业制度，大力发展混合所有制经济。深入探索有利于非公经济发展的体制机制，保障各类经济主体平等参与市场竞争。三是推进现代市场体系建设。建立市场化的要素流通机制，大力培育和发展土地、人才、技术和资本等要素市场，培育社会服务体系，改进政府管理市场的方式。加快资源性产品价格改革，探索建立水资源、电力市场等有偿使用机制。完善生态补偿和矿产资源有偿使用补偿等机制。继续推进个旧资源型城市转型试点工作。四是深化财税金融制度改革。创新理财观念，改进预算管理，优化支出结构，完善税收制度，继续推进“营改增”试点。健全投资项目绩效评价制度，发挥财政资金的“撬动”功能，引导社会资本进入基础产业和基础设施领域。积极推进沿边金融综合改革实验区建设，开展跨境人民币业务创新改革试点。深化地方银行业机构改革，加快发展村镇银行，全面发展小贷公司，推进三农金融产品创新。正确处理好政府性融资与债务化解的关系，强化政府债务管理和风险预警，规范政府融资平台运行和管理，有效防控地方政府性债务风险。五是推进社会事业和民生领域的改革。深化文化体制改革，推进教育、医药卫生和科技体制改革，健全促进就业的体制机制，完善社会保障制度。建立多元化的公共服务主体，推广政府购买服务。
（二）扎实做好三农工作，大力发展高原特色农业
进一步加大三农投入，全面推进现代农业发展，力争农业总产值增长8%以上，农业增加值增长7.5%以上。保障粮食安全和主要农产品供给，确保粮食种植面积不低于600万亩，粮食总产量达178万吨以上。稳定烤烟种植面积62万亩，完成优质烟叶收购155.1万担。实现肉类总产85万吨，禽蛋产量10.8万吨，奶类产量4.8万吨，畜牧业产值达156亿元以上，林业综合产值增长15%；推动百万亩高原特色农业示范区建设，围绕“水、田、路、产业结构调整、培育新型农业经营主体”五个重点，推进“六大样板、十大基地、十二大园区”建设；加快南部山区综合开发，加快培育“六个百万亩优势产业群”和“四大特色产业群”。加快烤烟、水果、蔬菜、橡胶、棕榈、商品林、优质稻、甘蔗、茶叶、中药材、香（油）料、渔业、畜牧等特色产业基地建设，打造九大“红系”农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，扶持发展农业综合体和农庄经济，积极探索建立龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户与农户的利益联结机制，新增培育州级以上农业龙头企业31个、农民专业合作示范社20个、家庭农场23个。大力培养农村经纪人、生产经营能手和致富明白人、带头人，规范和扩大农村土地流转。加大农业招商引资力度，实施农业产业项目37个，大力发展冬季农业、设施农业、观光农业、创汇农业和农产品加工业。抓好无公害、绿色、有机农产品的标准化生产，强化质量安全监管。加强农产品销售市场、仓储物流和信息服务体系建设，积极发展农产品电子商务。加大农村劳动力培训和转移力度，落实好各项强农惠农补贴政策，千方百计增加农民收入。完善农业和农村基础设施，积极发展高效节水农业、循环农业，完成中低产田地改造25万亩以上。加大农村实用技术推广和农民科技培训、普及力度。扶持发展特色农机专业合作社，推进6个农机重点示范县建设。
（三）推进工业产业转型升级，保持工业经济快速增长
围绕巩固和培育“10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”的产业建设目标，切实抓好年度工业发展工作，力争全年辖区内工业总产值增长10%、工业增加值增长12%以上，非公经济增加值增长15%以上，完成非电工业投资275亿元以上。一是加速推进重大工业项目建设。规划实施22个标志性、代表性的产业转型项目。加快推进年产10万台新能源重卡汽车项目建设。力促睦邦科技LED系列产品深加工、建水1200万只汽车轮毂生产线（一期）、5万吨铝型材加工、个旧南翔20万吨硅锰合金、红河工业园区农产品加工系列产品等重点项目建成投产；加快推进红河工业园区橡胶制品深加工、泸西灯盏花产业化基地、云锡10万吨锡异地技改、红河卷烟厂易地技改、建水60万吨阳极碳素（二期）、振兴电源5.2万吨再生铅综合回收等项目进度；开工建设弥勒铁皮石斛深加工、建水15万吨蔬菜深加工、婴幼儿羊奶粉厂、石屏泥炭资源综合利用（三期）、屏边大理石开发、泸西银杏叶提取等项目。推进建水工业园区二期等项目前期工作，尽早开工建设。二是全面推进园区经济发展。研究落实蒙自国家级经济技术开发区的建设规划、管理体制和运作模式。加快13个工业园区基础设施和服务平台建设，强化园区招商引资，签订一批合作协议，落地一批重点项目。加快园区重大发展项目建设进度，尽快形成一批新的产能，力争全年园区主要经济指标增长30%以上。全面启动中信红河产业园的开发建设，做好石屏豆制品加工园申报为省级工业园区的工作，加快推进泸西中小微企业园建设。三是加快中小企业和民营经济发展。进一步落实减免小微型企业税费负担等扶持政策，加快中小企业服务体系和运行监测体系建设。扎实推进民企入州工作，保障各种经济成分平等使用生产要素，鼓励民间投资平等参与市场竞争。四是实施创新驱动发展。认真落实建设“创新型云南行动计划”实施意见，推进中小企业科技平台建设和技术创新，加快科技成果推广运用和专利成果转化，组织实施一批重大科技专项，加速新兴科技与传统产业结合，大力发展光伏材料、食品加工、装备制造、轻纺加工、精细化工等新兴产业，加速产业转型升级。五是加强经济运行监测和调节。跟踪解决经济运行中出现的矛盾和问题，抓好煤电油运等生产要素的保障工作。加强规上企业的统计监测，做好规下企业的指导培训和纳规工作，确保工业经济平稳运行。
（四）加快发展第三产业，增强消费的基础性作用
大力发展文化旅游业、现代物流业和生产性服务业，力争第三产业增加值增长12%以上。全面推进文化旅游强州建设，加快旅游与文化、城镇、产业、生态和乡村的融合发展，积极主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，激活“梯田魂、古城韵、福地灵、异域情”四个主要元素，打造历史文化“三千四百年”亮丽名片。扎实推进元阳哈尼小镇、临安古城5A级景区、屏边大围山国家公园、蒙自碧色寨铁路遗址暨历史文化公园、弥勒湖泉金秋休闲运动度假区、泸西中国高原足球训练基地、东方玫瑰谷、开远凤凰山休闲森林运动公园、石屏异龙湖生态休闲度假区、金平中华蝴蝶谷、个旧沙甸回族文化旅游小镇等一批重点旅游项目建设，力争完成旅游项目投资50亿元，接待国内外游客2027万人次，实现旅游总收入164亿元；培植发展广电传媒、工艺美术、影视演艺等文化产业，加快建水紫陶文化创意园、弥勒圣树梵城等一批重点文化产业项目建设；围绕打造“滇南中心城市半小时物流核心圈和建水、弥勒、河口三个区域性物流中心”的目标，加快综合交通、信息平台等软硬件设施建设，大力培育物流市场主体，推进开远苗木交易中心、泛亚物流园、蒙自至尊现代物流、红河烟草物流、红星美凯龙家居商城、滇南医药物流配送中心、个旧有色金属物流园区、建水火车北站物流园、泸西滇东农产品交易中心等重点项目建设；大力发展资本市场，积极引导外埠银行到我州拓展业务，力争全年新增小额贷款公司10户，全州金融机构存款增长10%以上、新增贷款100亿元以上，保险业保费收入增长15%以上；合理引导城乡居民消费，巩固提升餐饮住宿、商贸购物等传统服务业，引导房地产、私家车等热点消费，积极培育信息、网络、养老、高新产品等新的消费增长点，鼓励扩大信贷消费，发展新的服务业态。以“美丽家园”建设为契机，激活农村消费市场。
（五）推进基础设施项目建设，不断夯实发展基础
加快综合交通建设三年攻坚行动计划的实施。公路建设重点加快石红高速公路、蒙自绕城高速公路、蒙文砚高速公路和屏边至河口等4条境内国省道干线公路改建工程建设，全力推进弥华通、罗泸弥高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至江城、金水河至绿春等高等级公路的前期工作；建成蒙河铁路，加快云桂铁路境内段建设，完成弥勒至蒙自铁路的可研审查立项，做好滇南中心城市的城际、城市轨道交通和沿边铁路项目的前期工作。全面开工建设红河蒙自军民合用机场，加快推进红河元阳哈尼梯田机场的前期工作，启动建水、弥勒、河口、红河4个通用机场的前期工作；水利基础设施建设重点加快阿白冲、阿扎河、云洞、丫多河、旱塘、铜厂、建水跃进水库引水等一批重点水源工程建设，开工新建大田、大衣、营盘水库和长桥海、洗洒扩容等水源工程，实施并完成石屏小路南提水工程，完成开远南洞调水工程项目建议书的编制，争取国家立项审批，推进小（Ⅱ）型病险水库的除险加固，抓好山区“五小水利”、城市防洪、江河治理、灌区续建配套和节水改造等工程，完成冬春修农田水利建设投资15亿元以上；能源建设重点加快小龙潭煤矿五期扩建、石屏尼白木克等5座在建风电场建设，开工建设建水南庄光伏电站（一期），力争开工大黑公电站和个开蒙中心城镇垃圾处理焚烧发电等项目，争取绿春黑龙电站和国电小龙潭电厂热电多联产项目获得国家审批，加快推进弥勒夸竹矿区山心村煤矿500万吨扩建及一批风电场项目的前期工作。开工建设勐拉变电站。继续配合做好境内中石油、中石化成品油干线管道、天然气支线管道的工程建设。加快宽带红河和州内4G网建设，积极建设智慧城市。
（六）推进“美丽家园”建设，加快城镇化发展步伐
“美丽家园”建设要逐步由打造样板向点面结合、拓展扩面转变，加大资金整合力度，力争全年完成“做特民居”6万户，其中拆除重建4万户、改造提升2万户，“做美村庄”100个，“做优集镇”13个，建设标准化乡级卫生院27所，标准化村级卫生室140所，标准化乡级敬老院5所，村级敬老院和居家养老服务中心27所，标准化中小学14所，消除D级校舍面积21.6万平方米；推进个开蒙建滇南中心城市基础设施、产业建设、市场体系、公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保同城化发展，加快蒙自核心区市政主干道建设，力争滇南中心城镇化率提高3个百分点；完成州域城镇体系规划报批工作，不断提高城市控规覆盖率，推进县城扩容提质，着手开展建水撤县设市的申报工作，力争实现河口撤县设市。加快重点集镇建设，推进旅游小镇和特色小镇建设，确保全州城镇化率提高2个百分点。探索城市综合体建设发展模式，启动实施滇南绿洲、开远滇南中心汽车城、弥勒红河水乡、屏边滴水苗城等城市综合体的规划建设，积极探索棚户区改造工作与城市综合体建设相结合的发展模式，加快推进棚户区改造计划，力争全年完成改造任务3万户；实施城乡环境优化行动、城市面貌改善行动、乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，深入开展文明城市、卫生城市、平安城市、园林城市、旅游城市和环保模范城市等各类创建活动，着力提升城乡人居环境；抓好15个低丘缓坡片区的试点工作，推进城镇上山、产业上山。加大土地清理力度，推进布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村向集镇、中心村和“美丽家园”规划区集中。
（七）推进合作平台建设，打造对外开放新优势
全力推进综合保税区建设，全面铺开基建工作，启动实施第一批申请入园的18个重点项目，力争年内通过国家验收，实现封关运行。积极做好设立中国河口—越南老街跨境经济合作区的各项前期工作，认真落实好省政府支持跨合区建设的22条政策措施，全面推进跨合区土地收储、征地拆迁、道路修建、要素引进、基础设施建设等工作。高标准建设蒙自国家级经济技术开发区。通过“三大平台”的建设，推进产业集群发展，放宽市场准入条件，推进贸易、投资自由化进程，为建设内陆沿边自由贸易区打基础。加快涉外经济体制改革，重点推进外贸和投资便利化、对外投资体制等改革，全面落实国家扶持进出口企业的相关政策，转变外贸发展方式，优化进出口商品结构，大力发展边境贸易、加工贸易、转口贸易和服务贸易，努力促进外贸增长。支持和鼓励优势企业实施“走出去”战略。积极主动开展好北部七县市融入滇中经济区的前期研究和规划对接等工作，继续加强与泛珠三角、长三角、成渝的合作。依托“三大”平台，强化产业招商、园区招商，完善招商引资考核激励机制，精心组织系列重大招商活动，加强入驻项目的跟踪服务，着力提高合同履约率、资金到位率和项目落地率，力争全年引进省外到位资金比去年翻一番。
（八）加快社会事业发展，切实保障和改善民生
一是确保就业形势总体稳定。做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业工作，力争开发公益性岗位4500个，新增城镇就业29500人、失业人员再就业8000人、困难人员就业5600人，扶持创业1万人，保持零就业家庭动态清零。二是增加城乡居民收入，落实好收入分配制度改革的相关政策，继续实施居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划，千方百计增加城乡居民财产性、工资性和转移性收入。三是健全基本公共服务体系。全面实施《红河教育振兴金秋计划》，推进中小学标准化建设、普通高中扩规提质、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设和校长教师队伍建设“七大工程”，着力提升初中三年完学率、高中阶段毛入学率和高考一本上线率。加快卫生职业学院迁建和红河技师学院工程进度，启动红河州一中、州职教园区建设，继续支持红河学院加快发展；深入推进公立医院改革试点工作，加快标准化卫生院、卫生室建设，加大基层医技人员的培养力度。巩固新农合参合率和城镇居民医疗参保率。抓好医疗救治、妇幼保健、重大传染病预防控制、艾滋病防治和卫生监督等工作。加快滇南中心医院建设。扎实开展“健康服务年”活动，提高社会公众的健康保障水平。继续实施计生惠民工程，推进计生服务管理向纵深发展；扎实开展“基层文化建设年”活动，完善县、乡、村文化体育设施，统筹建设村、社区综合文化网点，规范“两馆”免费开放，建设流动文化设施服务网络和“公共电子阅览室”，加大文化遗产保护力度，推进红河哈尼梯田的保护和利用工作。实施好广播电视“户户通”、“村村响”等惠民工程。继续做好红河民族广场舞、本土优秀歌曲的推广工作，抓好竞技体育训练，积极备战省第十四届运动会。继续抓好其他各项社会事业的发展工作；四是加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，全面完成省政府下达的扩面任务。健全完善城乡最低生活保障制度，做好专项救助和临时救助工作，提高社会救助工作动态化管理水平。做好转户进城农民和失地农民的社保工作，加大对弱势群体的救助力度。推进乡镇敬老院和城乡居家养老服务设施建设，切实保障老年人、残疾人、妇女儿童合法权益。加强防灾减灾救灾体系建设，安排好灾区群众的生产生活。五是加大扶贫开发工作力度。实施滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，推进金平拉祜族地区综合扶贫开发，加强和推进财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫，切实办好为边疆农村群众“免除南部六县普通高中学生学费”等6件惠民实事，力争全年投入各类扶贫资金17亿元，解决15万贫困人口的温饱和增收问题。继续做好移民安置和移民后期扶持工作。六是加快推进保障性安居工程建设。力争全年新建廉租住房9700套、公共租赁住房500套、城市棚户区改造3万户。
（九）加强生态环境保护，强化资源节约和综合利用
深入推进森林红河、绿色经济强州建设，完成营造林80万亩，改造低效林20万亩，陡坡地生态治理10万亩，治理水土流失面积210平方公里，继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程；积极推进“项目、结构、管理”三大减排，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，开展整治违法排污企业专项行动，强化重金属污染专项防治，加快推进个旧南部、北部选矿试验示范工业园区建设。加快各县市两污处理配套工程建设，提高生活污水和垃圾的收集率和处理率，积极争取并实施一批建制镇和特色小镇“一水两污”建设项目。继续做好以“扩容、减污、补水”为重点的异龙湖水污染综合防治工作，抓好哈尼梯田生态环境保护，加强对红河干流、南盘江流域的综合防治，不断提升出境河流水质；大力发展循环经济、绿色产业，实施一批节能技改项目，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能；坚持耕地红线，节约集约用地，实施一批土地整治项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源的保护、配置和循环利用，加快建设节水型社会。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，严格控制开采总量，优化资源配置，提高矿产资源的综合利用效率。强化群测群防体系建设，加大重点地灾危险点和矿山地质环境的治理力度。
（十）提高社会治理能力，保持社会和谐稳定
广泛深入开展民族团结、宗教和顺宣传教育活动。推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，继续实施“一个示范县、十个示范乡镇、百个示范村、千个示范户”工程建设。充分发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用，加强对宗教事务的管理，保持宗教关系和谐；深入开展“双拥”共建活动，加强基层武装部规范化建设和民兵转型建设，推进军民融合式发展；坚持依法治理、综合治理和源头治理，探索建立重大决策社会稳定风险评估机制，创新有效预防和化解社会矛盾的体制，改进社会治理方式。认真落实信访工作制度改革的各项措施，不断创新群众工作方法，加快推行网上信访、部门联合接访和州县乡三级视频接访，妥善解决群众的合理诉求；深化平安红河建设，强化基层基础，完善维稳工作一体化网络管理模式，加强流动人口、农村留守人员和特殊人群的管理服务，健全网上网下综合防控体系，妥善处置突发事件。毫不动摇地坚持严打方针，扎实组织开展打黑除恶、治爆缉枪、严重暴力犯罪、“两抢一盗”等专项严打整治行动；深入推进第三轮禁毒人民战争，加强和防范处理邪教工作。强化国安人民防线建设，严防“三股势力”破坏，预防非法宗教渗透，确保边境安全和边疆稳定；牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，深入开展“夯实安全生产基础年”活动，全面落实安全生产责任制，开展好安全专项整治、隐患排查治理、安全生产大检查和“打非治违”专项行动，坚持遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制，加强食品安全生产源头治理和产销全程监管，确保群众饮食用药安全。
三、转变职能，建设法治政府和服务型政府
全面深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，努力建设法治政府、服务型政府。
（一）切实转变政府职能
积极探索市场在资源配置中起决定性作用的实现形式，理顺政府和市场、政府和社会的关系，让市场、社会更好地发挥作用。把国家和省政府放给市场和社会的权力接转放开，把下放给本级政府的职能接好管好，把本级该放的权力切实放下去、放到位，把本级该管的事情管起来、管到位。发挥好政府在发展战略、规划、政策、标准等制定和实施的主体作用，完善公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等主要职责。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，最大限度地下放州本级行政审批事项，减少事前审批。
（二）优化政府组织结构
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，稳步推进新一轮政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置和工作流程，精简规范各类议事机构及其办事机构，规范行政权力运行。合理界定部门职能，明确部门责任，突出责任落实，确保权责一致。加快推进事业单位分类改革，推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。严格控制机构编制总量，坚持机构设置总额限制和财政供养人员只减不增，统筹机关“瘦身”与基层“强身”，着力加强基层一线。
（三）提高依法行政水平
完善依法科学民主决策机制，规范行政决策制度。健全对行政权力的监督制度，自觉接受州人大及其常委会的工作监督和法律监督，认真执行各项决议和决定。自觉接受州政协的民主监督。认真办理州人大代表建议和州政协提案，主动接受群众和舆论对政府工作的监督。加强政务督查、行政监察和审计监督。落实好重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报制度，推进决策公开、管理公开、服务公开和结果公开，适时在州级推行“三公”经费公开，提高政府运行的透明度，保障人民群众的知情权、表达权、参与权和监督权。深化行政执法体制和司法管理体制改革，健全司法权力运行机制。深入开展“六五”普法和“四五”依法治州工作，不断强化公民法律意识，提高公务人员依法行政意识。
（四）着力提高行政效能
强化政府能力建设，提升政务服务水平。加强州县两级政务服务中心、公共资源交易中心和投资项目审批服务中心建设，完善政务服务体系和电子政务服务审批系统、政务公开信息系统、电子视频监察系统，推进公共资源交易管理规范化、标准化，全力打造阳光服务平台。创新投资项目审批机制，建立州县投资项目集中审批中心和网上审批大厅。推行重大项目全程代办机制，实施并联审批、联动审批。加强绩效管理，拓展行政绩效管理的范围，加强“美丽家园”、扶贫开发等重点项目资金的监管。健全完善重要工作、重点项目和重大工程督查考核机制，继续推行挂钩包保、目标管理倒逼、责任追究倒查等督查制度，整合行政督查资源，突出督查重点，加大行政问责力度，着力解决进取精神弱化、责任意识淡化和推诿扯皮、消极怠慢、办事拖沓以及不作为、乱作为等问题。
（五）转变政府工作作风
开展好政府系统第二批群众路线教育实践活动。认真落实改进政风常态化等制度，大兴求真务实之风、调查研究之风，建立直接联系群众和服务群众的制度，深入基层、深入群众，切实解决好人民群众反映的突出问题，多为群众办实事、办好事。规范各项公务活动，减少会议文件，改进会风文风。继续落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”，认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，执行好32条禁令，按上级要求适时推进公务用车制度改革，从严控制一般性支出和“三公经费”支出，大力推进节约型机关建设。深入开展政府系统的党风廉政建设，落实党风廉政责任制，推进反腐败体制机制创新和制度建设，坚持用制度管权、管钱、管事、管人，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志们：今年我州经济社会发展的任务繁重而艰巨，我们肩负的使命重大而光荣。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，在省委、省政府和州委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，锐意改革，攻坚克难，为与全国、全省一道全面建成小康社会而努力奋斗！