2014年红河哈尼族彝族自治州政府工作报告(全文)
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——2014年1月9日在红河哈尼族彝族自治州第十一届人民代表大会第二次会议上
州人民政府州长 杨福生
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请州政协各位委员提出意见。
一、攻坚克难，2013年经济社会发展取得新成绩
2013年，是十一届州政府履职的第一年。州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，按照州委七届六次全会确定的思路、目标和任务，坚持稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，团结和依靠全州各族人民，努力克服各种困难和挑战，经济社会发展各项工作取得新成绩。全年生产总值突破千亿元大关，预计达1012亿元，增长12%；公共财政预算总收入238亿元，增长9%，其中，地方公共财政预算收入97.2亿元，增长15%。地方公共财政预算支出310.7亿元，增长25.2%；规模以上固定资产投资800亿元，增长43%；社会消费品零售总额248亿元,增长14%；外贸进出口总额12.5亿美元,下降65.7%；城镇居民人均可支配收入达22077元,增长12%；农村居民人均纯收入达6288元,增长15%；城镇登记失业率为3.8%；居民消费价格涨幅为2.6%，人口自然增长率为6.3‰；单位生产总值能耗降低3.3%。州十一届人大一次会议确定的发展目标，除外贸指标受国际市场影响未能实现外均已完成。
（一）农业农村经济稳步发展
高原特色农业建设迈出新步伐。启动了百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发。预计全年农林水事务支出达到45.8亿元，增长31%。预计全年实现农林牧渔业综合产值282亿元，增长6.2%；完成农林牧渔业增加值167亿元，增长6%。粮食生产实现了十一连增，总产达177.8万吨，增长4.6%。特色产业规模化发展步伐加快，水果、蔬菜、甘蔗、核桃、中药材等特色产业实现增量提质，实现烟农收入23.8亿元，“两烟”提供的财政收入达126亿元。完成冬季农业开发产值25.7亿元，增长48.9%。肉类、禽蛋、水产品产量分别增长14.9%、27.9%和4.4%，畜牧业产值达130亿元，增长14.4%。实现林业综合产值85亿元，增长16%。达成农业招商引资项目37个、总投资130亿元。培植新型农业经营主体工作有效开展，申报省级精品农业庄园10个，产业化经营组织发展到290户，州级以上农业龙头企业发展到139户。“两社一会”等农民专业合作组织已达3093个，入社（会）农户16.3万户。1574名农产品经纪人取得国家职业资格证。农业电子商务网上销售取得新突破，“三品一标”认证、农业标准化生产、农机推广等工作稳步推进。农业基础设施和服务条件逐步改善，完成中低产田地改造35.4万亩。
（二）工业经济发展稳中有进
广泛开展“产业建设年”活动，制定实施“产业建设三年行动计划”。预计完成辖区内工业总产值1310亿元，增长8％，完成规模以上工业增加值400亿元，增长12%；实现主营业务收入1000亿元，增长8%；实现利税总额168亿元。预计完成非电工业投资251亿元，增长45%。润鑫15万吨铝钛基合金材料、石屏泥炭综合开发利用一期、金平金珂日榨8000吨甘蔗、红钢钒钛资源综合利用开发技改、个旧云河药业中药现代化技改、云南铅业有限公司10万吨铅、泸西135万吨精煤调湿等重点项目实现竣工投产。云锡10万吨锡异地技改、红河浩志600万层胶带及375万吋胶管、个旧10万吨电解锰及20万吨硅锰合金等项目实现开工建设。红河卷烟厂易地技改、建水产业集群基地（二期）等项目前期工作稳步推进。13个工业园区新建标准厂房15.3万平方米，新增入园企业185户，共完成工业总产值545亿元，增长29%，规上工业增加值170亿元，增长25%，完成园区固定资产投资56亿元。蒙自经济技术开发区升格为国家级经开区，个旧特色工业园区、建水工业园区和蒙自矿业工业园区晋升为省级工业园区。个旧特色工业园区实现主营业务收入超百亿元，建水工业园区实现主营业务收入超50亿元。云南中信红河产业园筹建工作取得新进展。预计完成非公经济增加值318亿元，增长19%，从业人员达48万人，增长9%。
（三）第三产业保持稳定增长
全州城乡消费总量持续稳定增加，预计全年完成第三产业增加值305亿元，增长12.5%。批发零售、商贸餐饮、交通运输等传统服务业稳步发展，电子商务、社区家政、速递物流等新型服务业发展较快。金融机构各项存款余额达到1321.6亿元，比年初增加160.6亿元，增长13.8%。全年金融融资余额达960亿元，比年初增加201亿元，比年初增长26.5%。贷款余额达到901亿元，比年初增加124亿元，增长15.6%，其中州内银行贷款余额772.2亿元，比年初增加110.4亿元，增长16.7%，州外银行贷款余额128.8亿元，比年初增加25.8亿元，增长25.1%。各项存款、贷款余额总量居全省第三位。保险业实现保费收入25亿元，理赔支出10亿元。证券交易额114亿元。通信业务量稳步增加，公路交通客运量、货运量分别比上年增长5.6%和13.6%。完成房地产开发投资150亿元，增长67%。“万村千乡市场工程”、“乡村流通工程”和乡镇集贸市场建设继续推进，申报新建农家店50个，农家店信息化改造100个，建设农资连锁加盟店107个，实施乡镇集贸市场建设9个。中国东盟昆河走廊现代商贸物流基地、蒙自至尊现代物流、云天化蒙自农资仓储销售物流配送中心、弥勒红河艺丰物流仓储配送中心等一批现代物流项目建设加快推进。建水紫陶文化创意园、河口东盟国际文化产业园、个旧锡文化创意园等一批文化产业项目建设进展顺利。确立了建设旅游强州的发展思路，开展了旅游发展总体规划的修编工作，共有10个县市纳入了全省昆玉红旅游文化产业经济带的建设规划。实施旅游建设重点项目50个，完成了4个国家AA级旅游景区评定，开展了4个国家AAAA景区创建工作，红河旅游荣获了“亚洲金旅奖”，多彩哈尼梯田之旅荣获中国十佳主题旅游线路单项奖。预计全年接待国内外游客1756.4万人次，增长18.2%。实现旅游总收入123.5亿元，增长18.8%。
（四）基础设施建设加快推进
制定实施综合交通三年攻坚行动计划。预计全年完成公路交通运输投资66亿元。锁蒙高速公路建成通车，石红高速公路重新启动，蒙自绕城高速公路实现开工。蒙文砚高速公路工可已获得国家批准，进场道路已开工。屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程已开工建设。弥勒至华宁至通海高速公路和建水至元阳、石屏至红河、绿春至李仙江高等级公路项目的前期工作得到推进。新改建农村公路1062千米，完成投资14.4亿元；玉蒙铁路客运开通运营，蒙河铁路实现全线铺轨，云桂铁路（红河段）已完成总投资的61%，建成了建水冶金集团铁路专用线，弥勒至蒙自铁路已列入国家“十二五”铁路网规划，进入国家新建干线铁路网，预可研通过了中国铁路总公司的预审，启动了滇南中心城市城市轨道交通的前期工作；红河蒙自军民合用机场进场道路已经施工。元阳哈尼梯田机场完成了选址报告编制工作。预计完成水利建设投资35.1亿元。大庄水库下闸蓄水，阿白冲水库实现大坝封顶，“润蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水库和杨柳河引水等14项在建重点工程加快推进，开工了铜厂、八尺等6件水源工程，路俄、大田等水源工程及小路南提水、百万亩高效节水灌溉等项目前期工作有效开展。小（Ⅱ）型病险水库除险加固工程建设稳步实施。完成冬春农田水利建设投资12.3亿元。开远碑格等山区五小水利开发成效明显，全州建成“五小水利”3.1万件，新增有效灌溉面积6万亩，解决了33万农村人口饮水安全问题。完成能源投资101.2亿元，开远小龙潭矿务局五期二批顺利完成移民搬迁，泸西大坡顶、蒙自朵古等风电场建成并网发电，元阳黄草岭水电站扩容等一批小水电建成投产，弥勒夸竹矿区山心村煤矿500万吨扩建和大黑公、绿春黑龙等水电站、建水南庄等一批光伏项目前期工作有效开展。州内骨干电网和城配网建设进一步强化。中石油、中石化成品油干线管道境内铺设分别完成28千米和65千米，中石油输气管道红河支线已开工建设。
（五）“美丽家园”建设启动实施
启动了以房、村、镇、城建设为主要内容的“美丽家园”行动计划，全年整合投入资金29.2亿元、带动农户直接投资67.9亿元，完成“做特民居”23856户，其中：拆除重建民居17033户、旧房改造6823户；“做美村庄”13个；“做优集镇”1个，示范带动效应开始显现。城镇化体系建设步伐持续加快，预计城镇化水平为40.8%。滇南中心城市一体化建设步伐加快，建成区面积达85平方公里，城镇化水平达61%。规划申报了26个城市综合体建设项目。编制并实施了一批城乡、村庄建设规划。在10个县市开展了15个“城镇上山、产业上山”低丘缓坡地片区开发试点。共有15.9万名农业人口实现了“农转城”。实施城市基础设施建设项目129项，建成了一批“美化、硬化、亮化、净化、绿化”工程，全年新增绿化面积133.2万平方米，人居环境逐步提升。
（六）改革开放深入稳步推进
统筹城乡改革试点工作深入推进，开远市全国农村改革试验区建设、个旧资源型城市转型等工作取得新成效。创新农村发展体制取得积极进展，土地流转租赁规模不断扩大，土地承包经营权、房屋、宅基地等确权登记颁证工作逐步推开，完成宅基地确权发证3.1万宗，对11632个村民小组农民集体土地所有权进行了确权登记发证。林权确权颁证工作继续完善，配套改革稳步推进，建成林权管理服务中心14个、林业交易平台12个。金融财税改革稳步推进，启动并推进了“营改增”试点工作。加大了金融支持“三农”和中小微企业发展的探索力度。组建了州农业投资公司、州棚户区改造投资建设有限公司，州交投公司成功发行了5亿元企业债券。与国开行、工行、建行、交行、省信用联社签订了金融战略合作协议，平安银行、广发银行在我州设立了分支机构，诚泰、鼎和两家财产保险机构入驻红河，全州小贷公司已发展到29家，恒祥股权投资基金管理公司成为了我州首家股权投资企业。跨境人民币结算达到58.5亿元，我州进入了全国沿边金融综合改革试验区范围。启动了事业单位分类改革。加大了社会治理创新机制的探索，教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。
红河综合保税区正式获得国务院批准，成为了云南第一家综保区。设立中国河口—越南老街跨境经济合作区的推进工作上升到了国家层面，省政府出台了《关于支持河口跨境经济合作区建设的若干政策意见》，确立了8个方面22项扶持政策，跨合区推进工作取得了突破性进展。斯里兰卡总理贾亚拉特纳、马来西亚前总理马哈蒂尔等外国政要先后来红河访问，对外交往层次进一步提升。组团参加了第十三届中越老街国际贸易交易会，双边经贸往来更加紧密，全年口岸进出口货值、货运量、出入境人员分别增长35%、110%和190%，向越送电19亿度。对内合作不断拓展，组队参加了首届南博会暨第21届昆交会、第九届泛珠经洽会，共签定合作项目协议25项。招商力度明显加大，预计全年新签协议资金570亿元，增长15%。省外到位资金287亿元，增长91%。新增外资企业5户、外资企业利润再投资项目10个，实际利用外资达到3167万美元。新增境外投资企业1户，实施境外投资工程16项，完成境外投资1.2亿美元、营业额4256万美元。
（七）社会事业持续健康发展
全年完成教育支出57.7亿元，增长22.2%。实施标准化学校建设13个，拆除重建D级危房25.9万平方米，新建乡镇幼儿园10所、村级幼儿园82所、农村薄弱学校食堂441个。红河卫生职业学院迁建工程加快推进，开展了州一中、州职教园区的筹建工作。农村义务教育阶段各项惠民政策全面落实。初中学生三年完学率达96.2%。普通高中在校生比上年新增了4055人，高考一本上线率为10.5%，高中阶段毛入学率为61.1%。幼儿入园率达76.6%。职业教育基础能力建设继续加大，义务教育均衡发展等改革积极推进，素质教育深入实施，以“三通两平台”为重点的教育信息化建设取得新进展；实施国家和省级科技项目68项，申请专利265项，申报省级农业科技示范园20户，新增省级高新技术企业5户，获得省级科技进步奖13项。农科培训、科普工作继续加强；实施卫生基础设施建设项目182个，完成了22所卫生院和119所卫生室的标准化建设。公立医院改革试点继续深化，基本药物制度、医疗卫生惠民政策全面落实。新农合参合率达到98.1%，全年报销医药费8.8亿元。启动了滇南中心医院筹建工作。卫生信息化建设、疾病预防控制、妇幼保健、食品药品安全和卫生监督、城乡环境卫生整治等工作取得新成效。优生促进工程、计生惠民工程有效实施，流动人口计生管理继续加强；“基层文化年”活动广泛开展，实施了16个公共文化设施项目，“两馆一站”全面实现免费开放，公共数字文化惠民工程成效显现，开远“四位一体”阵地建设被列为国家公共文化服务体系示范项目。广播和电视综合人口覆盖率分别达到96.8%和97.5%。“大家唱·唱红河”本土歌曲和红河民族广场舞在城乡推广，一批艺术作品在全国赛事中获奖，州民族文化工作团随国家领导人赴俄罗斯访问演出、随省领导赴台湾交流演出获得了高度赞誉。红河哈尼梯田成功申报为世界文化遗产。新增国家级文物保护单位11个，又有16个非物质文化遗产进入了省级名录。成功举办了州第八届运动会暨第五届少数民族传统体育运动会；外事、侨务、工商、质检、粮食、供销、人事、档案、保密、地方志工作取得新成绩。红十字、妇女儿童、老龄、残疾人事业持续推进。统计调查、政策咨询的职能作用充分发挥。人民防空、气象服务、防震减灾能力进一步增强。
（八）民生保障力度继续加大
全年用于民生支出资金达245亿元，占地方公共财政预算支出的78.9%。开发公益性岗位4698个，新增城镇就业3.1万人、失业人员再就业8954人、困难人员就业6830人，扶持创业1.2万人，发放“贷免扶补”等各类创业贷款8.4亿元。培训农村劳动力8.5万人，转移就业8.2万人。开远大学生创业园已建成投入使用；全州参加社会五类保险人数已达383.7万人次，城乡居民社会养老保险制度基本实现全覆盖；共向11.98万名城市低保对象发放低保金3.2亿元，向50.8万名农村低保对象发放低保金6.3亿元。建成县市中心养老院5个、乡镇敬老院5个、老年公寓1个、居家养老服务中心71个，供养五保对象1.5万名，将3813名孤儿纳入救助范围。支出各类医疗救助1.2亿元。拨付救灾资金7691万元，救助受灾群众86.2万人次；投入各项扶贫资金16亿元，解决了16.1万农村贫困人口温饱和增收问题。境内滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区扶贫工作全面启动，绿春黄连山地区综合扶贫基本完成，金平者米拉祜族乡片区综合扶贫持续推进。实施移民后期扶持项目68个，发放大中型水库移民直补资金3848.7万元；开工建设城镇保障性安居工程20500套，建成15000套，启动棚户区改造1万户，发放廉租房专项补助资金2.55亿元。
（九）生态文明建设成效明显
林业生态建设持续推进，全年新增人工造林面积53.4万亩，封山育林19.3万亩。实施低效林改造19万亩，陡坡地生态治理10万亩。新建沼气池7005户，完成农村改灶1.5万户，建设农村太阳能1.8万户。治理水土流失面积179.4平方公里。哈尼梯田成为正式授牌的国家湿地公园，入选为“中国十大魅力湿地”。全州1220.5万亩公益林全部纳入了国家生态效益补偿范围。石漠化治理范围已扩大到8个县市。森林防火实现连续19年无重特大火灾发生；实施工程减排项目77个、管理减排17个、结构减排3个，29户国控重点考核企业全部完成了自动监控设施安装。重金属污染综合防治规划通过了国家中期考核，个旧市南部、北部选矿试验示范工业园区工程建设持续加快。红河危险废物处理处置中心竣工投入运行；异龙湖水污染综合防治初见成效，长桥海国家湿地公园通过国家级评审。饮用水源地保护、农村环境综合整治、环境质量监测、执法监管等工作有效开展；实施重点节能技改项目10个，全年淘汰水泥落后产能10万吨、粗铜1.5万吨，在37户重点企业中全面推行清洁生产，节能工作领域不断拓展；耕地保护进一步强化，划定永久性基本农田53.7万公顷，全年实施土地整治项目14个，总规模面积4740.9公顷，新增耕地196.6公顷，建设用地占用耕地实现了补大于占。矿产资源有偿使用和补偿制度得到落实，地质找矿有序推进。实施避灾搬迁工程26项，红河县城地灾综合防治、绿春县城“削峰填谷”工程分别完成投资1.4亿元和6亿元。
（十）社会领域保持和谐稳定
民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设全面开展，示范县市、示范乡镇、示范村建设取得成效，扶持少数民族和民族地区发展的力度明显加大。宗教事务管理进一步规范，民族团结、宗教和顺的局面巩固发展；社会主义核心价值体系建设不断深化，群众性精神文明创建活动蓬勃开展，公民思想道德素质、城乡文明程度不断提升；边防建设、爱民固边、双拥共建等活动扎实开展，军政军民更加团结；社会治理不断加强和创新，领导干部接访、约访、下访活动扎实推进，“代表联系信访群众”、“亲情式信访服务”等活动深入开展，矛盾纠纷排查化解实现了常态化和规范化，一批信访问题得到及时就地解决；“平安红河”建设深入开展，立体治安防控体系不断完善，“打黑除恶”和打击“两抢一盗”、暴力犯罪等专项整治行动成效明显，严重刑事犯罪高发态势得到了遏制。禁毒防艾、防范和处理邪教、国安人民防线建设等工作取得了新成效；“六五”普法和“四五”依法治州工作深入开展，人民调解、特殊人群服务管理等司法行政工作取得了新成绩；安全生产形势持续好转，“百日安全生产大检查”、隐患排查治理、“打非治违”等专项行动扎实开展，生产安全死亡人数、受伤人数比上年明显下降。食品药品监管工作进一步强化，人民群众的饮食用药安全得到保障。
（十一）政府自身建设不断加强
认真开展“四群”教育活动，全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“十项规定”和“红河州领导干部十不准”。“服务基层年、项目落地年、作风转变年”活动有效开展，机关作风明显转变，责任意识明显增强，工作节奏明显加快。扎实推进州级、县市、乡镇三级政务服务和公共资源交易体系建设，州级政务服务中心已建成投入使用，投资项目审批服务中心挂牌运行。民主科学决策水平不断提高，公共服务领域进一步拓展，行政审批不断规范，第六轮行政审批制度改革共精简行政审批项目141项。州县两级共受理行政审批事项412668件，办结411791件，公共资源进场交易项目7891个，成交金额198.9亿元”；受理各类投资审批项目1238个，审批事项1685件；受理行政复议申请27件，办结25件，举行重大决策听证206次。对重要工作和重大项目实行挂钩包保、目标管理倒逼和责任追究倒查等制度，对“美丽家园”行动计划、固定资产投资、财政支出、招商引资四项重大决策部署开展了效能督查考核，对全省重点督查的20项重要工作、20个重大建设项目和10件惠民实事进行分解落实，加大了审计、约谈、通报问责力度。依法执行州人大及其常委会的决定决议，自觉接受法律、工作监督。支持州政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。加强了与工会、共青团、妇联等群团组织的联系。广泛听取民主党派、工商联及社会各界对政府工作的意见和建议。全年办理州人大代表建议250件，州政协提案267件，办复率达100%。行政机关绩效管理不断加强，严格控制“三公经费”支出，缩减5%的“三公经费”投入“美丽家园”建设，政府公共服务管理和市场监管职能得到加强。
各位代表、同志们：以上成绩的取得，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大及其常委会依法监督和工作监督、州政协参政议政和民主监督的结果，是全州各级干部和广大人民群众凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央和省属驻州单位，驻州军警部队官兵、公安干警，向所有关心、支持、帮助红河建设和发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，红河的发展仍然存在着许多困难和问题：产业结构不尽合理，县域经济活力不足。基础设施制约瓶颈仍未消除，体制机制保障不足，扩大开放的软硬环境不够优，资源环境对发展的约束加大。财政收支和“化债”压力加大，资金供求矛盾突出，投融资能力还需进一步增强。南北发展不平衡，贫困面依然很大。社会事业发展仍然滞后，影响和谐稳定的因素仍然存在。少数干部责任意识、服务意识不够强，工作办法不多。我们必须进一步树立责任意识、进取意识和机遇意识，采取更加有力的措施，认真解决好这些问题。