2014年黔西南州政府工作报告(全文)
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——2014年2月21日州第七届人民代表大会第五次会议通过
州长 杨永英
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。
一、 2013年政府工作回顾
2013 年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府认真贯彻习近平总书记一系列重要讲话和党的十八大、十八届三中全会精神，坚持主基调主战略，紧紧依靠全州各族人民，沉着应对各种困难和挑战，圆满完成了州七届人大三次会议确定的目标任务。预计全州地区生产总值完成 558.91亿元，同比增长 15.5%。财政总收入完成 126.3亿元，增长 22.1%；公共财政预算收入完成 81.38亿元，增长 28.8%。财政支出完成 209.61亿元，增长 15.7%。全州金融机构人民币各项存款余额650.18亿元，增长16.7%；金融机构人民币各项贷款余额425.29亿元，增长26.4%。城镇居民人均可支配收入 19842元，农村居民人均可支配收入 5360元。全面小康实现程度达 72%，比上年提高 4个百分点。在全省增比进位预排名中，我州名列第六位，“保七争六”目标基本实现。
（一）项目建设扎实推进，投资持续较快增长 。坚持项目建设“五个一”机制，制定项目建设考核办法，增强用地保障，以全省第三次项目建设现场观摩会为契机，组织 2次集中开工，通过开展“百日会战行动”，项目建设取得重大进展。全州共安排重大工程和重点项目 341个，完成工业投资 430亿元，交通投资 106.7亿元，城镇投资 100亿元，水利投资 35亿元，电网投资 37亿元，房地产开发投资 53.7亿元。全社会固定资产投资完成 1001亿元。荣盛水泥、宜化硝铵、贵州德良方、普安红碎茶、打鱼凼水库等项目建成，五嘎冲水库、木浪河水库、兴仁煤电铝一体化、清水河自备电厂等项目扎实推进。
（二）园区建设步伐加快，工业经济不断壮大 。深入实施工业强州战略，出台《黔西南州“十二五”工业园区（产业聚集区）发展规划》、《黔西南州工业园区企业入驻优惠办法》等文件，工业园区完成产业项目投资 175亿元，完成配套设施投资 70亿元， 3个园区核心区域实现“五通一平”， 8个园区核心区域实现“七通一平”。大力调整工业结构，能源、化工、冶金、建材等传统产业逐步升级，烟、酒、糖、茶、药、特色食品加工等轻工业快速发展。规模以上工业增加值完成 228.88亿元，增长 20.4%。
（三）基础设施持续改善，发展基础逐步夯实。 “县县通高速”取得重要进展，惠兴高速建成通车，全州高速公路通车里程达 340.6公里。望安高速和一批矿区、园区专用公路建设有序推进。开工建设通村油路（水泥路） 1306公里，建成 1043公里，新建、改造、维修农村通组串户路 800公里。沪昆客运专线（黔西南段）建设扎实推进。兴义机场改扩建工程项目试验段开工建设。西南水运出海中通道改扩建工程通过竣工验收，完成 45道乡（镇）渡口建设。开工建设中型水库 6座，完成病险水库治理 9座。 开工建设 10千伏及以上输电线路 1454公里、变电容量 150万千伏安。启动“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。
（四）城镇建设快速推进，城镇化率稳步提高。义龙新区、兴义丰都新区基础设施建设进展顺利，兴义那坡立交桥、贞丰丰茂广场等一批城镇骨架路网、公共文化广场项目建设加快。“ 4个 2”工程稳步推进，全州示范小城镇完成投资 13亿元；开工建设城市综合体 12个，完成投资 10.67亿元；开工建设旧城改造 10片， 50个村庄整治完成投资 6185万元。完成 10个“乡改镇”、 7个“镇改办”工作。城镇化率提高 2个百分点，达到 34%。
（五）农业结构加快调整，“三农”工作成效显著 。 粮食总产量 91.8万吨，粮经比由 2012年的 49:51调整优化为 45:55。大力实施“ 6155”工程，加快草地畜牧、烤烟、蔬菜、核桃、板栗、甘蔗、薏仁米、中药材等特色优势产业发展。烤烟收购完成 94万担， 10个省级现代高效农业示范园区完成投资 19.63亿元，农业产业土地整治完成 20万亩。农业产业化进程加快，晴隆海权肉羊加工厂、册亨南华糖厂等一批龙头企业建成投产。完成扶贫生态移民搬迁 3264户 14316人，减少农村贫困人口 15.17万人， 6个乡（镇）实现“减贫摘帽”。扎实推进“星火计划、科技扶贫”试验区工作，宁波市对我州的对口帮扶力度不断加大。
（六）旅游产业蓬勃发展，第三产业增势强劲。 接待游客 1260万人（次），增长 28.5%；实现旅游收入 89.54亿元，增长 31.7%。启动创建万峰林旅游综合改革试验区工作。成功举办首届“中国美丽乡村·万峰林峰会”。马岭河峡谷、双乳峰评为国家 4A级景区。 7个省级重点旅游景区完成投资 9.8亿元。加大航班航线培育力度，新开通兴义至北京、上海、南宁航线，恢复广州航线。滇桂黔三省（区）结合部商贸物流中心建设取得新进展，兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等项目动工建设，贵州滇桂黔煤炭交易中心成立运营。金融、信息、物流、家政、房地产等现代服务业蓬勃发展，文化产业、体育健身、教育培训、清洁绿化等新兴服务业迅速发展。社会消费品零售总额完成 139.08亿元，增长 14.2%。
（七）生态建设力度加大，环境保护成效明显。 继续实施巩固退耕还林成果、珠江防护林和石漠化综合治理项目，完成营造林 49.41万亩、石漠化综合治理 86平方公里、水土保持治理 350平方公里、生态修复 50平方公里，森林覆盖率达 45.7%， 4个湿地公园获国家林业局审查通过。加大环境执法力度，严格环评审批。开展饮用水源保护区治理，强化对马岭河等重点流域和贵州宜化、贵州兴化等重点企业的污染治理。生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标以内，万元 GDP能耗下降 3.2%。列入重点减排项目的城镇污水处理厂建成，垃圾无害化处理步伐加快。 7个机动车尾气检测站建成投用，机动车尾气检测实现全覆盖。
（八）改革开放继续深化，发展活力显著增强。州、县事业单位分类改革、医药卫生体制改革、水务一体化改革、殡葬改革稳步推进。兴义市、兴仁县统筹城乡综合配套改革试点工作全面启动。国有资产管理进一步规范，贵州醇酒厂改制成功。民营经济加快发展，全州共获得国家、省级中小企业发展专项资金 1780万元，民营经济增加值达 220亿元。 深化财税金融体制改革，“营改增”试点工作取得积极进展，贵州银行兴义瑞金支行成立，兴仁、安龙、贞丰农信社改制获国家银监会批复，组建了一批小额贷款公司、融资性担保公司、政策性担保公司和典当公司，在全州 235家单位推行公务卡，金融 IC卡在公共服务领域的应用取得突破。 对内对外开放水平进一步提高，招商引资项目到位资金 720亿元，增长 105%。对外贸易进出口额 2022万美元，增长 32%。实际利用外资 7219万美元，增长 54.8%。
（九）民生保障切实加强，社会更加和谐稳定。 “十六件民生实事”基本完成，望谟灾后重建取得阶段性成果。实施积极的就业政策，城镇新增就业人员 2.76万人，城镇登记失业率 3.56%；农村富余劳动力转移就业 4.76万人；“ 3个 15万元”政策解决就业 7770人。继续扩大参保覆盖面，城乡居民基本医疗保险参保人数达到 293.21万人，城乡居民医保政府补助标准提高到每人 280元，住院报销比例最高提高到 90%，新农合统筹资金年最高支付限额由 10万元提高到 14万元。农低保年人均保障标准由 2012年的 1554元提高到 1710元，城低保月人均保障标准由 2012年的 295元提高到 326元。对 36.3万困难群众实施冬春口粮救助。解决 29万农村人口和 6万师生饮水安全问题。开工建设保障性安居工程住房 2.15万套，完成农村危房改造 3.68万套。严格落实信访维稳工作责任制，全国“两会”、十八届三中全会期间实现“六个零”目标。认真落实安全生产责任制，安全事故起数和死亡人数分别下降 20.1%和 7.1%。加强社会消防安全管理，全面提升群众消防安全意识。严格食品药品监管，全年未发生重大食品药品安全事故。扎实推进“平安黔西南”建设，深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，全州刑事立案下降 11.9%，“两抢”案件下降 41.8%。“天网工程”监控点和报警点建设达 80%。
（十）教科文卫加快发展，社会事业全面进步。 全面实施教育“ 9+3”计划。充实农村师资队伍，招聘录用特岗教师 1632人。实施农村义务教育营养改善计划，受益学生 37万人。“控辍保学”和九年义务教育巩固率控制在省下达的指标之内。素质教育全面推进，各级各类教育协调发展。全力推进教育工程项目建设，兴义一中改扩建、兴义民族师范学院、黔西南民族职业技术学院新校区、安龙教育园区、贵州洒金教育城建设加快，新建、改扩建乡（镇、街道）公办幼儿园 55所，基本实现全覆盖。实施农村中小学学生宿舍建设项目 69个，建筑面积达 9.3万平方米。黔西南国家农业科技园区获科技部批准实施。州民族文化中心、晴隆安南古城一期工程基本建成，布依戏《谷艺神袍》在全省“第五届少数民族文艺会演”中获得表演金奖。基本公共卫生服务实现全覆盖，疾病防控能力和医疗救治水平不断提高。建成 14所中心乡镇卫生院达标建设项目 ,全州乡（镇）卫生院和计生服务站全部整合成卫生计生服务中心。全州常住人口出生率 12.48‰，下降 0.1个千分点，奖励帮扶计生家庭 15.13万户，建成 5个乡（镇）计生站、 45个村计生室。积极开展民族团结进步创建活动，全州共创建省、州级示范点 58个。深入开展全民健身运动，体育事业不断发展。成功承办成都军区“支援西部大开发，实现同步建小康”座谈交流会，国防动员和国防后备力量建设、“双拥”工作取得新成果，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步。
（十一）民主政治深入推进，政府效能明显提高。自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见。办复人大代表建议、批评和意见 110件、政协委员提案 192件。积极支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权。大力减政、减负、减支，州级共取消、下放、合并行政审批和便民服务事项 71项，精简率 39.6%，审批时限平均压缩了 50%。 州级财政共减少“三公”费用支出 1031.9万元，下降 17.6%。压缩 5%的行政经费全部用于实施教育“ 9+3”计划。进一步推动政务公开，扩大政府信息覆盖面。公共资源交易逐步规范，政府工程和采购项目节约资金 8亿元，土地、矿权和产权交易增值 1.42亿元。创新推行乡镇行政执法责任制，依法行政和法治政府建设取得明显成效。开展“安商百日行动”，成立州民意调查中心，切实优化发展环境。严格执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“八项规定”，整治“四风”问题取得积极成效。加强政府廉政建设，严肃查处违纪违规案件，立案 360件，处分 420人，挽回经济损失 1402万元。强化审计监督，全年通过审计节约资金 7.42亿元。强化行政监察，纠正部门和行业不正之风取得新进展。
各位代表，过去一年取得的成绩，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民艰苦奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻州人民解放军、武警官兵、人民警察，向中央、省驻州单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展的质量和效益不高，可持续发展后劲不足；市场主体发育不充分，部分企业生产经营困难；产业结构不合理，工业经济规模小，重工业不重、轻工业太轻，服务业种类少、层次低，农业产业规模小，产业化程度不高；环境污染治理任务艰巨，节能减排形势严峻；城乡二元结构矛盾突出，贫困人口多，城镇化水平低，农村公共服务和基础设施薄弱；安全事故时有发生；“文山会海”仍较突出，一些部门执行力落实力不强，“庸懒慢浮贪”现象不同程度存在。这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决，决不辜负全州人民的期望和重托！