2014年黔西南州政府工作报告(全文)
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二、 2014年政府工作主要任务
2014 年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年，更是全面建成小康社会的关键之年。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、国发 2号文件和中央、省、州经济工作会议精神，坚持主题主线和主基调主战略，坚持稳中求进、提速转型、又好又快的总要求，守住发展和生态两条底线，全面深入推进改革开放，扎实抓好同步小康创建，进一步调整优化结构，进一步保障改善民生，进一步建好生态文明，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
今年经济社会发展的主要预期目标是： 全州地区生产总值确保增长 15.5%，力争增长 16.5%；规模以上工业增加值增长 20%以上；全社会固定资产投资增长 30%以上；公共财政预算收入增长 16%；社会消费品零售总额增长 14%以上；民营经济增加值增长 20%以上；城镇化率提高 2个百分点；农村居民人均可支配收入增长 16%以上，城镇居民人均可支配收入增长 13%以上；减少贫困人口 17.36万人；城镇新增就业增长 20%以上，城镇登记失业率控制在 4.2%以内；人口自然增长率控制在 5.75‰以内；居民消费价格涨幅控制在 3.5%左右；万元 GDP能耗下降 3.2%，节能减排指标控制在省下达的计划范围内；全面小康实现程度提高 4个百分点。
各位代表，为全面完成预期目标，我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以开展“改革开放年”、“项目建设年”、“环境建设年”、“作风建设年”活动为载体，重点抓好以下工作。
（一）着力推进重点领域改革，不断增强发展活力。 把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，用改革的精神、思路、办法来推动发展。一是深化资源配置体制改革。开展矿产资源“圈而不探、占而不采”专项治理行动。加快全州矿业权一级市场建设，规范矿业权二级市场交易，严格执行矿业权招拍挂出让制度。探索矿业权资本市场运作方式，加强矿产资源分级分类管理。二是深化实体经济领域改革。落实好工商登记制度改革措施。出台非公有制企业进入特许经营领域办法。将条件成熟的国有企业改制为混合所有制企业。三是深化城乡统筹发展体制机制改革。落实好户籍制度改革措施，研究制定全面放开落户限制的具体办法，引导农村居民自愿转为城镇居民。制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、农业大户培育行动计划。全面开展集体土地所有权、承包经营权、建设用地使用权（宅基地使用权）的确权登记颁证工作。四是深化生态文明建设体制机制改革。建立环境质量监测机制，对所属区域内水、大气环境质量严重下滑的责任人进行问责。建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，制定环境污染第三方治理实施办法。继续推进水务一体化改革，健全水利管理体制。五是深化扶贫开发机制改革。 制定精准扶贫实施办法。建立扶贫资金多元投入机制，推行重大扶贫专项、以奖代补、先建后补等资金竞争性分配。六是深化财税金融体制改革。制定政府性债务管理办法，建立风险预警机制。制定州级投资公司考核评价办法。出台提高政府资产运营水平意见。深化农信社等地方金融机构改革，推动金融 IC卡在公共服务领域的应用。 七是深化教育改革。建立由教育行政部门主导的中小学、幼儿园教师招聘和调配制度。推行县域内校长、教师引进和定期交流轮岗制度。实施农村中小学教师和城镇薄弱学校教师定向培养计划。全面实施职业院校“双证书”制度。八是深化行政管理体制改革。推进政府机构改革。进一步减少行政审批事项，建立行政审批事项目录清单制度。深入清理和规范行政事业性收费。推行政府向社会购买公共服务。制定全州行政区划调整总体方案，推动“县改市”、“乡改镇”、“镇改办”工作。九是深化社会领域改革。深化医药卫生计生体制改革，鼓励社会资本参与公立医院改革。按照省的统一部署，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加快殡葬制度改革，推动全面集中治丧。
（二）着力推进项目建设，不断扩大固定资产投资。 以开展“项目建设年”活动为载体，通过项目建设扩大投资、扩张总量，完成 1300亿元的固定资产投资任务。 一是加强项目前期工作。积极谋划生成一批投资体量大、就业带动强、附加值高、经济效益好的项目，建好项目库。紧盯国家政策和资金投向，有的放矢地对接、不厌其烦地争取，努力将更多的项目挤进国家和省的盘子。二是强化项目管理。实行项目建设“五个一”机制、部门联合推动机制、现场观摩机制、限时倒逼机制、督查通报机制，着力破解项目用地难、融资难、征地拆迁难等问题，为项目建设提供“一站式”、“保姆式”服务，形成推动项目建设的强大合力。三是强化项目实施。 严格项目绩效目标管理，确保重大工程和重点项目投资任务的完成。其中，工业投资 350亿元，交通投资 100亿元，城镇投资 100亿元，房地产开发投资 100亿元，水利投资 30亿元，民生工程投资 100亿元 ,商贸流通投资 45亿元，农业产业化投资 25亿元，旅游产业投资 15亿元。 四是强化招商引资。巩固“百日安商行动”成果，突出百团招商、园区招商、以商招商、主题招商、产业链招商和“一把手”招商，围绕世界 500强、国内 500强，着力引进一批科技含量高、带动能力强、税收贡献大的项目和“有实力、有品位、讲诚信、会经营”的企业，确保新开工项目中产业项目占 50%以上、工业项目占 30%以上，实现招商引资到位资金 1000亿元。 五是大力发展民营经济。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，落实各种优惠扶持政策，坚持非禁即允的原则，鼓励民营资本进入金融、旅游、民生、城市基础设施投资和运营等领域，进一步激发各类市场主体的创业热情。
（三）着力推进工业化，不断壮大工业经济总量。深入实施工业强州战略，坚持走新型工业化道路，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化。 一是改造提升传统产业。加快煤炭、电力、冶金、建材等传统产业发展，延长产业链，提高附加值。开工建设地瓜一号煤矿，加强煤炭产销衔接，进一步稳定广西市场，积极拓展云南市场。加快中电国际普安电厂、清水河自备电厂、马马崖水电站（一级）项目建设进度，加快兴义电厂（二期）项目前期工作。实施好兴仁煤电铝一体化项目。加快贞丰长田、普安泥堡、兴仁回龙等大型金矿建设。促进水泥、石材、木材加工企业加快发展，推动贵州同益管业达产。加快安龙百能农用机械制造、普安宏彬煤机制造项目建设。二是做强做优特色产业。抓好品牌建设，推动白酒、茶叶、民族医药、特色食品等产业提质增效。积极支持贵州醇酒厂、册亨灵芝酒厂技改扩能，巩固拓展销售市场。支持义龙鹏昇纸业、晴隆海权肉羊、贞丰华葛酒业、普安红碎茶、册亨南华糖厂、兴仁和晴隆薏仁米精深加工、望谟油茶深加工等项目投产达产。加快德良方、天地、苗药等民族医药企业发展。三是大力发展新兴产业。培育发展新能源产业，积极推广利用天然气、风能、太阳能、地热和生物质能源，加快兴义白龙山风电项目（一期）、晴隆苏家屯风电项目建设。大力发展生物制药、生物农业和生物化工等新型生物产业。四是抓好工业园区建设。 加快园区基础设施建设，创新园区管理体制，严格执行企业入驻园区优惠政策，引导核心企业整体开发产业园区，形成“主业 +配套”的上下游产业集群发展格局。加快义龙新区“三路、三桥、三园”建设，尽快形成新的经济增长极。
（四）着力推进农业产业化，不断提高农业综合生产能力。以结构调整为主线，以现代高效农业示范园区为平台，以农业产业带建设为抓手，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收、农村发展。一是保障粮食安全。 推动农业科技进步，增加农业科技含量。加大对陡坡耕地整治、中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，完成农田整治 13万亩。积极发展节水旱作农业，扎实抓好粮油高产工程创建和粮食增产项目的实施，稳定粮食生产。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食应急机制。二是调整农业产业结构。 深入实施“ 6155”工程，全力盘活山地经济，深化拓展“四大模式”，大力发展草地畜牧、烤烟、甘蔗、薏仁米、茶叶、核桃、板栗、中药材、精品水果、蔬菜、花卉等特色农业，扩大经济作物种植面积，使粮经比达到 40:60。积极发展林下经济，探索蔗畜禽立体循环农业发展模式。扩大特优水产养殖规模，促进现代渔业发展。 三是推进农业产业化经营。积极推进农村土地流转，促进土地经营权向龙头企业、专业合作社、农业大户、家庭农场集聚。加快 15个现代高效农业示范园区建设，打造一批农业产业示范带，建成一批农产品生产基地，扶持一批龙头企业。做好 40万亩优质烟区建设工作。支持兴义市争创全国现代农业示范县（市）。 四是完善农业支撑体系。加强农业基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。健全农业服务体系，组建农业产业担保融资平台，加强农产品质量和食品安全体系建设。五是加快新农村建设。以实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手，整合农委、扶贫、财政、交通、水利、电力、通讯、住建、移民等部门资金，集中打造一批新农村建设示范点。六是扎实推进精准扶贫。实施《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》、《左右江革命老区发展振兴规划》。加快生态移民、库区移民扶贫步伐。以集中连片特困地区为重点，建立精准扶贫工作机制。积极争取中央统战部、民主党派中央、全国工商联和国家有关部委的帮扶，进一步推动“星火计划、科技扶贫”试验区和智力支边工作，深化与宁波市的对口帮扶合作。
（五）着力推进服务业发展，不断扩大消费需求。 大力发展以旅游业为龙头的第三产业，增强服务业对经济社会发展的贡献率。一是大力发展旅游业。促进旅游与城镇、文化、体育、商贸、现代农业等产业融合发展，推动旅游由观光式向体验式转变。着力打造兴义“一城三景”国际休闲旅游度假区和晴隆“二十四道拐”抗战遗址公园国际旅游区，办好“中国美丽乡村·万峰林峰会”，做好“世界峰林地质公园”申报工作。整合旅游资源，统一对外宣传推介。加大航班航线培育力度，积极开拓两广及东南亚客源市场。二是大力发展现代服务业。出台支持服务业加快发展的意见，大力发展金融、现代物流、电子商务、研发设计等生产性服务业，积极发展健康养老、休闲娱乐、家政服务、社区服务等生活性服务业。实施滇桂黔三省（区）结合部商贸物流中心规划，加快兴义木贾物流园、浙兴商贸博览城等物流项目建设，积极推进兴仁薏仁米集散市场、册亨蔬菜批发市场等专业市场建设。三是大力促进消费。进一步改善消费环境，新建一批商贸中心、配送中心、公益性农产品批发中心、零售市场、平价商店。进一步培育消费热点，促进旅游、汽车、信息产品、农村家用电器等消费稳定增长，引导房地产业健康有序发展。
（六）着力推进城镇化，不断提升城镇承载能力。坚持“以人为本、优先布局、生态文明、传承文化”的原则，因地制宜，因势利导，努力走出一条具有黔西南特色的新型城镇化道路。一是优化城镇空间布局。优化城镇结构布局，着力构建以兴义、义龙为核心，兴兴贞安为城镇经济圈，普安晴隆、册亨望谟为两翼的城镇体系框架。优化城镇用地结构布局，提高地上地下空间利用效率。优化生产生活生态空间布局，注重城景融合，让城市融入大自然，使山水、田园、乡村、城镇、园区相辅相成，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是提高城镇建设管理水平。扎实推进城镇道路、给排水、地下管网、垃圾填埋、通讯、环保、防灾、绿化、美化、亮化等基础设施建设，同步规划建设与城镇人口规模相匹配的公共服务设施。新开工建设 10个城市综合体、 15片城市棚户区改造项目。加强和规范城市执法管理，优化公交车站台设置，加密公交车班次。积极推动农业转移人口市民化，提高高校毕业生等常住人口的落户率。三是加快示范小城镇建设。 加快推进清水河镇、巴铃镇、普坪镇、者相镇、青山镇、沙子镇、坡妹镇、蔗香镇、雨樟镇等 18个示范小城镇建设，健全完善月调度、季督查、年考核工作机制，促进全州小城镇建设健康有序发展。 四是推进产城融合。坚持以产兴城、以城促产、产城一体，加快培育壮大主导产业，以产业化推动城镇化，提高城镇产业支撑能力和人口集聚能力。
（七）着力推进基础设施建设，不断改善发展条件。 扎实推进以交通、水利、电力、信息为重点的基础设施建设，加快改善发展的基础条件。一是加快“四在农家·美丽乡村”基础设施建设。以村村通油路、组组通公路、村寨路面硬化为目标，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，开工建设通村油路（水泥路） 3000公里，建成 1500公里，建制村通畅率达到 59.5%。抓好农村公路分级养护，维护建设成果。以农村“五小工程”、小型水利水源工程、供水管道和灌溉渠道工程为重点，加快建设安全有效、保障有力的“小康水”，解决 30万农村人口饮水安全问题。以农村危房改造为基础，结合实施扶贫生态移民、库区移民、地质灾害搬迁工程，加快建设特色鲜明、经济美观的“小康房”，完成 3600户小康房建设任务。以农村电网改造升级、用电公共服务均等化、电网电压质量提升为抓手，加快建设稳定可靠、智能绿色的“小康电”，新建和改造 35千伏及以上变电站 3座，建设 10千伏及以上电压等级线路 232公里，新增和改造一户一表 4870户。以行政村“村村通宽带”、自然村“村村通电话”和邮政乡乡设所、村村设站、快递下乡等工程为载体，加快建设宽带融合、普遍服务的“小康讯”，实现 200个行政村通宽带，完成 46个空白乡（镇）邮政机构补建工作和 30处农村邮政服务改造项目。以道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化、生活乐化为标准，加快建设功能完善、文明和谐的“小康寨”，重点打造 135个示范村寨。 二是加快交通基础设施建设。实施高速公路建设“三年会战”，加快望谟至安龙、盘县至兴义高速公路建设。加快紫云至望谟、望谟至罗甸、纳雍至晴隆高速公路和盘兴高速经普安青山连接晴兴高速公路连接线前期工作。启动铁路建设大会战，扎实推进贵阳至兴义、黄桶至百色、兴义至永州铁路兴义至独山段等项目前期工作。实施水运建设“三年会战”，开工建设北盘江光照库区航运建设工程，启动董箐库区航运建设工程，开工建设乡（镇）渡口 40道、便民码头 10个。加快推进兴义机场改扩建工程建设。 三是加快水利基础设施建设。实施水利建设“三大会战”，加快普安五嘎冲、晴隆西泌河、兴义小龙滩、册亨水库、贞丰七星、望谟纳坝、兴义木浪河水库扩容和“引马入兴”等骨干水源工程、大型灌区、小型农田水利建设，推进普安甲金、兴仁鲁皂水库等烟水工程建设，开工建设安龙平桥、兴仁尖山等骨干水源工程，加快推进兴义马岭、普安白水、兴义纳达等大中型水库和“引黄入木”工程、烟草援建水源点工程前期工作。四是加快电力基础设施建设。 加强输电通道和联网设施建设，积极争取兴仁至独山南部通道 500千伏输变电项目，加快兴义清水河、普安雨雪、晴隆欲飞等一批 220千伏输变电项目建设，增强安全供电能力。五是加快信息基础设施建设。加大资源整合力度，加快电子政务网络平台建设，积极推进电子政务、电子商务，推进“三网融合”，全面提升城乡信息化水平。