2014年毕节市政府工作报告(全文)
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——2014年2月17日在毕节市第一届人民代表大会第四次会议上
市长 陈昌旭
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、 2013年工作回顾
过去的一年，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督与支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记一系列重要讲话精神及中央、省和市委各项决策部署，始终坚持主基调主战略，继续深化 “三大主题 ”，抢抓机遇，求实苦干，经济社会发展稳中有进、稳中有为、稳中向好，呈现出 “经济提速转型、民生持续改善、社会和谐稳定、文化繁荣发展、民族团结进步、干群精神振奋 ”的大好局面。尤其是经济社会发展中办成了一些具有战略性、全局性、基础性、标志性的大事：一是毕节试验区改革发展上升到国家战略层面，国务院以国办函〔 2013〕 35号文件批准实施《深入推进毕节试验区改革发展规划》，国土资源部等 15个部委相继出台支持毕节改革发展的差别化政策；二是全市经济取得突破性增长，生产总值、财政总收入分别突破 1000亿元、 300亿元大关；三是基础设施建设得到极大改善，飞雄机场建成通航，高速公路建设突飞猛进，夹岩水利枢纽工程、成贵铁路开工建设；四是产业转型升级势头强劲， “5个 100”工程建设成效明显，国家科技部批准建设 “毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地 ”和 “贵州毕节国家农业科技园区 ”，百里杜鹃荣膺国家 “5A”级旅游景区和 “全国生态旅游示范区 ”；五是城乡统筹扎实推进，城镇空间、产业布局得到调整优化，示范小城镇建设取得 “三大变化 ”，在全省率先实施的农村环境整治 “两硬化 ”工程被刘云山同志称为 “连心路 ”、 “连富路 ”；六是成功承办了第十五届中国科协年会 ·生态文明论坛、 2013中国（贵州）非公有制经济发展论坛、全省第二届小城镇建设发展大会等一批影响较大的全国、全省性重要会议， “民生项目监督特派组 ”、 “威宁精神 ”、 “金沙之路 ”、 “六零六好 ”社会治理集成创新、 “农民讲师团 ”等近十项先进经验得到总结推广。一年来，先后有 16位党和国家领导人深入毕节视察指导工作，中央国家机关、统一战线、省内外 267名副部级以上领导干部、 1151名厅级干部深入我市考察调研，为加快推进试验区改革发展增添了强大动力。
综合实力跃上新台阶。实现地区生产总值 1041.9亿元，增长 15.1%；财政总收入 336.9亿元、增长 32.41%，其中公共财政预算收入 125.6亿元、增长 15.2%；全社会固定资产投资 1701.2亿元、增长 30.7%；城镇居民人均可支配收入 19851元，农民人均纯收入 5645元、增长 14.6%；社会消费品零售总额 198.5亿元、增长 13.8%；金融机构存款余额 838.77亿元、贷款余额 547.8亿元，分别增长 13.95%和 26.36%。
产业发展取得新成效。三次产业结构调整为 18.8:43.2:38。规模以上工业增加值 325.2亿元，增长 20.1%；新增产业园区面积 18.5平方公里、标准厂房 250万平方米，新增入园产业项目 140个、新建投产企业 87户。农业增加值 196.6亿元、增长 6.8%；粮食总产量 228.01万吨；收购烟叶 182.81万担，占省下达任务数的 104.46%； 12个省级现代高效农业示范园区实现销售收入 22亿元。第三产业增加值 395.6亿元、增长 16%；旅游综合收入 207.6亿元、增长 27.4%。民营经济增加值 510亿元，占生产总值比重提高 1.4个百分点、达 48.9%。
城乡面貌发生新变化。新建和改扩建城市路网 188公里，新增城区面积 17平方公里，城镇化率达 31.7%。七星关 —大方同城化建设快速推进。 10个省级城市综合体和 16个城市新区建设稳步实施。 50个特色小城镇完成投资 60.8亿元。规划建设 100个 “四在农家 ·美丽乡村 ”示范点，实施 30万户 “黔西北民居 ”改造。完成营造林 116.8万亩，治理石漠化 114.58平方公里，森林覆盖率达 44.06%；单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内，赤水河、六冲河、三岔河和乌江流域污染防治全面加强。
基础设施实现新突破。黄织铁路建成通车，织金至毕节、织金至纳雍、林歹至织金铁路建设加快，成贵铁路乐山至贵阳段控制性工程开工建设，毕节至叙永、纳雍至六盘水、威宁至遵义等铁路项目前期工作有序开展；铁路通车里程累计达 231公里、在建 298公里。杭瑞高速遵毕段、黔织高速、毕威高速、机场高速公路建成通车，杭瑞高速毕节至都格段、厦蓉高速毕节境内各段、贵阳至黔西、黔西至大方高速公路建设加快推进，毕节至镇雄高速公路开工建设；高速公路通车里程达 281公里、在建 338公里。飞雄机场开通毕节至北京、上海、广州、昆明、重庆、贵阳、深圳 7条航线。夹岩水利枢纽工程动工建设，骨干水源、病险水库除险加固、中小河流治理等工程建设成效明显，解决了 128.75万农村人口饮水安全问题。完成电网建设投资 10.88亿元；完成 38.8万户直播卫星 “户户通 ”工程建设。
民生事业得到新改善。 “十件民生实事 ”完成投资 114.53亿元、占年度投资计划的 111.63%，已全面完成 8件，跨年度实施 2件。完成 55.38万农村贫困人口减贫任务，实现 1县、 25个乡镇减贫摘帽。实施扶贫生态移民 4617户、 20309人。开工建设保障性安居工程 38575套。筹措 20多亿元资金对 89.12万农户院坝和 124万户农村连户路实施 “两硬化 ”。转移农村劳动力 15.2万人，城镇新增就业 6.5万人；城乡居民社会养老保险参保率达 91.53%。大力实施教育 “9＋ 3”计划，加快双山职教城建设，初步形成 “一体两翼多节点 ”的职业教育学校布局；建成农村寄宿制学校学生宿舍 85万平方米、教师周转宿舍（公租房） 15856套 55.5万平方米， “农村营养改善计划 ”覆盖学生 114.6万人。累计建成农村老年公寓 252所，集中供养 8501人。为 95.62万城乡低保对象发放低保金 13.03亿元，投入 3.16亿元改造农村危房 71125户。人口计生 “双诚信双承诺 ”和网上免费办理《流动人口婚育证明》工作机制在全省推广。城乡居民合作医疗参合率达 99.65%，为全省最高。成功举办市第一届体育运动会和文化艺术系列大赛。安全生产形势平稳，社会和谐稳定，群众安全感满意度达 91.73%。妇女、青年、儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强，国防、双拥、外事、人防、移民、民族宗教、气象、档案、地方志、统计、物价、质监、食品药品监管等各项社会事业全面进步。
改革开放迈出新步伐。试验区新一轮改革发展 “九条新路子 ”得到全面深化， “老少共融之家 ”创建活动、 “五统一 ”教育优先发展模式得到省委、省政府充分肯定。率先在全省推行行政区划调整，共撤销 12个乡镇设置 16个街道办事处、撤并 11个乡镇设置 6个副中心城镇、将 6个乡撤乡设镇。行政审批流程减少到 3个、办结时限压缩到 4个工作日内。实现村镇银行县（区）全覆盖，新增小额贷款公司 18家，贵州银行毕节杜鹃支行试运行、浦发银行毕节支行获国家银监会批准、重庆银行毕节支行纳入总行规划；招商引资实际到位资金 1532亿元、增长 63%；投资环境满意率达 96.69%，全省排名第一；利用外资突破 1亿美元，完成外贸进出口 1.08亿美元。
行政效能有了新提高。办理全国人大代表建议 1件、省人大代表建议 15件、市人大代表建议 55件，省政协委员提案 21件、市政协委员提案 225件，办结率 100%。推行重点工作承诺制，机关效能得到有效提升。认真执行中央 “八项规定 ”和省委、市委 “十项规定 ”，加强 “三公 ”经费监管，强化行政监察、审计监督和政务督查。充分发挥公共资源交易中心作用，规范公共资源交易行为，提高公共资源配置效益；政务服务中心建设有序推进，首问负责、服务承诺、限时办结等制度实施成效明显。大力加强基层民主政治建设，完善政务公开、村务公开和厂务公开等制度。建立健全应急体系，防范和处置突发事件能力不断提高。
各位代表！过去的一年，全市上下以科学发展观为统领，牢牢把握发展的阶段性特征，积极抢抓发展机遇，努力做到了 “七个坚持 ”：一是坚持把 “三大主题 ”作为战略任务，紧紧扭住试验区开发扶贫、生态建设、人口控制 “三大主题 ”不放松，持续加大扶贫开发攻坚力度，大力实施 “生态立市 ”战略，切实控制人口数量、提高人口素质，努力向全面小康目标迈进；二是坚持把主基调主战略作为基本遵循，以 “两加一推 ”主基调为总要求，大力实施工业强市和城镇化带动主战略 ,突出新型工业化引领和特色城镇化推动，促进一、二、三次产业协调发展，加快建立以工促农、以城带乡、工农互惠的新型工农和城乡关系；三是坚持把投资增长作为发展引擎，牢固树立 “今天的投资总量就是明天的经济总量，今天的投资结构就是明天的产业结构，今天的投资质量就是明天的经济竞争力 ”的理念，突出抓好重大项目建设，全力以赴服务企业发展，努力保持投资高位增长；四是坚持把基础设施建设作为当务之急，突出推进高速公路、铁路、机场等重大项目建设，启动实施骨干水源工程、引提灌工程和地下水（机井）利用工程 “三大会战 ”，全力抓好城乡电网建设和供电保障，有效破解发展瓶颈制约；五是坚持把深化改革开放作为强大动力，以 “十破十立 ”为抓手，树立敢想、敢闯、敢拼、敢干的精神，认真落实 “改革开放年 ”各项任务，深化重点领域和关键环节改革，成功引进一批客商到毕节投资兴业，培育发展了一批外贸出口基地，迈出了构建内陆山区开放型经济新步伐；六是坚持把保障和改善民生作为根本目的，大力实施 “十大民生工程 ”，扎实推进扶贫生态移民、农村环境整治 “两硬化 ”、农村危房改造和保障性住房等民生项目，有效解决人民群众最关心、最直接、最迫切的民生问题；七是坚持把维护社会稳定作为重要保障，建立煤矿安全生产 “两办法、四制度 ”管理机制，探索出 “六零六好 ”社会治理集成创新经验，深入开展安全隐患大整治和矛盾纠纷大调解活动，扎实开展严打整治行动，为全市改革发展营造安全、和谐、稳定的社会环境。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们深切体会到，在国内外经济形势下行压力的影响下，能够取得这样的成绩来之不易，这主要得益于党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的正确领导；得益于中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、试验区专家顾问组、国家有关部委和东部十省市统一战线、深圳市、重庆市的倾力帮扶；得益于市委坚强领导、市人大依法监督和市政协民主监督与支持；得益于全市广大干部群众、驻毕人民解放军、武警部队官兵、驻毕单位及社会各界齐心协力、团结拼搏。在此，我代表市人民政府，向所有参与、关心和支持毕节改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的困难和问题：一是综合经济实力不强。经济总量小，人均水平低；产业结构单一，一产不稳、二产不强、三产不足的问题较为明显，保持经济持续快速发展的基础还不够牢固。二是扶贫攻坚任务繁重。贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，社会事业发展与人民群众的期盼还有较大差距，全面建成小康社会任务艰巨。三是瓶颈制约因素突出。交通、水利等基础设施建设欠账大，资金、土地、人才等瓶颈制约依然突出，政府性债务压力较大。四是改革创新步伐滞后。改革开放动力不够足，在一些重点领域和关键环节改革不彻底，民营经济、县域经济实力不强，全面深化改革任务仍十分艰巨。五是维护稳定压力较大。公共服务能力不足，社会管理水平不高，信访问题比较突出，安全生产形势严峻，改善民生、维护稳定和构建和谐的压力还比较大。六是政务服务环境欠佳。政府职能转变还不够到位，个别地方和部门仍然存在 “吃拿卡要 ”、 “冷硬横推 ”等不良现象，干部责任意识、服务意识亟须进一步强化。对于以上问题，我们将采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全市各族人民对我们的重托和期望。
二、 2014年政府工作目标和改革重点
今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是全面完成 “十二五 ”规划目标的关键一年，是机遇与挑战并存的重要一年。当前，世界经济处于深度调整期，仍将延续缓慢复苏态势；国内经济在稳中有进、稳中向好的同时，下行压力依然较大，这对我市经济发展带来了一定影响。与此同时，我们也迎来许多得天独厚的机遇，国发 2号、国办函 35号文件和国家部委陆续出台的差别化支持政策 “红利 ”正逐步释放，统一战线支持力度不断加大，改革开放深入推进，基础设施和发展条件持续改善，干部群众干事创业热情高涨，各项政策支持和有利条件将叠加释放新的动力和活力。面对新的挑战和机遇，我们必须牢牢把握好三个关键问题：一是在发展战略上更加注重抓当前与谋长远相结合。立足当前，必须继续做强做大煤炭、电力、 “两烟 ”等传统支柱产业，加快发展 “五张名片 ”和汽车制造、电子信息等特色优势产业；谋划长远，必须强力推进贵阳至黔西高速公路、成贵铁路毕节段、夹岩水利枢纽工程等重大基础设施建设；大力发展 “四个一体化 ”项目，重点培育新能源汽车、新一代信息技术、生物制药等战略性新兴产业。二是在发展方式上更加注重扩总量与调结构相促进。扩总量，必须加大项目争取、引进和建设力度，在发展机遇中找项目，在支持政策中挖项目，在产业规划中谋项目，不断做大投资这块 “蛋糕 ”；调结构，必须努力提高 “四个比重 ”，走好新型工业化、城镇化道路，大力发展山区特色农业，着力打造毕节旅游 “升级版 ”，加快发展文化事业，推进一、二、三次产业和产业内部协调发展。三是在发展目标上更加注重促增长与惠民生相统一。促增长，必须持之以恒地加快经济发展，抓住提高城乡居民收入水平这个核心，做大实体经济、做强民营经济、做实农业农村经济；惠民生，必须全力实施好各类重大民生工程和民生实事，让发展成果更多更好地惠及全市各族人民。
今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会、省委十一届四次全会和市委一届五次全会精神为指导，全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议安排部署，按照市委 “奋力打造毕节经济社会发展升级版 ”的总体要求，深入挖掘国办函 35号文件的政策 “红利 ”，坚持主题主线和主基调主战略，继续深化 “三大主题 ”，牢牢抓住改革开放关键一招，坚决守住发展和生态两条底线，在 “稳中求进、转中求优、改中求活 ”三个方面狠下功夫，全力加快 “毕节国家新能源汽车高新技术产业化基地 ”和 “毕节新型能源化工基地 ”建设，着力推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化 “四化同步 ”发展。
经济社会发展的主要预期目标是：生产总值确保增长 16%、力争增长 17%；全社会固定资产投资确保完成 2125亿元，增长 25%以上；财政总收入、公共财政预算收入确保增长 20%以上；全部工业增加值增长 16%以上；招商引资到位资金确保完成 1600亿元，力争完成 1800亿元；城镇居民人均可支配收入增长 13%以上；农村居民人均可支配收入增长 16%；城镇登记失业率控制在 4.2%以内；社会消费品零售总额增长 15%；居民消费价格指数控制在省规定的范围以内；单位生产总值能耗降低率、主要污染物排放总量控制在省下达的计划范围内；安全生产各项指标不突破省下达的控制数；人口自然增长率控制在 6.1‰以内。
各位代表！党的十八届三中全会吹响了全面深化改革、加快推进中国特色社会主义建设的 “冲锋号 ”。省委十一届四次全会、市委一届五次全会先后对全省、全市深化改革进行了周密部署。我们一定按照党中央、国务院和省委、省政府及市委的部署要求，认真落实好 “改革开放年 ”的各项任务，以开放倒逼改革，以改革促进发展，以开放促进开发，最大限度释放改革开放 “红利 ”。一是深入推进行政效能改革。重点抓好 “接、放、管 ”,接好省下放的审批事项 ,把市级该放的权力切实放下去、放到位，把该管的管起来、管到位；着力搞好 “控、调、改 ”，严控政府机构编制总量，调整优化机构编制结构，通过深化机构改革挖掘编制潜力；加大市、县（区）政务服务中心规范化建设力度，进一步提升政府行政效能。二是深入推进资源配置体制改革。促进公共资源交易体制机制创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用，全面推行探矿权、采矿权出让招拍挂制度；积极稳妥推进煤矿企业兼并重组，做好煤炭资源税从价计征改革准备工作；深入开展矿产资源 “圈而不探、占而不采 ”专项治理行动；深化矿业权审批制度改革，探索建立矿业权审批 “绿色通道 ”；加快推进找矿突破整装勘查战略行动工程，构建矿产勘查 “一体多元 ”和 “分体运行 ”新机制。三是深入推进城乡统筹发展体制机制改革。全面放开农村户口落户城镇，积极推进农业转移人口市民化；完善城市新区、产业园区、旅游景区管理体制机制；全面开展农村土地承包经营权、建设用地、宅基地、房屋等确权登记颁证；制定实施农业产业化龙头企业、专业合作社、家庭农场、农业大户培育行动计划；建立财政支农资金稳定增长机制，完善调控机制和扶持激励政策；加快推进七星关、金沙省级城乡综合配套改革试点工作，探索建立百里杜鹃旅游综合改革示范区。四是深入推进扶贫开发机制改革。深入实施《乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划》；建立完善精准扶贫机制，实行动态监测管理；完善扶贫项目民主决策和科学决策体系，建立扶贫项目实施责任追究机制、利益联结机制和滚动扶贫机制；转变扶贫开发考核方式，完善贫困县乡 “摘帽不脱钩、减贫不减补 ”激励机制；推进我市与对口帮扶城市在更多领域、更深层次的交流与合作。五是深入推进生态文明建设体制机制改革。建立完善生态修复、生态保护和生态补偿 “三大机制 ”，加快生态文明先行区建设；深化集体林权制度改革，落实林权收益和处置权；促进国有林场改革，建立支持林业专业合作组织机制；构建生态建设产业化、产业发展生态化长效机制；深入推进山、水、林、田、路治理，构建生态综合治理长效机制。六是深入推进教育领域综合改革。继续压缩 8%的行政事业单位办公经费用于支持教育事业发展；深入推进教育领域综合改革，深化部省共建 “教育试验区 ”和国家教育体制改革 “三项试点 ”工作；推进义务教育均衡发展，促进教育公平；建立现代学校管理制度，推行校长、教师引进和定期交流轮岗制度。七是深入推进社会建设改革。创新就业创业新机制，鼓励和支持有条件的城乡群众、返乡农民工创业；切实配合搞好省内异地就医联网即时结算 ,支持和探索社会资本参与公立医院建设，抓好中心乡镇卫生院标准化建设。强化科技创新驱动，抓好高新技术发展和产业基地建设；加快食品药品、工商、质监管理体制改革；健全完善食品药品安全和农产品质量安全监管体系，建立最严格的过程监管、产品可追溯和质量标识制度；加快现代文化市场体系建设。八是深入推进要素保障改革。健全完善土地保障机制，深入实施国土资源差别化政策综合改革，积极探索建立城乡统一的建设用地市场；加快构建金融服务实体经济体制机制，引导金融机构网点向县（区）延伸，支持民间资本设立民营银行，鼓励村镇银行加速发展；拓宽城乡建设投融资渠道，积极发展债券融资，推进建设资金保障多元化；加快征信体系建设，创建 “诚信毕节 ”；健全完善人才保障机制，大力实施 “百千万 ”人才、 “六个一批 ”人才、柔性引才和人才回流等 “四大工程 ”，探索院校培养、重点管理岗位培养和专业技术队伍建设等人才培养模式。九是深入推进开放型经济体制改革。深入实施引进来和走出去战略，积极推进对外交流与合作，大力构建开放型经济体系；启动建设毕节国际内陆港，推进海关、检验检疫、外贸转型升级示范基地、海关特殊监管区、外贸综合服务平台等开放载体建设，争取商务部将我市列为 “国家现代流通综合试点 ”；创新招商引资方式和激励机制，积极实施央企入毕、民企入毕、外企入毕招商引资专项行动计划。十是深入推进财税体制改革。正确处理 “量入为出 ”与 “量出为入 ”的关系，认真做好政府性债务管控工作，盘活存量，用好增量，制定 “借、用、管、还 ”措施，建立风险预警机制和偿债准备金制度，不断增强偿债能力和可持续发展能力。