2014年六盘水市政府工作报告(全文)
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2014年工作安排
围绕实现全年目标，重点抓好以下工作。
（一）着力推进产业转型升级，全力打造六盘水经济升级版。按照“一产转型、二产升级、三产优化”的思路，推动三次产业转型升级、融合发展。
大力推进工业转型升级。改造和提升传统工业，实现资源规模化开发、集约化利用、循环式发展，不断拓宽产业幅、延长产业链、增加附加值，是我市工业转型发展的必由之路。着力推进产业园区建设。扎实开展产业园区项目建设“春季百日攻坚行动”。加快园区水、电、路、气等基础设施建设，促进城镇基础设施、公共服务设施向园区延伸和配套。推动中小企业入驻标准厂房，新建标准厂房100万平方米以上。注重园区环境保护，“美丽凉都”拒绝污染项目落地。努力提高煤炭资源就地转化率。改造提升能矿产业，扎实推进煤矿企业兼并重组工作，加快“六化”矿井建设，支持煤矿企业做大做强。加快发展以煤焦化为主的精深加工。充分用好驻市大企业、科研院所的人才和技术优势，成立市煤炭产业研究中心，筑造煤炭产业发展产学研平台和人才高地。全力推进工业循环经济发展。紧紧抓住建设国家循环经济示范城市的重大机遇，加快盘北、路喜、盘南、董地等园区煤、电（焦、气）化示范基地建设。推进大湾园区装备制造精铸件项目和盘北开发区首黔项目落地开工，启动建设水城发耳煤基液体燃料项目一期工程。支持大型国有企业和紫森源等民营企业发展煤矸石综合利用、煤层气开发利用和瓦斯发电。大力发展新兴产业。加快把新能源、新材料、生物医药、电子信息、节能环保、高端制造、安全产业等战略性新兴产业培育成为重要支柱产业，丰富产业业态，完善产业体系。
大力推进农业结构调整。加强现代高效农业示范园区建设。注重品种品质品牌建设，发展壮大园区主导产业，提高园区配套设施、技术装备和社会化服务水平，重点加快六枝郎岱、盘县滑石、水城米箩、钟山大河等农业园区建设，确保新增1个以上市级园区进入省级重点园区，2个以上市级园区进入省级园区。加快农业特色产业发展。大力实施农业特色产业“3155工程”，完成“3155工程”规划编制。扎实推进苗木基地建设，打造具有六盘水唯一性的农业特色种苗（木）基地。组建市农科院，加强与农业院校、科研院所的合作，搭建“3155工程”的人才科技支撑平台。设立“3155工程”发展基金，市级和各县（特区、区）分别组建2家以上农业担保公司。出台“3155工程”考核办法。推进农业产业化经营。引进、培育一批农产品精深加工龙头企业，发展壮大省级、市级龙头企业，鼓励和支持返乡大学生、乡土人才、返乡创业人员创办示范园、示范场和农副产品加工企业。大力发展农民合作社、专业大户、家庭农场，培育农村经纪人队伍，打造特色农产品信息通道。夯实现代农业发展基础。加强以基本口粮田为重点的农田水利基础设施建设，推动以农业机械为重点的农业生产工具变革。完善农产品质量和食品安全体系。大力培育适应现代农业发展要求和符合市场需求的新型职业农民，不断提升农民增收致富的能力。依法、规范、加快推进土地流转。
大力发展现代服务业。加快发展以旅游业和金融业为龙头的现代服务业，完成服务业增加值381亿元，增长16%。重点建设野玉海、牂牁江、妥乐古银杏、坡上草原、韭菜坪、梭戛等一批区域性精品景区，扶持一批具有地域和民族特色的旅游商品，开发一批精品旅游线路，推动旅游地产加快发展，全力打造“贵州屋脊？中国凉都”旅游精品品牌；推动银政、银企深度合作，用好信用市场、基金市场、证券市场、信托市场的金融产品。积极发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等小微型金融机构，创造条件支持民间资本依法设立中小银行；依托水钢、水矿、盘江等大型国企平台，规划建设一批大型货运场站、多式联运中转站和物流枢纽、物流园区、物流中心，大力发展公路物流、铁路物流、空港物流，努力把我市打造成为西部重要物流节点城市；积极发展总部经济、会展经济，加快发展电子商务、信息服务、研发设计、动漫、文化创意、检验检测等生产性服务业，优化发展家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗康复、养老托幼、社区服务等面向民生的生活性服务业。
大力推进县域经济和民营经济健康发展。认真落实省委、省政府提高县域经济比重的政策措施，重点支持盘县、钟山、水城按照中国百强县标准开展第四轮建强县工作；支持六枝加快发展，努力实现县域经济新突破。扎实推进“提高民营经济比重五年行动计划”，完善落实“3个15万元”等优惠政策，激发各类市场主体的创业热情；学习借鉴“负面清单管理模式”，清理并废除对民营企业各种形式的不合理规定，鼓励民营企业多元投资、融合发展、做大做强。
（二）着力扩大有效投资，扎实推进重大项目建设。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的主要动力，保持合理投资强度，以重大项目建设带投资、扩总量、增后劲。突出投资重点。以国发2号文件和“5个100工程”为总抓手，狠抓项目生成、审批、开工、竣工各个环节，重点实施一批重大工程、特色产业、基础设施、社会民生等项目，确保50万元以上固定资产投资完成1450亿元以上。扎实抓好411个省、市重大项目建设。做深项目前期工作。及时调整和完善项目库，确保市级项目库总投资达到1.8万亿元以上。精心策划、包装项目，提高项目申报、招商引资的有效性和成功率。完善项目推进机制。坚持以旬保月、以月保季、以季保年，实行月调度、季分析、半年总结观摩，季度集中开工项目由县区主导、每半年集中开工项目由市级主导。注重与投产项目、达产项目联动观摩相结合，实行开工、建设、投产全过程考核。强化要素保障。科学制定项目融资年度计划和三年规划；优化、整合、规范融资平台，创新融资渠道，提高直接融资比重。合理保障重点项目建设用地需求和环境容量。
（三）着力推进城镇化进程，提高城镇化发展质量。紧紧抓住国家大力推进新一轮城镇化机遇，以建设国际标准旅游休闲度假城市为目标，推动城乡“五个一体化”建设，走山区特色的新型城镇化发展道路。坚持高起点规划。优化城镇空间布局，促进大中小城市和小城镇协调发展，确保城镇化率提高3个百分点以上。坚持以人为核心，市中心城区按照100年不落后、100万以上人口规模的要求，加快推进钟山、水城、红桥同城化发展；盘县城区按照大城市规模规划建设，挖掘“文运盘县”厚重文化，推进新老城区互动发展，建成贵州最靓丽的“西大门”；六枝城区按照中等城市规模规划建设，建成连接黔中经济区和滇中经济区的现代化精品节点城市。围绕特色、绿色，建成一批“8个1”和“8+3”项目，用3年时间完成特色城镇建设。扎实有效控制“两违”建筑，全力打造“城在山中、房在林中、人在绿中”的峰丛湿地城市景观。坚持高标准建设。加快城市基础设施和配套设施建设，完善城市功能，全面提升城市的承载力、集聚力和辐射力。加快推进凤凰山、明湖等综合体建设，每个县集中力量打造1—2个综合体。加快城市路网建设，建成内环快线、机场高速、5条城市连接线，启动建设乌蒙大道、红桥东路，力争年内东南环线和东北环线开工建设。大力推进城市棚户区改造，用2至3年时间全面改造完成。整合各类建筑公司资源和力量，成立股份制企业，提升本土建筑行业的资质和实力。坚持高水平管理。深入开展“四创”活动。加强城市精细化管理，理顺城市管理体制，推进严格执法、规范执法、文明执法。深入整治乱停乱放、乱闯乱行等不文明行为，严厉打击非法营运车辆。积极引入社会资本参与城市管理。完善网格化、信息化、数字化城市管理机制，整合城市信息化平台资源，努力提高城市管理水平。加快推进“智慧城市”建设。
（四）着力加强基础设施建设，增强区域竞争优势。全力推进交通基础设施建设。实施铁路、高速公路建设三年会战，加快建设现代综合交通运输网络。力争上半年开工建设安六城际高铁；推进六盘水至纳雍、六盘水至攀枝花、盘县松河至响水运煤专线等铁路前期工作。六六高速建成通车，加快推进杭瑞高速毕都段、盘兴高速建设，力争开工纳雍至兴义高速六盘水境内段、都香高速水城至威宁段；积极争取六盘水至赫章高速、盘县至宣威高速纳入省规划。加快国道、省道公路改造，完善市、县、乡公路网建设，推进景区景点旅游公路和重要节点公路建设。创造条件，确保月照机场上半年建成通航；加快推进盘县支线机场前期工作。大力推进水利基础设施建设。实施水利建设三大会战，着力构建现代水利体系。加快“三位一体”规划实施，确保纳入规划的34个中小型水库在两年内全部开工建设，今年开工建设40%以上。切实抓好双桥水库建设，做好库区移民搬迁安置工作，启动相配套的水厂和管网建设。建成卡河水库等骨干水源工程，开工建设岩博、阿雨、万营等水库。实施中小河流治理项目10个，治理病险水库3座，完成地下水开采机井232口。加快实施“四在农家？美丽乡村”基础设施建设六项行动计划。坚持基础设施向乡镇以下延伸、公共服务向农村覆盖，统筹和整合扶贫开发、产业发展、生态建设资金，发挥县乡主体作用，广泛发动群众，整寨整村整乡推进，加快建设结构合理、畅通便捷的“小康路”，安全有效、保障有力的“小康水”，特色鲜明、经济美观的“小康房”，稳定可靠、智能绿色的“小康电”，宽带融合、普遍服务的“小康讯”，功能完善、文明和谐的“小康寨”。全年实施通组（自然村）人行步道200公里，新增、恢复、改善灌溉面积7.87万亩；建成小康房2500套；建成10千伏以上项目313个、变电站21座，新增线路1949公里；新增80个自然村通电话、49个行政村通宽带，全面完成空白乡镇邮政局（所）补建，建成37个村邮站；完成650个自然村寨改造建设。加强电网和信息基础设施建设。构建安全高效的电力网络体系，新建一批输变电项目，实现中心城区220千伏电网全覆盖；加强城乡电网改造，完成电网投资14.2亿元。加强城乡移动通信、宽带等基础设施建设，加快实施广播电视向下延伸工程；抓住4G网络建设机遇，提高城乡通讯网络覆盖面。
（五）着力抓好生态文明建设，打造生态环保宜居城市。坚决摒去“先污染、后治理，先解决温饱、后解决环保”的观念，全力保护好六盘水蓝天白云、青山绿水，让“美丽凉都”大放异彩。强化环境综合治理。全面开展“治水、治气、治渣、环境监督管理能力建设与法制保障”四大行动，抓好“十二件环保实事”。扎实推进污水处理系统、垃圾收运系统、生活垃圾无害化处理系统等工程建设，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到76%和85%。实施资源综合利用“双百工程”，工业固体废弃物综合利用率达到48%。开展PM2.5监测并从今年6月起定期发布监测信息。强化环保执法，严厉查处、打击环保违法行为。加快生态工程建设。抢抓国家实施新一轮退耕还林还草政策机遇，全面实施25度以上坡耕地退耕还林工程，突出沿河、沿路、沿库、沿园、沿寨生态建设“五个优先”，加强森林资源保护和管理，打造绿色生态产业。完成营造林45万亩以上，治理石漠化53.5平方公里、水土流失55.58平方公里。森林覆盖率提高2个百分点以上。加强地质环境整治和矿山生态恢复治理。推动殡葬生态文明建设，制定出台殡葬事业中长期发展规划和实施意见。
（六）着力扩大对外开放，提升美丽凉都新形象。构建对外开放平台。继续办好中国凉都消夏文化节等活动。坚持借势发力、借题发挥、借船出海，深化“请进来、走出去”措施和路径，不断提升“美丽凉都”知名度和美誉度。强化“5个100工程”对外开放的基础平台作用。加强与中关村贵阳科技园的合作。加快推进六盘水海关、检验检疫机构建设，积极创造条件申建加工贸易承接地、出口基地。强化区域交流合作。积极融入长三角、珠三角、成渝、黔中、滇中、长株潭经济区，主动承接东部发达地区产业转移，加强与川、黔、滇、桂周边市州的经贸合作，精准对接贵阳市产业辐射带动，提升区域合作的层次和水平。提高招商引资质量。坚持市统筹、县为主，强化党政主要领导干部招商引资第一责任人职责，实行领导招商、精准招商、以商招商，突出招商工作实效，确保招商引资到位资金达到1450亿元以上。积极参加省组织的各类招商活动，努力招大商、选好商。认真落实重大招商引资活动成果，提高招商引资项目签约率、资金到位率、开工率和投产达产率。
（七）着力统筹发展各项事业，推进社会全面进步。优先发展教育。深入实施教育“9+3”计划和“四项突破工程”，加快农村寄宿制学校标准化建设，促进优质教育资源均衡配置、城乡共享。大力推进“退高进初进小”，有效解决市中心城区和县城“大班额”的实际问题。全面推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式，加快以朵职教园建设，提高开发区（园区）职校办学能力和水平。加快六盘水师院二期工程和六盘水职院二期工程建设，扎实做好六盘水师院迎接2015年国家教育部本科院校办学评估工作。启动实施名校、名校长、名教师、优秀班主任培育工程。加强师德师风教育，提高教师专业化水平。积极发展民族教育、学前教育、特殊教育、继续教育。提高科技创新能力。大力实施“686”科技创新工程，提高综合科技进步水平。充分发挥我市地下矿产资源、地上生物资源优势，大力开展技术攻关，建设一批省市级重点实验室和工程技术中心、企业技术中心。用好六盘水师院、六盘水职院、贵州科学院六盘水分院、市农科所等平台，加快建立产学研协调创新机制。建立和完善人才“引进、管理、使用、评价”的科学体系，深入开展招商引才、项目引才和技术引才等专项活动，积极支持和帮助本地科技人员创新创业。强化卫生计生服务。积极推进市县乡三级卫生和计生机构整合。做好疾病预防控制，强化药品安全监管。全面实施公共卫生服务项目，完成44所村卫生室规范化建设，抓好11个乡镇卫生院周转房建设。积极开展示范乡镇卫生院和村卫生室创建活动，提升基层医疗卫生服务能力。围绕“三降一升”目标，继续抓好人口计生基层基础和“双诚信双承诺”工作，强化优质服务，着力控制政策外生育，有效提高人口素质，实现位次前移。推动文化繁荣。注重传统优秀文化和非物质文化遗产的挖掘、保护和传承，大力弘扬“三线文化”、民族文化、历史文化，突出抓好一批文化古城、古镇、古寨、古街的开发和建设。积极支持各种形式的小微型文化企业发展。建好、管好、用好文化体育场馆，开展好国际夏季马拉松赛等活动，举办好省第五届残疾人运动会，筹办好2015年的省第九届运动会。加快发展其他事业。扎实做好民族团结和双拥优抚安置工作，加强国防动员和后备力量建设，支持军队、武警部队建设和法院、检察院工作。重视档案工作，严格档案执法，加强项目档案和民生档案管理。加强司法行政、群团组织、外事、侨务、老龄、对台、气象、人防、地方志等工作，促进各项社会事业协调发展。
（八）着力保障和改善民生，加强和创新社会管理。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，抓紧抓实抓好。打好扶贫决战。大力实施精准扶贫，对贫困人口精细化管理、对扶贫资源精确化配置、对贫困农户精准化扶持，做到“六个到村到户”。整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三股力量”，加大重点乡镇“减贫摘帽”力度，深化“千企帮村、万户结对、共奔小康”活动，实施好扶贫生态移民工程。转移贫困乡镇农民6万人，减少贫困人口14.55万人以上。扩大就业创业。启动国家级创业型城市创建工作，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、被征地农民、扶贫生态移民、退役军人的就业和技能培训工作。全年完成失业人员再就业3000人以上，就业困难人员再就业2500人以上。完善社会保障。继续扩大城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险覆盖面，基本养老保险、基本医疗保险覆盖率提高到95%以上。推进商业保险机构参与新农合经办服务及大病补充保险工作。完善城乡居民最低生活保障增长机制。健全社会救助制度。加强防灾减灾救灾工作。采取措施努力解决市中心城区燃气供需矛盾突出问题。改善住房条件。统筹推进城镇保障房、扶贫生态移民房建设和农村危房改造，促进“三房”融合，推动城镇保障房向建制镇、工矿区、产业和教育园区延伸。完成新民居建设改造14.3万户。努力抓好住房公积金支持保障房项目贷款试点城市建设工作。创新社会管理。完善新型社区管理体制，学习借鉴“贵阳经验”，有序推进撤销街道办设立社区，推动社会治理重心下移。积极探索农村新型社区建设模式；创新群众工作机制，健全领导干部信访接待日制度和领导干部下访制度，建立健全重大决定、重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解，畅通群众合理诉求渠道；深入推进“平安凉都”建设，以“天眼工程”和“333”工程为抓手，加强人防、技防综合治安防控体系建设。深入开展好禁毒工作，落实好禁毒工作有效措施。依法严防和惩治各类违法犯罪活动，努力提升群众安全感和满意度。抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，强化底线意识、红线意识和忧患意识，严格落实安全生产责任制，加强安全生产工作考核权重，突出抓好煤矿、道路交通、消防安全、食品药品等领域和行业的大排查、大整治、大防范，从严管控、从严处罚、从严追究，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，确保安全生产形势稳定向好。
办好“十件民生实事”。（1）完成18个贫困乡镇“减贫摘帽”，实施52个贫困村“整村推进”。（2）“3个15万元”政策新增扶持微型企业3000户、带动就业1.5万人以上，建成2个创业孵化示范基地，城镇新增就业10万人，公益性岗位安排就业困难人员6500人，完成返乡农民工就业创业1.5万人。（3）新增10所寄宿制学校，建设3.9万平方米农村中小学学生宿舍，小学、初中生辍学率分别控制在1.8%、2.8%以内，完成中职招生2.5万人。新建、改扩建20所乡（镇、街道）公办中心幼儿园，实现乡镇全覆盖。开工建设六盘水高中教育城。（4）开工城镇保障性住房7840套、建成8544套。完成市中心城区城市棚户区改造专项规划，启动城市棚户区改造7330套（其中市中心城区2000套）。改造农村危房1.2万户。实施扶贫生态移民1659户6500人。（5）城乡居民最低生活保障标准提高10%以上。城乡居民社会养老保险参保人数达到106.5万人，60周岁以上符合参保条件的28万人实现应保尽保。（6）城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗政府补助标准提高到320元，城镇居民基本医疗保险基金最高支付限额提高到15万元，新型农村合作医疗每位参合农民累计看病报销最高支付限额提高到30万元。完成中心乡镇卫生院达标工程7所、新开工5所。开工建设凉都人民医院。新建乡镇计生服务站2个、村计生服务室40个。（7）解决26.82万人农村人口饮水安全问题。新增通村油路（水泥路）1500公里。新增公交车30辆以上、出租车300辆以上。新增815个行政村通小型客车，农村通客车率达到80%。启动市中心城区城市轨道电车有关工作。实施市中心城区集中供热100万平方米。建成市中心城区8处以上人行通道，完成9个农贸市场改造提升，建成12个社区超市。（8）实施76所农村幸福院。（9）新建21个乡村学校少年宫、10个农民文化家园。新建5个乡镇农民体育健身工程和30个全民健身路径工程。（10）启动1个生活垃圾焚烧发电项目，基本建成地表水环境质量检测系统，实现空气质量自动监测站县城全覆盖，机动车尾气监测“黄绿标”覆盖率超过90%，每月发布空气质量监测信息。开工建设市中心城区市污水处理厂（二期）工程。启动水城河综合改造工程。
各位代表！新形势、新任务对政府工作和自身建设提出了更新、更高要求。我们将按照省委和市委的安排部署，扎实开展好第二批党的群众路线教育实践活动，切实落实好“正衣冠、照镜子、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展“四找四转四进”活动，补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制。我们将严守政治纪律、组织纪律，始终与中央、省委、市委保持高度一致，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重的工作理念，把政府各项工作办实、办好、办出成效，以务实高效的作风服务于民，以勤政廉政的形象取信于民。坚持依法行政，建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，充分发挥工、青、妇等人民团体的桥梁纽带作用。重视公众监督和舆论监督，加强政府行政效能监察和重大项目前置审计，强化行政执法和执法监督，规范自由裁量权。加强行政问责，抓不落实的事、问责不落实的人。坚持真抓实干，建设有为政府。按照“政府要理事、领导要管事、部门要办事，办成事、不出事”的要求，大力发扬“钉钉子”的精神，突出实干、快干、敢干、会干，把党委的决策部署细化为具体的项目和抓手，找准位置、负起责任，明确路线图、列出时间表，做到胸中有想法、手中有办法，实实在在抓好工作落实，脚踏实地抓出工作成效。坚持转变作风，建设效能政府。认真落实中央八项规定、省委十项规定和市委十项规定，切实解决“四风”突出问题，严格执行“约法三章”，着力解决好“庸懒慢浮贪”、“吃拿卡要报”、“冷硬横推拖”的问题，全力打好政府系统效能建设攻坚战。加快政府职能转变，进一步减政、减负、减支，以政府的工作效率换取企业的发展效益，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。坚持廉政建设，建设廉洁政府。敬仰理想，敬畏纪律，敬重人民。认真执行党风廉政建设责任制，严格遵守廉政准则，强化廉洁自律，守住生活底线、工作底线，管好班子、带好队伍。深入开展“阳光晒权”活动，把权力关进制度的笼子，严防工程建设、矿产开发、土地出让等领域的贪污腐败，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益的问题，大力营造风清气正的政务环境。
各位代表！完成今年改革发展各项目标任务，实现对人民群众的庄严承诺，我们将义无反顾，勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬“奉献、包容、创新、超越”的新时期六盘水精神，进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，真抓实干，为与全省全国同步全面建成小康社会而努力奋斗!