2014年清远市政府工作报告(全文)
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八、加大生态保护和建设力度
加强北江流域保护治理。上半年制订出台北江流域水质保护和治理实施方案。年内完成北江流域饮用水源保护区养殖场、北江河道固定餐饮船的清理整顿，取缔库湾及河道上的瓷砂、洗矿厂；制订北江游船标准并对游船进行改造，规范餐厨垃圾管理；对北江沿线的城镇和产业园区的污水进行截污处理，提高北江流域的项目准入和产业门槛； 加快白庙船厂搬迁； 完成洲心、东城污水处理厂等国家污染减排责任书项目建设任务，抓紧推进污水处理厂配套管网和 澜水河、龙塘河等截污 工程及笔架河整治工程建设，确保北江水质不下降。
构建连阳生态发展试验区。抓紧出台主体功能区的人口、投资、绩效考核政策。通过加大生态发展考核权重，构建北部地区连绵山体森林生态屏障体系。在连阳地区和英德西部生态调节区探索生态发展新模式，争取成为国家生态文明建设示范点和国家级主体功能区规划实施示范市，并与湖南永州、广西贺州联合申报国家级南岭生态发展试验区 。 争取省财政加大对连阳地区和英西生态调节区的一般性转移支付力度。积极 推动国家、省级项目免除民族自治地区配套资金。
实施新一轮绿化清远大行动。继续抓好生态景观林、森林碳汇林、森林进城围城等重点林业生态工程。建成森林公园 37 个、 湿地公园 5 个、乡村绿化美化工程 199 个。大力培育推广乡土树种，打造省林业生态强市。结合建设森林公园，稳妥推进国有林场分类改革，解决林场职工收入来源问题。控制并逐步取缔市区规划范围内的矿山开采，扎实抓好关停 矿山复绿。
加大节能减排工作力度。 推进 “ 省万家 ” 、 “ 市百家 ” 企业节能低碳行动，完成 75 家重点耗能企业的节能考核工作，淘汰落后电机。建成市级能源管理中心平台，推进企业能耗在线监测。加快实施金属拆解业及陶瓷、水泥等企业的整治计划，逐家企业明确标准，规定达标时间。加强重金属污染减排工作。限期淘汰 “ 黄标车 ” 。加快推进主要污染物总量减排工作，确保完成国家减排责任书项目。强化依法用地、集约节约用地观念，加大土地管理执法力度，大力清理 “ 三旧 ” 改造项目，通过盘活存量用地来解决用地矛盾，提高土地利用水平。
各位代表，能否完成今年的各项任务，关键在于政府的执行力。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步改进工作作风，真正做到为民、务实、清廉；我们将通过市、县两级机构的改革，更好地转变职能，提高效能；我们将提高依法行政水平，拓宽社会各界参与政府决策的渠道，使政府的公共决策和公共政策更符合公众的利益。我们将进一步加强廉政建设，坚持从源头上预防和治理腐败，重点加强对有行政许可权、执法权和公共资源支配权的部门和岗位的监管，以更大的力度整治潜规则，切实纠正部门和行业不正之风，防控廉政风险和执法风险。我们还将全力打造学习型政府，不断提升政府团队的综合素质和服务能力。
各位代表，我们深知，全市人民对清远的发展有更多的期待，每一位清远人都希望过上更好的生活。全市人民对幸福生活的向往和追求，就是我们工作的动力和努力的方向。我们只有竭尽全力，只争朝夕，才不会辜负全市人民的信任和期望。让我们在市委的坚强领导下，以更加务实实干的精神，大胆开拓进取，为创造清远更加美好的明天而努力奋斗！
附件
名词解释及有关情况的说明
﹝ 1 ﹞ “ 助保贷 ” ：是指 建设银行向无法全额提供抵押担保的小微企业开通的一种信贷业务。即在企业提供不低于 40% 的抵押担保的基础上，由企业缴纳不低于 2% 的助保金，加上政府提供的风险补偿资金，共同作为增信手段的信贷业务。
﹝ 2 ﹞五大产业园： 是指广州（清远）产业转移工业园（原 “ 佛山（清远）产业转移工业园 ” ）、佛山禅城（清新）产业转移工业园、佛山顺德（英德）产业转移工业园、广东顺德清远（英德）经济合作区、清远民族工业园。
﹝ 3 ﹞ “ 一镇一册 ” ：是指将配电网规划延伸到镇级供电所，全市每镇均编制一份配电网规划报告。
﹝ 4 ﹞森林碳汇： 是指森林吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。
﹝ 5 ﹞ PM2.5 ：是指环境空气中直径小于或等于 2.5 微米的颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量浓度越高，就代表空气污染越严重。 2013 年 2 月，全国科学技术名词审定委员会将 PM2.5 的中文名称命名为 “ 细颗粒物 ” 。
﹝ 6 ﹞智慧城市：是指把新一代信息技术充分运用在城市各行各业之中的、基于知识社会下一代创新的城市信息化高级形态。
﹝ 7 ﹞ 4G 网络： 是指第四代无线通信网络系统技术。
﹝ 8 ﹞ “ 岭南通 ” ：是由广东岭南通股份有限公司联合各地市运营主体发行的交通智能卡系统，全面应用于全省 公交 、 地铁、出租车、城际轨道交通、道路客运及轮渡等公共交通工具，并将逐步扩展到便利店、超市、咪表及停车场等公共服务领域，最终实现与港澳地区交通智能卡系统的并网互认，从而实现 “ 一卡在手，岭南通行 ” 。
﹝ 9 ﹞ “ 一心两核 ” ：是指 清远市中心城区和英德、连州两个次中心城市，是清远未来城市发展的区域空间布局。
﹝ 10 ﹞城市提升 “ 六大工程 ” ： 是指市容环境整治、数字化城管、绿化亮化提升、建筑工地环境整治、公路治超治限和城市水环境保护等六大提升整治工程。
﹝ 11 ﹞ LED ： 英文 “Light Emitting Diode” 的缩写，即 “ 发光二极管 ” ，是一种能够将电能转化为可见光的固态半导体器件。
﹝ 12 ﹞ “ 三品一标 ” ： 是指 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
﹝ 13 ﹞学生从净流出转向净流入： “ 净流出 ” 是指从清远 转到其他市就读的学生多于从其他市转入清远的学生； “ 净流 入 ” 则相反 。 2013 年度，我市中小学在校学生从 2011 年度净转出 5987 人、 2012 年度净转出 4140 人，变为净转入 1542 人。主要原因：一是办学条件尤其是寄宿生的住宿伙食条件得到较大改善；二是学校布局得到合理调整，优质学位增加；三是教育质量得到较大提升，家长和学生对本地学校的认同度提高；四是清远的城市环境得到改善，吸引外来人口落户和外出人口回流。
﹝ 14 ﹞佛冈医院集团： 是指由佛冈县人民医院、佛冈县妇幼保健院、佛冈县慢病医院三家医院组建成的医疗集团。该集团委托清远市人民医院全面经营管理。
﹝ 15 ﹞十件民生实事： 即 2013 年市政府确定的十件民生实事。经过一年的努力，十件民生实事已全面完成。其中， 城镇低保平均补贴水平、农村低保平均补贴水平、全市五保供养标准分别达到每人每月 254.5 元、 124 元、 424 元； 100% 的社区居委会、 96% 的村委会建成公共服务站；基本完成 “ 两不具备 ” 贫困村村庄搬迁安置和农村低收入住房困难户住房改造任务；建成各类保障房 7084 套，完成率达 124.9% ；完成 129 条贫困村卫生站标准化建设和三批基层卫生骨干的培训任务；农村劳动力转移就业完成任务的 140% ；社保卡预开户 305.6 万张，发放 105.2 万张；符合条件的农村小学住宿生和初中农村住宿困难学生每年获发 600 元伙食补助；完成 44.42 万亩基本农田的高标准改造和建设；市区新增公交线路 7 条，开通时段性临时公交线路 12 条，优化调整了 35 条公交线路，新增公交车 148 辆。
﹝ 16 ﹞ “ 两建 ” ：是指 建设社会信用体系、建设市场监管体系。
﹝ 17 ﹞ “ 八项规定 ” ： 是指 中央提出的关于 “ 改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约 ” 等八个方面的规定。
﹝ 18 ﹞ “ 三公 ” 经费： 是指 公务用车费、公务接待费、公款参观学习和出国（境）考察费。
﹝ 19 ﹞ “ 五个集装箱 ” ： 是指 将建设项目落地的审批流程分为立项、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收 5 个环节，每个环节确定一个牵头部门，即 “ 集装箱 ” ，企业只与牵头部门打交道，由牵头部门组织实施并联审批，严格控制审批时限。其中，发改部门牵头立项阶段、国土部门牵头用地审批阶段、规划部门牵头规划报建阶段、住建部门牵头施工许可和竣工验收阶段。
﹝ 20 ﹞负面清单： 是指以清单方式列出辖区内禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，清单以外的行业、领域、项目等则充分开放，企业只要按照法定条件和法定程序登记注册、申请审批或备案，即可开展投资经营的有关活动。
﹝ 21 ﹞ 科技创新 券：由政府发行的一种 “ 有价证券 ” ，主要用于支持企业科技创新，目的是改革财政资金扶持科研项目管理办法，推动政府引导资金最大化，采用事前补贴、事后兑现服务的政府购买方式。
﹝ 22 ﹞ TOD ： 英文 “Transit Oriented Development” 的缩写，指以公共交通为导向的开发建设模式，其以公交站点为中心、以 400 － 800 米（ 5 － 10 分钟步行路程）为半径，建立集办公、商业、文化、教育、居住等为一体的中心广场或城市中心，使居民在不排斥使用小汽车的同时，能方便使用公交、自行车、步行等多种出行方式。
﹝ 23 ﹞ “ 五城同创 ” ： 是指 创建国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市和全国文明城市。
﹝ 24 ﹞农业科技园： 全称是 “ 清远市特色种养广东省农业科技园区 ” ，是以市场为导向，以科技为支撑，推进优势特色农业产业发展的新模式。 2013 年，我市向省科技厅申报了 “ 清远市特色种养广东省农业科技园区 ” ，园区设在英德市，以大站镇、浛洸镇、石灰铺镇为核心区和示范区，由高校、研究所、企业合作建设，力争通过园区建设，推动农业结构调整，促进农村经济 发展，增加农民收入。
﹝ 25 ﹞ “ 三甲 ” ：是指 三级甲等医院，属于除国家特殊医院以外的全国最高等级医院。
﹝ 26﹞ 18条总里程 260公里的国省道大修改造 ： 2014 年基本完成消灭市域国省道 18 条“烂路”约 260 公里，估算投资 12.5 亿元，具体包括：（ 1 ） S348 线清新石下塘至六甲洞段二级公路路面改造 5.129 公里；（ 2 ） S350 线清新军营至石马段二级公路路面改造 12.1 公里；（ 3 ） S354 线佛冈四九至汤塘段路面改造 19.6 公里；（ 4 ） S348 线英德浛洸至西牛段水毁路面修复 6.5 公里；（ 5 ） S260 线水口至深坑段二级公路路面改造 6.4 公里；（ 6 ） S259 线连州茅结岭至三村段二级公路路面改造 18.2 公里；（ 7 ） S262 线阳山隔江至黎埠中学及连南寨岗大龙至望角段路面改造 5.1 公里；（ 8 ） S350 线清新石马至水口段二级公路路面改造 8 公里；（ 9 ） S252 线佛冈枫树山至官厅段二级公路路面改造 17 公里；（ 10 ） S347 线英德浛洸白马至三村及大湾镇圩至峡头段二级公路路面改造 10 公里；（ 11 ） S260 线李屋桥至白莲段二级公路路面改造 7.1 公里；（ 12 ）国道 106 线佛冈以北段路面改造 58.9 公里（英德段 25.1 公里 2015 年下半年完成）；（ 13 ） S354 线清佛公路广乐高速源潭互通至北江五桥南引道段改造 13 公里；（ 14 ）飞来峡路段（银英）防汛抢险及截污工程 4.3 公里；（ 15 ） S253 延伸线（ Y012 ）后花园路段路面改造 4.4 公里；（ 16 ） S354 线清新太平至三坑段一级公路路面改造 9.3 公里；（ 17 ）连怡一级公路路面改造（ G323 线半岭至四方园段、 S114 线水足塘至四方园段） 21.8 公里；（ 18 ）英坑二级公路路面改造工程（省道 S253 线英德韶关交界至望埠段） 34.7 公里。
﹝ 27 ﹞提高底线民生保障水平： 按照省的部署， 2014 年城乡居民低保补差标准分别提高到 333 元 / 月和 147 元 / 月；农村五保对象人均供养标准提高到 5897 元 / 年，确保不低于当地上年度农村居民人均纯收入的 60% ；孤儿基本生活集中供养和分散供养标准分别提高到 1150 元 / 月和 700 元 / 月；医疗救助人均标准提高到 934 元 / 年，其中政策范围内住院自负医疗费用的救助比例提高到 70% 以上；残疾人生活津贴和重残护理补贴标准分别提高到 600 元 / 年和 1200 元 / 年。从 2014 年 7 月起，城乡居保基础养老金人均标准提高到 80 元 / 月。
﹝ 28 ﹞ 增加 13个公共停车场： 市区建设 10 个，英德市建设 2 个，连州市建设 1 个。