2014年清远市政府工作报告(全文)
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三、全力组织交通建设大会战
着力完善快速交通体系。把高速公路建设，特别是与珠三角高速公路体系的充分对接，作为今年基础设施建设的首要工作。 确保广乐、二广高速公路年内建成通车，实现 “ 县县通高速 ” 目标。力争 佛清从高速公路进入 实质性施工，基本完成广清与清连高速连接线和汕湛高速公路前期工作，启动汕昆高速公路征地拆迁工作并确保先行工程动工，完成连佛高速公路项目核准和初步设计审批。全面完成广清城际轨道征地拆迁工作，上半年全线铺开一期工程建设；积极推进二期工程申报立项，争取早日动工。
全面铺开国省道改造。启动和推进国道 106 线佛冈北和英德段，国道 323 线连南、连山、阳山段改扩建，省道 259 线连州段、省道 354 线佛冈段等第二批 25 个、 600 公里的国省道路面大修和升级改造工程。继续加快 连怡一级、英坑二级和清四一级公路等国省道的路面大修，确保年内完工。启动一批县道路面维修和改造项目。将清佛一级公路洲心收费站迁移纳入广乐高速次票管理。力争北江五桥完成桩基建设，北江四桥正式动工，清城石角至清新山塘跨江大桥及南北连接线完成前期工作。继续开展以源头治理为重点的 “ 铁腕治超 ” 行动。
建设北江千吨航道。加快推进北江千吨级航道升级改造工程，深入推进北江绿色水运示范项目建设，开展飞来峡、清远水利枢纽二级船闸项目前期工作。加快清远港迁建前期工作。抓好北江两岸老旧码头改造，规范简易码头和临时作业点。
四、务实推进城市的扩容和提质
全面铺开燕湖新城建设。加快推进人民东路、北江东路、迎宾大道、燕湖大道等 26 条骨干道路和 5 个公寓式安置区的 建设，启动起步区 25 条支路的建设。加快 110 千伏洲心变电站等输变电工程建设，全力推进燕湖大道高压电力线路迁改工作。全面铺开燕湖新城水系建设，加快大燕河、青榄海整治和大燕湖工程建设。启动广清城际轨道清远站 TOD ﹝ 22 ﹞ 城市综合体建设。通过引进呼叫和金融保险后台等产业、 推进户籍制度改革、吸引外出务工回流群体落户等措施，扩大中心城区人口规模。启动低碳生态示范城区建设。
加快英德、连州新城建设。推进英德东岸新城起步区的开发建设，新开工 5 条城市主干道和小学、排涝泵站、湿地公园、安置小区的建设，力争起步区主干路网基本成型。完成连州新区城西控制性详细规划编制，加快迎宾大道等一批市政道路建设，铺开城南体育公园、沿河绿化景观带、文化公共配套场馆等设施的建设。力争用三年时间，完成英德、连州新城的框架建设。
提升现有城区功能环境 。继续抓好中心城区 “ 五城同创 ” ﹝ 23 ﹞ 工作。从调整学校布局、增设停车场、改造旧街区、增加休闲运动场所等方面入手，推进现有城区的环境功能提升。完成连江路等 5 条道路及一批交叉口整治，规划建设餐饮一条街。开工建设市区第二水厂。 启动海仔排涝渠首期整治工程 。 完成全市 227 公里，其中中心城区 40 公里的 绿道建设。加快智慧城市建设，整合 “ 智能交通 ” 、 “ 数字城管 ” 、 “ 平安清远 ” 资源，构建中心城市综合监管平台。完善公交首末站、停靠站建设，加快推进市区生活垃圾焚烧厂和青山生活垃圾无害化填埋场二期工程，推行垃圾分类。抓好内街小巷、建筑工地环境专项整治，推进重要节点绿化景观改造，规范门店招牌管理。加快推进市区建筑材料、陶瓷原废料密闭运输。
推进县城和中心镇提质。完成县城和中心镇的规划修编工作。利用土地规划中期评估机会，做好土规调整，实现 “ 城规 ” 对 “ 土规 ” 的全覆盖。实施县城和中心镇绿化、美化、亮化、净化工程。加快推进各县（市、区）垃圾处理设施建设。 严格城镇规划管理，重拳整治违法建设行为。全面放开县城和中心镇落户限制。向县城和中心镇集中优质教育、医疗资源 ，引导农村人口向城镇有序转移。
五、大力改善农村生产生活环境
因地制宜建设美丽乡村。扎实开展县（镇）域村庄现状调查，做好村庄整治规划。大力清理农村违法建设用地，清拆危旧泥砖房。完成首批 253 个村庄的规划、 76 个村庄的提升建设。完成广清高速、清连高速沿线村庄建设规划，推动环境风貌整治。进一步推进农网改造升级和乡村绿化。支持和指导佛冈新农村试验区建设。
完成一批民生水利工程建设。启动连江流域防洪体系建设规划和设计工作，开展大燕河沿线堤防升级工程前期工作，上半年完成清东围大泵站改造工程。铺开新一轮高标准基本农田建设，加快清新、英德省级水利建设示范县和连州、阳山等 7 个农田水利建设重点县建设进度，确保工程质量。确保 6 宗小型病险水库除险加固工程、 18 宗 机电排灌工程 汛期前完成建设任务。 完成 50 宗小型灌区续建配套与节水改造工程建设，力争启动村村通自来水工程前期工作。
加大 “ 三品 ” 工程推进力度。 完成 5 万亩沙糖桔病残园的清理工作，抓好沙糖桔替代品种的政策扶持 。完成农产品二维码信息体系建设。新制定清远桂花鱼、清远山羊等 一批地方标准。在巩固传统优势品种、强化原有农业品牌的基础上，将茶业、桂花鱼、山羊、清远鸡品牌打造成为清远农业的 “ 四张名片 ” 。 推动供穗蔬菜“净菜上桌”和精加工，增加农产品附加值。 选取 3 个大型农机专业合作社（联社）开展 农机社会化服务试点工作 。大力推广农产品电子商务交易。重点推进大北农科技集团广东科技园、连南稻田养鱼示范点等项目建设。加强全省现代农业示范区（佛冈）建设。 制作 “ 三品 ” 工程、农业龙头企业专题宣传片，出版茶叶文化主题书籍。推进农业科技园 ﹝ 24 ﹞ 建设。
抓好扶贫改革试验区建设。落实扶贫改革试验区建设总体方案。继续 实行 “ 一村一策 ” 、 “ 一户一法 ” ，科学确定 120 条重点帮扶村帮扶项目；认真做好省直部门和兄弟市负责的 164 条 重点帮扶村的协调服务和考核验收工作。继续推进互助金试点，积极探索保险扶贫，采取政府贴息的方式，支持困难群众融资发展生产。继续开展好 “6·30 广东扶贫济困日 ” 活动，并详细公开捐款的去向和实际效果。
六、积极对接广州的全面帮扶与合作
建立对接帮扶与合作机制。制订一体化发展方案和对接帮扶工作方案。组建对口帮扶指挥部，成立重大事项专责小组 ，建立各县（市、区）与广州对应区（市）的对接帮扶机制，确定对接帮扶的具体内容，出台对接帮扶工作监督考核办法。按照大广州副中心城市的定位，编制交通、城市、产业布局、生态建设、公共服务等广清一体化发展规划。协助设立广州帮扶发展基金，启动广清区域性结算、融资平台建设。全面启动两市商业银行间跨行通存通兑及取消异地存、取款手续费工作。出台产业、财税、人才和社会发展对接帮扶政策。促进广清文化的交流与融合。
积极开展广清产业合作 。完成对口帮扶产业项目目录， 加快省级产业转移园与广州的对接， 组织好广清产业对接 3 场园区推介活动。 将广 州（清远）产业园打造成广州开发区的清远园区，尽快 完成园区运作架构、 投资开发公司的组建 ，加快园区主干道路及配套设施建设，完成启动区交地工作，力争全年引进项目 20 个以上。 完成源潭物流园总体规划和前期工作，建设白云国际机场空港物流服务中转基地，着力招引广州大型仓储物流企业进驻。推进 “ 华南声谷 ” 的规划建设和招商，打造广州现代服务业流程外包基地。完成 “ 三连一阳 ” 旅游合作区发展规划。推动广州农商行和广州银行落户清远。
充分对接广州的全面帮扶。启动英德、连州、佛冈等 3 个广州 “ 市长菜篮子工程 ” 建设。全面启动两市医疗保险参保人员异地就医费用即时结算和两地住房公积金互贷的协调对接。 开展 20 所义务教育、 30 所学前教育学校的 结对帮扶工作。通过广州医疗机构一对一辅导英德、连州市人民医院创建 “ 三甲 ” ﹝ 25 ﹞，并争取托管连山、连南、阳山县人民医院，帮助英德、佛冈、连南的 5 个镇中心卫生院提升医疗水平。抓好广州市对口帮扶连州市 25 个重点帮扶村、 3244 户贫困户的对接工作。
七、投入更多财力保障基本民生
加大医疗卫生事业投入。推进市级对县级医疗机构的技术扶持和托管工作 。如期完成基本医疗卫生服务均等化年度任务。启动英德、连州和连山公立医院取消药品加成的综合改革。完成市中医院门（急）诊住院大楼主体建设，开工建设市人民医院二期工程，按 “ 三甲 ” 标准推动清新区人民医院建设，按 “ 二甲 ” 标准新建清城区人民医院。完成市职业病防治院和市精神病医院机构组建工作，启动慢性病职业病防治大楼和市精神病医院新院建设的前期工作。上半年落实各县（市、区）中心卫生院提升工程实施方案，每个县（市、区）启动 1 间中心卫生院升级改造工程。参照洲心创建国家示范社区卫生服务中心的经验，提升横荷、英城社区卫生服务中心及太和镇卫生院、北湖医院的服务能力。加强重点传染病特别是 H7N9 流感疫情的防控工作。
多管齐下提升教育水平。 确保连州市创建成省教育强市，全市创建省教育强镇 13 个，实现省教育强县（市、区）、强镇（街、乡）的全覆盖。启动教育现代化先进县（市、区）创建工作。 实现全市 1150 所公办学校及幼儿园 “ 校校通 ” 全覆盖；完成 12 所村小、 94 个教学点、 30 所农村寄宿制学校改造。实现免费义务教育公用经费补助标准小学每生 950 元 / 年，初中每生 1550 元 / 年。 完善家庭经济困难学生资助体系。着力解决教师结构性缺编问题，确保山区和边远地区农村义务教育学校教师岗位津贴人均每月增加到 700 元。加强联片教研活动，建设 100 个校长、教师、班主任工作室。 启动新一轮 “ 学前教育三年行动计划 ” 和特殊教育提升计划。启动 省职教基地二期工程，确保岭南职院、碧桂园职院首期秋季落成 开学。
加快推进文化体育设施建设。制定并实施 文 化体育基本公共服务均等化实施方案。改善基层文化体育基础设施，改扩建 16 个街镇文化站，完成 278 个行政村电子阅览室的建设。在有条件的乡村和社区规划建设体育公园，配建一批露天篮球场、乒乓球场等普惠型体育设施。推进基层文化场馆免费开放项目品牌化，完成市数字图书馆和省数字图书馆的无障碍连接。加强非物质文化遗产和文物保护，挖掘弘扬清远民间传统文化。出台繁荣文学文艺创作的实施方案。力争上半年完成市图书馆、篮球综艺馆、艺术中心、城市馆、科技馆、青少年宫等市级文化综合体的设计，下半年开工建设。同步开展文化场馆管理人才的招聘。
扎实做好劳动就业和社会保障工作。健全人才公共服务网络平台，深入实施校园对接产业园工程， 力争新增城镇就业 5 万人，新增转移农村劳动力就业 4 万人。力争职工和城乡居民养老保险参保率分别达 83% 和 99% ，缴费率分别达 81% 和 90% ，基本医保参保率稳定在 98% 以上。落实城镇职工补充医疗保险政策，加快实现社保卡 “ 一卡通 ” ，力争社会保障卡户籍人口持卡人数达到 365 万人。加强退休人员社会化管理服务，企业退休人员社区管理服务率达到 82% 。 适时启动临时价格补贴机制。
创新社会治理。 加快推进 “ 两建 ” 信息综合管理平台建设。推广洲心 “ 朝阳坊 ” 、凤城居家养老等经验。健全公共安全体系，深入排查生产安全和食品药品安全隐患。开展地质灾害详查试点工作。 认真实施全市一体的纠纷预警处置机制和企业失信曝光、工资保证金、欠薪应急周转金制度，实现 劳动保障监察 “ 两网化 ” 管理覆盖率 90% 。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。 狠抓 “ 平安清远 ” 创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，继续开展 “ 打假 ” 专项行动，推动公共责任保险，提高保险社会管理功能。建立常态化国防动员需求对接机制，做好国防教育、民兵预备役工作。继续做好双拥优抚安置工作，扎实推进全国双拥模范城创建工作。进一步抓好妇女儿童、民族宗教、外事侨务、残疾人、对台、审计、统计、气象、地震、档案、方志等工作。
办好十件民生实事。市、县两级分别投入 3.19 亿元和 9.25 亿元，集中力量办好十件民生实事。一是基本完成 18 条总里程 260 公里的国省道大修改造 ﹝ 26 ﹞ ；二是提高底线民生保障水平 ﹝ 27 ﹞，提高低保、五保、孤儿供养、医疗救助、残疾人补贴、基础养老金发放标准；三是完成保障性住房、棚户区改造住房 2889 套（户），新增发放廉租住房租赁补贴 360 户，完成 6590 户农村低收入住房困难户的住房改造；四是实施乡镇卫生院 “ 五个一 ” 设备装备提升工程；五是推进 10 宗中小河流治理项目建设 ;六是建设好全市 85 个镇（街、乡）网上办事分厅；七是在 300 个农村小学及教学点实施优质教学资源 “ 班班通 ” 工程；八是在市县镇三级改造 50 个以上肉菜市场；九是城乡建成 59 个社区体育公园；十是在市中心区域和部分县城增加 13 个公共停车场 ﹝ 28 ﹞ 。