2014年云浮市政府工作报告(全文)
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2014 年工作安排
各位代表， 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好今年的工作意义重大。当前，省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展给云浮带来的机遇前所未有，佛山市对口帮扶我市的力度前所未有，全市上下合力谋发展的干劲前所未有，只要我们把握好机遇，进一步加快融入珠三角并开展更高层次的合作，就一定能在新的起点上推动全市经济社会发展实现新跨越。
今年工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委五届五次全会精神，以改革促发展，以发展惠民生，突出优化发展环境，加快转型升级，促进城市扩容提质，努力提升经济发展速度，切实提高质量和效益，保持社会和谐稳定。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长 15%；人均地区生产总值增长 14.4%；地方公共财政预算收入增长 22%；规模以上工业增加值增长 29%；固定资产投资额增长 30%；社会消费品零售总额增长 14%；居民消费价格涨幅在 3% 左右；外贸进出口总额增长 8%； 城乡居民人均收入增长 15.5%；单位 GDP能耗下降 3%。
为实现上述目标 ,今年政府工作主要 做 好以下几个方面，具体为“突出三个重点，打好三大会战，深化三项改革，抓好三大工程，加强三项建设”：
一、突出一产求优、二产求大、三产求快的三个发展重点，努力提升经济发展质量和效益
坚定不移推进产业转型升级，加快构建支撑云浮当前和未来发展的现代产业体系，着力提升经济发展质量和效益，促进一二三产业全面协调发展。
（一）优化发展现代农业。高度重视“三农”工作，扎实推进特色农业建设，提高农业综合效益，提升农业产业化水平。加快建设高标准基本农田，改造传统农业，发展现代农业。深入开展粮食稳定增产行动，建设连片大规模粮食生产示范区，稳定粮食播种面积达 180万亩、粮食总产量 71万吨以上。推进中草药、品牌蔬菜、花卉苗木、高产油茶等特色种植业规模化、标准化生产。发展农业生态观光等乡村旅游休闲农业。加快培育农业龙头企业、专业大户、家庭农场等新型经营主体，培育市级重点农业龙头企业 8家以上，新增农民专业合作社 500家以上。加强农产品质量监管， 创建国家农产品质量安全监管示范市。推进农田水利工程建设，抓好中小河流治理、病险水库除险加固、中小型灌区续建和节水改造等项目建设。扎实抓好新兴、郁南创建省小型农田水利重点县工作。推进农业科技创新，组织实施“广东农村信息直通车工程”，提升基层科技服务能力。
（二）做大现代工业产业。大力提升传统支柱产业，推动“五大产业”逐步向“千亿产业”目标发展。更加突出发展高新技术产业，推进中小企业孵化器和创新产业示范基地建设，重点帮扶高成长性中小企业和科技型中小企业；加快软件园、科技园建设，不断提升高新技术产业比重。进一步提升装备制造业成套设备制造能力，加快推进汽配产业基地建设。大力培植和发展物联网、现代物流、保健养生、生物医药、新材料、新能源、 3D打印技术等产业。加大技术改造力度，提升纺织、食品、日用化妆品等行业，发展包装印刷、工艺美术等都市型工业。加大石材行业整治，优化布局，促进石材行业健康发展。充分发挥国家石材产品质量监督检验中心的作用，提升云浮石材产业的竞争力。继续实施“还珠工程”，加强对中小微企业的服务和管理，促进中小微企业和个体工商户转型升级，做大产业规模。努力推动对外贸易转型升级，积极开拓东盟贸易市场，努力推动主要产品出口种类和数量实现新突破。做大跨境人民币结算规模，提升对外贸易质量。抓住国家加快“珠江—西江经济带”建设的机遇，扩大与相关地区的合作。
（三）提速发展现代服务业。加快推进大型房地产、大型商贸广场等重点项目建设。加强城市新区农贸市场规划建设，支持各县（市、区）建设果蔬、鲜活农产品等专业物流市场。优化城乡商业布局，加强对美食、购物、休闲等特色商业的规划和引导，推进“万村千乡市场”工程建设。加快发展科技、信息、金融、动漫等生产性服务业。以云浮石材博览中心和云浮石材产业城为依托，做大云浮石材网、石汇网等电商平台。抓好智慧城市试点和物联网应用，推进光纤入户和 WiFi热点覆盖。 推广新业态应用拓展和三网融合战略性新兴产业集聚发展，继续推进省级 IPTV平台发展和全市三网融合双向网络建设覆盖。全面提升商贸、餐饮、物业管理等生活性服务业，积极培育文化创意、会展经济等新兴服务业。大力发展新型消费和绿色消费，挖掘农村消费潜力。加大重点旅游项目的招商引资力度，着力打造区域性旅游目的地，加快提升景区品质和等级。积极开展“智慧旅游”试点城市工作，推进与珠三角及两广地区旅游的开放合作。
二、打好交通基础设施建设、园区扩能增效、城市扩容提质三大会战，努力增强加快发展后劲
深入开展“会战攻坚年”活动，突出打好三大会战，完善基础设施，打造发展平台，优化发展环境。今年继续安排 108项重点工程（项目），计划总投资 1930.84亿元，年度计划投资 350.05亿元。
（一）优化立体交通体系。今年交通计划投入 75.33亿元。重点抓好南广铁路、江罗高速公路、阳罗高速公路、高村立交，云浮新区东部快线、西部快线、云杨公路、沿江公路等在建项目建设，确保南广铁路、云杨公路一期第二和第三标段、高村立交等一批项目年内建成通车。全力加快汕湛高速云浮段、思劳立交、云浮新区互通立交、省道 S369线罗定段路面改造工程、省道 S279线郁南县都城至宝珠段改造工程、南广铁路云浮东站交通枢纽、云浮新港物流园、西江星晖造船厂码头、云浮郁南南江口码头扩建等一批项目动工建设。大力推动云浮（罗定）航空产业园建设。抓好三茂铁路云浮高峰至云浮新港铁路专线工程、国道 324线云浮市腰古至茶洞段改线工程的前期工作。做好汕湛高速公路新兴至湛江段、怀罗高速公路、罗信高速公路、西江发电厂煤专用码头等项目储备。谋划西江航道整治、广梧高速公路扩建、三茂铁路（含阳春至罗定支线和罗岑铁路）升级改造、广明高速公路西延长线与江罗高速对接、珠三角至云浮轻轨、新城区游艇码头等一批项目。落实建管养并重措施，着力提升国省道和农村公路等级，建设农村公路 420公里，提升公路养护和运输水平。推动城市公交优先发展，完成公交发展规划，加快环保、低碳城市公交快速运输通道建设，推进公路、水路、铁路、航空综合运输体系建设，改善交通出行条件。
（二）提升园区承载水平。积极做好佛山对口帮扶我市的对接合作工作，完善组织架构，创新园区投资建设运营机制，力争在园区建设、产业转移、产城融合等方面的深度合作取得新突破。积极推动广佛肇云区域经济一体化，融入珠三角借力发展。加大园区招商引资和项目建设力度，完善园区基础设施和金融、教育、医疗、交通、通讯、消防、商贸、文化娱乐等公共服务配套设施建设；完善园区考核机制，加强对园区规划实施、项目建设、达产达标、质量效益和基础配套进度情况的考核。结合新区产业规划，加快佛山（云浮）产业转移工业园各项规划编制。加快南园主要道路、供电供水、排污设施、美化绿化等规划建设，重点发展汽车配件、机械制造、新型建材、医药食品加工等产业。加快 顺德（ 新兴 新成）产业转移工业园的招商引资及扩园申报； 进一步完善六都分园的道路、变电站和污水处理厂等基础设施；双东分园要尽快 建成 “两纵两横”主干道和物流园骨干路网，并 争取 通过省级产业转移工业园批准认定。规划建设中意（云浮）产业园。力争 全市产业园区实现工业产值 500亿元，工业增加值 130亿元。力争重点产业园区和重点产业年内完成招商引资 800亿元，实际投入资金 100亿元。
（三）加快城市扩容提质。加快云浮新区核心区开发建设。抓好南广高铁综合交通枢纽、华南师范大学附属云浮学校、西江新城医院、远大酒店、金融街、特色小镇、农民集中安置小区等项目建设，加快宝能、敏捷、奥园、碧桂园、大润发等城市综合体项目建设。不断完善新区道路交通、卫生教育、娱乐休闲、供水供电、防洪排涝等基础设施建设，进一步完善新区配套设施。加快行政区划调整，争取年内实现云安县撤县设区。大力推进云浮城区的提质，推动各组团与中心城市同城一体化。大力发展公共交通，加快停车场、健身休闲场地、应急避难场所等公共配套设施建设。抓好中心城区和各县（市）城区主干道改造、市政道路贯通 、小街小巷整治工程， 进一步拉通、拓展城区路网，缓解交通压力。扎实推进市城区蟠龙天湖、英东体育馆广场改造工程。大力开展城市绿道、沿江绿带、社区公园建设，基本达到生态文明城市标准。进一步加大环境整治力度，着力推进生态绿色发展，巩固和提高创建国家卫生城市和省文明城市工作成果。积极开展卫生县城、文明县城、卫生镇、卫生村和文明村镇创建工作，全面提升城乡环境卫生整体水平。进一步扩大罗定、新兴和郁南的城区规模。积极稳妥推进新型城镇化，加强规划，优化布局，有序推进农业转移人口市民化。加强重点镇、中心镇建设，打造一批功能完善、特色鲜明、山水风貌的美丽城镇。推动城镇基础设施和公共服务设施建设向农村延伸，推进城乡一体化发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
三、深化经济领域、农村发展、社会管理三项改革，努力激发发展活力
积极落实省关于今年重点领域 13项改革的部署，深入开展“改革深化年”活动，着力处理好政府和市场的关系，努力优化政务环境、要素环境、市场环境、信用环境、营商环境和金融环境，营造环境高地。
（一）加快经济领域改革。抓住制约经济社会发展的突出问题，加大市场化改革攻坚力度，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府主导作用。切实抓好公共资源交易中心建设，逐步健全资本、产权、技术、知识产权等交易市场，促进要素市场投资主体多元化，建设统一开放、竞争有序的市场体系。推进商事登记制度改革，以优化行政审批流程及标准化建设工作为重点，不断深化行政审批制度改革，放宽市场准入限制，降低准入门槛。理顺政府与市场、社会的关系，理清明晰部门审批监管职责。充分发挥各级网上办事大厅的作用，实现 90%行政审批事项、 80%公共服务事项网上办理。创新城市建设投融资机制，探索 BT、 BOT以及“四位一体”的融资模式，吸引更多金融资本参与中心城区扩容提质。创新园区投资建设运营机制，通过市场化运作、股本比例分享收益的形式，吸引更多社会资金参与园区建设。深化“三规合一”，提高科学统筹利用资源的水平。
（二）深化农村改革。全面加快建设农村改革试验区。不断创新现代农业经营体制机制，扶持发展壮大温氏模式和罗定“聚龙”模式，加大探索“公司 +现代家庭农场”、“公司 +合作社 +农户”、“合作社 +合作社”三大新型经营模式力度，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。深入推进信用云浮建设，突出抓好重点项目， 构建社会信用体系和市场监管体系， 全面推进两建工作。建设覆盖全社会的公共信用信息管理系统，建立信用分类监管、经营异常名录和黑名单制度。加快金融改革创新步伐，加快建设农村金融改革创新综合试验区。推动云城区、罗定市农村信用联社改制为农村商业银行，力争增设 1-2家村镇银行。加大国内外金融机构引进力度，年内争取落实 2家以上金融机构进驻我市。加快培育资本市场，推动温氏集团整体上市及设立企业集团财务公司。探索试行“政银保”合作模式涉农贷款，鼓励发展涉农保险，逐步建立广覆盖的涉农保险保障体系，增强农业抵御自然灾害能力。
（三）创新社会治理。进一步探索构建多元共治体系。整合现有资源，将弘扬优秀传统文化、信用云浮建设、培育发展自然村乡贤理事会和社会组织等统一起来，构建多元主体参与的社会治理体系，建立健全信用政府、信用企业、信用村、信用个人和农村基层社会组织积极协同，乡贤和群众广泛参与，协同共治的社会治理机制。推进构建枢纽型组织体系、社会组织登记管理体制改革、强化社区服务功能、建立镇村便民代办服务机制、探索创新新区社会管理机制等社会体制改革项目建设，确保社会体制改革取得实效。进一步推进城乡基层自治。创新农村（社区）基层社会管理和服务体制，引导发展农村（社区）社会组织，鼓励和支持社会各方参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。同时，探索创新住宅小区物业及社会治理方式，创新外来人口管理手段。
四、抓好生态文明、社会保障、民生实事三大工程，全面构建美丽幸福新云浮
按照建设生态文明发展示范区的要求，切实保护好云浮的青山绿水。更好地提升民生福祉 ,满足广大群众的民生新需求，促进社会和谐发展。
（一）实施生态文明工程。深入实施“森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化”四大重点生态工程，重点推进城市绿道、城市公园、江河沿岸和高速公路、南广铁路两旁绿化景观建设。以消灭宜林荒山、改造疏残林、纯松林和布局不合理的桉树林为重点，建设森林碳汇林 13.76万亩，推进 4.2万亩新老城区林相改造和新区森林公园建设。抓好环境保护，大力发展循环经济，全面推进工程减排、结构减排和管理减排，确保主要污染物持续均衡削减。严守耕地保护红线，促进土地节约集约利用，强化矿产资源管理，提高土地利用率。严格执行投资强度、土地规模控制、产出贡献的刚性标准，鼓励推进高层标准厂房建设。健全自然资源产权制度和用途管制制度，对森林、山岭、荒地、滩涂等生态空间进行统一确权登记。实施重大生态修复工程，重点抓好天然林、生态公益林保护和退耕还林、沿江防护林和水生动物养护工程建设。加强城乡水环境和空气质量监管，抓好城市水源地和重点城镇备用水源工程规划建设，加大乡镇集中式饮用水水源地保护力度。推动各县城、各镇（街）建设一个森林公园 。启动幸福村居创建行动，加快城镇污水处理厂建设，完善“户收集、村保洁、镇集中、县（市、区）转运处理”的农村生活垃圾处理模式，全面改善农村人居环境。城镇生活污水集中处理率达到 73.8 %（其中市区 85%）、城市生活垃圾无害化处理率达到 100%。落实干部挂钩制度，继续推进生态镇村建设。
（二）实施社会保障工程。推进就业惠民、创业富民、投资兴民、社保安民、扶贫助民。健全促进就业创业机制，城镇新增就业 3万人、农村劳动力转移就业 3万人，扶持创业 1200人，带动就业 5000人。逐步完善各项社保制度。探索城乡居民社会养老保险“多缴多得”长效机制，基础养老金提高到 80元。制定特困参保人员养老保险补助办法，加强大病救助。完善新型社会救助体系、适度普惠型社会福利体系、社会养老服务体系和优抚安置工作体系。保障困难群众尤其是特困群体基本生活，完善能托底的社会保障制度。强化土地被征收农民社会保障工作，推动异地务工人员工伤、失业保险全覆盖。扎实推进和谐劳动关系示范区建设，切实化解劳资纠纷。
（三）实施民生实事工程。今年继续重点办好“十件民生实事”，让人们享有更高水平的民生保障、医疗卫生、教育文化服务。主要体现在：一是全面推进教育强市建设。年内创建 15个省教育强镇，抓好云城区和新兴县创建教育强县（区）和义务教育基本均衡县工作。大力推进义务教育均衡优质标准化发展。积极推进教育信息化建设。实施西江新城教育发展计划，扎实推进华南师范大学附属云浮学校建设。大力推进校园安全工程，全市 95%以上学校达到“平安校园”要求。开展现代远程成人教育，推进开放大学建设。提升邓发纪念中学办学质量。积极扩大罗定职业技术学院办学规模，推动规划建设幼儿师范分院。推进市中专学校创建省示范性学校工作。推进规范化幼儿园建设，促进学前教育优质发展。二是推进公共文化体系建设。进一步深化文化体制机制改革，完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络，全面推进基层文化设施全覆盖工程。加强文物保护、非物质文化遗产保护和传承，推进各县（市、区）文化生态保护实验区建设。推进创建平安文化市场，深入开展扫黄打非工作。加快推进市体育公园和儿童活动公园建设，新建乡镇农民体育健身广场 12个 。三是深化卫生体制改革。继续深化医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度，健全基层医疗卫生机构运行机制。继续推进平价医疗服务，每个县（市、区）各建设一家平价医院， 100%的公立基层医疗卫生机构使用平价药包。加快推进县级公立医院改革，确保完成省下达的“ 80%的县级公立医院完成改革”的工作任务。启动实施区域卫生信息化建设。大力扶持民营医疗机构发展。巩固发展中医药强市成果，推动“三甲”中医院和中医“治未病”工程建设。完成农村改厕 1万户。深化人口计生综合治理，落实免费孕前优生健康检查等惠民政策，稳定低生育水平。 四是全力推进科技创新。推进市科技（科学）中心建设，认真做好 LED照明产品推广使用，抓好科技服务业发展、专业镇转型升级和 农业科技园区建设等工作。五是切实加强社会服务平台建设。完善社区、社会组织和社工“三社联动”工作机制，健全社区网格化管理体系，建立覆盖社区居民和流动人口的综合性服务平台。扎实推进平安云浮建设，以打防管控建为抓手，继续推进“平安细胞”工程，构建社会治安网格化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度。全面落实安全生产责任，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，推进市、县突发事件预警信息发布中心建设，进一步提升防灾减灾能力。六是加强食品药品安全监管。积极实施食品安全行动计划，保障人民群众饮食用药安全。实施标准化战略，强化打假工作责任制的落实，加强质量强市建设。同时，深入开展第三次全国经济普查和全市城乡一体化住户调查。大力弘扬新时期“诚信、包容、实干”的云浮精神，组织开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。
继续做好拥军优属、国防教育、人民武装、人事编制、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、经济发展研究、机关事务、妇女儿童、项目代建服务、人防、消防、国资、物价、统计、科普、气象、史志、档案、老龄人、保密、残联、侨联、文联、社科联、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作。
五、加强民主法治、工作作风、勤政廉政三项建设，全面建设人民满意政府
深入开展“作风整顿年”活动，加快职能转变，加强政府自身建设，努力建设人民满意和更加信赖的政府。
（一）全面推进民主法治。 进一步规范行政执法行为，加大行政执法监督力度，提高依法行政水平。认真落实市人大及其常委会的决议和决定，加强与市政协的工作沟通和协商。健全行政监督机制，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受人民群众和新闻舆论监督。争取全省电子政府建设试点。全面推进电子纪检监察综合平台建设。继续落实《云浮市贯彻落实〈法治广东建设五年规划（ 2011-2015年）〉的实施意见》，做好市政府规范性文件制定工作，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全规范性文件备案审查制度。建立公共法律服务体系，加大政府购买法律服务工作，进一步落实全市行政机关规范行政处罚自由裁量权工作和行政执法责任制。加大行政复议力度，健全行政复议审理机制，纠正违法或不当行政行为，全面推进法治政府建设。
（二）切实转变工作作风。深入贯彻落实中央“八项规定”，扎实开展群众路线教育实践活动，全力解决“四风”突出问题，建立联系群众、改进作风常态化制度。健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究的机制，完善直接联系和服务群众制度。建立市县镇村四级政务服务体系。精简会议和文件，改进会风文风，力戒形式主义、文牍主义。严格控制各类庆典、多重检查、评比及达标创建活动。严格落实公务接待、公车管理和公务考察的监督，杜绝铺张浪费。开展明查暗访，落实工作督查查办、限时办结等制度。深化正风肃纪行动，加强各级政府执行力建设，着力治庸治懒治散治慢治奢，坚决整治“吃拿卡要”、权力寻租等行为，推动机关作风进一步好转。
（三）深入抓好勤政廉政。始终高度重视党风廉政建设，深入推进廉政风险防控管理，全面落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败力度，构建全市动手抓党风廉政建设和反腐败工作的良好局面。建立健全市、县、镇三级公共资源交易中心。严格落实行政问责制度，加强重点项目、土地和房屋征收廉政监督与效能监察。建立地方各级政府债务风险防控和预警机制，严格政府举债程序，加强地方债务审计。加强经济责任审计，强化审计监督。继续加大查办案件工作力度，坚持以零容忍态度惩治腐败，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明，形成为民务实、清廉高效的良好政风。
各位代表，“空谈误国，实干兴邦”。让我们在中共云浮市委的坚强领导下，凝心聚力、开拓创新、砥砺奋进，为全面建成小康社会，为全市人民过上更加幸福的生活 ,作出新的更大的贡献！