2014年云浮市政府工作报告(全文)
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——2014年2月12日在云浮市第五届人民代表大会第四次会议上
云浮市市长 卓志强
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2013 年工作回顾
2013 年，是我市抢抓机遇、争先进位，在复杂形势下营造新优势、实现新突破的一年。一年来，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，紧紧围绕“跨越赶超、科学崛起”和建设美丽幸福新云浮目标，抓住省委、省政府促进粤东西北地区振兴发展决策部署实施的机遇，守住社会稳定和生态保护两条底线，突出交通基础设施建设、产业园区建设和中心城区扩容提质三个抓手，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。
——经济发展持续提速。
预计全市实现地区生产总值 602.3亿元，增长 13.3%；人均生产总值增长 12.2%；规模以上工业增加值 192.06亿元，增长 26%；地方公共财政预算收入 45.75亿元，增长 24.45% ；固定资产投资总额 623.38亿元，增长 34.4%；社会消费品零售总额 204.02亿元，增长 13.1% ;外贸进出口总额 15.81亿美元，增长 8.5%；实际利用外资 1.11亿美元，增长 4.9%； 12月末，金融机构本外币存款余额 744.9亿元、贷款余额 471.52亿元，分别增长 13.1%和 19.2%；城乡居民人均收入增长 11.5%。
——转型升级步伐加快。
积极推进重点工程项目建设，千方百计发展新兴产业，力促转型升级。大西关经贸建设活动和第十届石展会暨第四届石文化节圆满成功。全市新引进合同项目 252个，计划总投资 685亿元 ,投资超 10亿元的项目有 17个。 107项重点工程项目完成投资 239.68亿元，完成年度计划的 105%，其中列入省的 28项重点建设项目完成投资 124.57亿元，完成年度计划的 120.6%。四大产业园区实现规模以上工业总产值 255.1亿元，占全市的 33.2%；实现规模以上工业增加值 63.62亿元，占全市的 33.1%；新增基础设施投资 27.17亿元，投资额为历年最大。累计引入项目 381个，总投资 683.43亿元，目前建成投产项目 231个，完成投资 213.98亿元；在建项目 73个，投入资金 62.63亿元。 佛山（云浮）产业转移工业园年内完成投资 37亿元，引进产业项目 8个，高丘六和、爱德克斯、远大药业和广云铝板带等项目建成投产；佛山顺德（新兴新成）产业转移工业园年内完成投资 12亿元、引进项目 6个，摩德娜机械、恒事泰金属制品、大华农饲料添加剂等项 目建成投产；云浮双东环保工业园被批准为 “广东省循环经济工业园 ”， 年内完成投资 14.8亿元、引进项目 27个，天创双东环保开发有限公司部分项目、友源电气、骏鑫化工等项目建成投产，中顺纸业（罗定）基地首期两条生产线即将投产；云浮循环经济工业园年内 完成投资 7.27亿元，新签约项目 20个，计划总投资 53.54亿元，青洲水泥（云浮）有限公司首条日产 4500吨熟料水泥生产线建成投产。汽车配件、生物制药、新材料等新兴产业初具规模。全国“三网融合”试点城市和广东省“智慧城市”建设深入推进，成功获得省级 IPTV平台测试资格，信息产业集聚发展初显成效。实施“还珠工程”， 优化提升 市场主体比例结构， 引导 2314户个体工商户升级登记为企业，网报企业新增 221家。 市场主体突破 6万大关，达到 6.6万户，公司、企业登记数突破 1万大关，增速为历年来最快。 新增 规模以上工业企业 89家，实现规模以上工业总产值 51.4亿元，占规模以上工业总产值的 6.7%，拉动规模以上工业增长 8.83个百分点； 先进制造业实现总产值 148.15亿元，增长 28.5%，占规模以上工业总产值的 19.2%；高技术产业实现总产值 51.43亿元，增长 20.5%，占规模以上工业总产值的 6.7%。万元工业增加值能耗下降 20.24%。
——交通建设成效显著。
全市交通基础设施建设完成 65.21亿元，完成年度计划的 107.3%。全年安排 13项重点交通建设项目完成 60.1亿元，完成年计划的 101.4%，年交通项目数量、投资额均创历史新高。其中高速公路完成 32亿元，一般公路完成 23.07亿元，铁路、水路和站场完成 10.14亿元。列入省计划的重点项目全部完成年度建设任务，云罗高速建成通车，南广铁路云浮段完成全线铺轨，江罗高速完 成 14.5亿元，阳罗高速完成 5.5亿元。农村公路建设完成 418公里任务。公路密度从上年的每百平方公里 97.8公里提高到 101.2公里。
——扩容提质扎实推进。
《云浮新区发展总体规划（ 2013-2030）》获省政府批复同意实施，新区规划面积 535.5平方公里，范围包括安塘、都杨、腰古、思劳 4个镇（街）。云浮西江新城中央商务区控制性详细规划及城市设计已经完成；其他重要片区的控制性详细规划编制工作陆续展开；新城水景中轴线及滨江公园城市（景观）设计方案国际竞赛已经完成，现正进行深化设计。目前，新区已引进项目 131个，计划总投资 730.56亿元，落实融资项目 7个，金融机构融资额 43.6亿元。去年 8月以来，新增动工项目 38个，计划投资总额 266.02亿元；新增竣工项目 11个，投资总额 37.17亿元。交通基础设施、城市生态景观、民生服务、公用设施、高铁中央商务区、特色小镇等 20个重点项目年度完成投资 36.36亿元。新区碧桂园城市花园、宝能城市广场综合体、远大美域特色小镇和五星级酒店加快建设，华立城市学院投入使用并正式招生。新区土地治理及大涌河流域水利工程、生态景观林建设等 3个生态环保项目有序开展。大力推进中心市区“三旧”改造，改造项目 29个面积 1100.53亩。累计投入 20多亿元改造和建设市政设施，提升城市功能，创建国家卫生城市工作顺利通过国家技术总评审，省级卫生镇创建工作取得新的突破；金丰路、浩林西路等多条道路实施改造和贯通；创建省文明城市取得良好成效。同时，各县（市、区）扩容提质工作扎实推进。罗定市城市总体概念规划修编全面完成，中心城区规划建设面积扩大一倍；新兴县 动工建设惠能纪念广场、新体育中心、新人民医院、 五星级酒店等项目，并 加快推进 市政道路改造，城市面貌大大改善；郁南县 全面贯通九星大道延长线，拉开新区发展架构；云安县 抓好 青洲大道、 500千伏输变电工程等基础设施建设， 着力提升城市承载力 。
——综合改革亮点纷呈。
农村改革深入推进。加快建设国家农村改革试验区，探索创新现代农业经营制度和“五位一体”农村改革取得实质性成效，已接受国家农业部的中期评估。多种形式创新现代农业经营体制，温氏集团“公司 +现代家庭农场”模式进一步推广，在全国建立了 2047个现代家庭农场， 物联网智能养殖项目进入实际应用 ；全市有 9家公司组织实施“公司 +合作社（理事会） +农户”、 13家合作联社组织实施“合作社 +合作社”经营模式。农业产业化发展加快，新发展 各类 农业产业化组织 1300个， 其中市级龙头企业 9个、 农民专业合作社 1134个，新兴县被农业部认定为全国农业产业化示范基地。积极推进社会综合服务网络、农村“三资”监管和土地流转平台建设，建立县、镇、村三级社会综合服务平台 192个，镇级资产资源交易平台 86个，县、镇两级农村土地流转平台 34个，新兴县和云安县所有镇均建立了农村土地流转中心。创建国家农产品质量安全监管示范市，在全省率先实现监管公共服务机构 100%覆盖到镇。全力推进农业标准化示范区建设，建设了广东新兴肉鸡标准化示范区、郁南县无核黄皮标准化示范区和国家级沙糖桔标准化示范县等 5个标准化示范基地。
信用云浮有序开展。扎实推进省社会信用体系建设试点工作，加快建设全省农村金融改革创新综合试验区。出台了《云浮市农户小额贷款成本分担和风险补偿基金管理暂行办法》，全面建立和完善农户信用贷款风险补偿机制。围绕信用云浮建设，全面深入开展“两建”工作，在全省考核评比中获得良好成绩。 市县两级征信中心企业信用信息系统已对全市 9.14万家企业和个体工商户建立信用档案，农村信用信息系统已对全市 57.67万户农户建立家庭信用档案。建成信用村 812条，占行政村总数的 95.86%。继续探索农民建房贷款试点工作，有 324户农户获得农村建房贷款授信 1416.18万元，其中 195户获得建房贷款 793.2万元。建设石材中小微企业信用合作平台和进出口企业信用合作平台，促进实体经济发展。提高跨境人民币结算比例，全年完成结算总量 35.91亿元，占同期跨境收支额的 33.34%。
行政体制改革继续深化。进一步统筹食品药品监管、医疗卫生和计划生育服务资源，整合食安办和食品药品监管、工商、质监、卫生等部门的食品安全监管、药品管理职能以及经信部门的酒类流通监管职能。不断深化行政审批制度改革。大力清理行政审批事项，全市共调整压减行政审批事项 1491项，调整压减率达 43.96%。 出台了《行政审批事项目录管理办法》，启动商事登记制度改革，降低准入门槛、提高登记效率、强化后续监管 。积极推行政府 重大行政决策专家咨询论证 ，对涉及全市经济社会发展全局、与人民群众利益密切相关的重要工作事项， 组织开展 咨询论证 12场次，参与 专家 122人次 。建立完善电子监察系统平台，进一步强化行政效能电子监察。网上办事大厅和基层便民服务站建设走在全省前列，比省的要求提前半年开通至县一级，提前三年开通镇一级，同时建成村级基层便民服务系统，实现市、县、镇、村四级联网办事，全省网上办事大厅建设现场会在我市新兴召开。
——生态建设初见成效。
全力建设全国生态文明发展示范区。以生态文明村建设为切入点，市直副处以上、县级正科以上干部挂钩联系一条自然村的生态建设，全市共落实挂钩责任干部 2945人，投入资金 4.24亿元，其中外出乡贤投入 9900万元，建设生态文明村 2968条，覆盖率达 33.8% 。农村生活垃圾治理工作扎实推进，“一县一场、一镇一站、一村一点”建设任务基本完成，全省农村生活垃圾处理工作现场会在罗定召开。建设省立绿道 169.2公里。气象现代化建设加快推进，市区新空气质量监测系统投入试运行，已具备发布 PM2.5等数据能力，环境质量持续改善。全市空气质量保持在国家二级标准以上， 市区空气质量优良率、 饮用水源水质达标率均为 100%，西江、南山河、南江河、新兴江等主要河流水质保持优良。狠抓治污减排，列入全省减排计划的 52个项目全面完成。城镇生活污水集中处理率达 72.5%，城市生活垃圾无害化处理率达 80%。治洪治涝保安工程、农田水利建设工程、村村通自来水工程、农村安全饮水等民生水利工程建设顺利推进，累计完成投资 4.1亿元。“三防”和救灾复产工作扎实推进。完成森林碳汇工程建设 13.81万亩， 建设林业生态文明“万村绿”村庄 114条，完成任务的 114% ，森林覆盖率达 68.4% 。
——社会民生持续改善。
民生保障水平提高。全市民生类支出完成 77.27亿元，同比增长 18.01%，占公共财政预算支出的 72%。 十件民生实事全面完成，解决了一批教育、就业、医疗、住房等领域的难点热点问题 。城镇新增就业 3.99万人，完成年度计划的 128%，城镇登记失业率 2.37%。超额完成社会保险扩面征缴目标任务，社保卡基本覆盖常住人口。城乡居民基本医疗保险住院医疗费政策范围内报销比例达到 75%，位居全省同类地区前列。城乡居民社会养老保险基础养老金由每人每月 55元提高至 65元，惠及全市 32.09万参保人。职工基本医疗保险住院医疗费政策范围内报销比例达到 85%以上。 人力资源社会保障基层服务平台覆盖全市 63个镇（街）。 民政优抚工作稳步推进，全市抚恤补助均达到或高于省定标准。扶贫开发“双到”工作共投入帮扶资金 2.19亿元，其中佛山市对口帮扶资金 1.12亿元。完成 2815户农村低收入住房困难户住房改造建设任务。动工建设保障房项目 10个，基本建成 1215套。 新建平价商店 56家，完成率达 124%。实施临时价格补贴机制，向 30万多人次低收入和特殊困难群众发放价格补贴 878.82万元。
医疗卫生、文化科教全面发展。医疗卫生建设和服务水平显著提高。 全面完成 15项医改重大项目和基本公共卫生服务项目任务，其中， 63间基层医疗卫生机构卫生监督协管服务覆盖率达 100%；城乡居民规范化电子健康档案建档率达 97.16%、新生儿疾病筛查率达 93.48%、农村改厕 1.7万户 ;重性精神病检出率达 7.79‰，我市被评为“广东省重性精神疾病管理治疗工作优秀市” ;公立医院改革等七项医药卫生改革工作走在全省前列。平价医院、平价诊室、平价药包等平价医疗服务全面开展；完成对市中医院和市妇幼保健院整体搬迁，市妇幼保健院综合住院大楼动工建设，市人民医院新院二期工程顺利推进；有效防控人感染 H7N9禽流感疫情，全年无发生重大疫情流行。完成年度人口与计划生育目标管理工作任务，继续稳定低生育水平，人口素质不断提高。文化建设扎实推进。 建成了 471个镇（村）文化站（室）和电子阅览室，完成了全市广播电视“户户通”建设任务。罗定龙龛岩摩崖石刻、郁南大湾古建筑群经国务院核定并公布为全国重点文物保护单位；新兴县图书馆被评为国家一级馆，云浮市博物馆被评为国家二级馆 。云城区山城石雕工艺被列入第一批广东省非物质文化遗产生产性示范保护基地。 成功 举办了纪念六祖惠能圆寂 1300周年暨 2013广东禅宗六祖文化节。 加快实施体育惠民工程，新建成 11个乡镇农民体育健身广场，全民健身活动蓬勃开展。教育工作取得新成绩。 23 个教育创强镇（街）通过了省督前检查。全市高考本科重点上线人数 627人，增幅达 30%。与华南师范大学、深圳宝能集团签订教育合作项目意向。编写出版并在全市中小学使用《立德树人》一书，促进优秀传统文化进校园。建成中央福利彩票资金资助乡村学校少年宫 8所。 罗定职业技术学院实施“校政企”办学模式，办学水平不断提高。邓发纪念中学办学水平提升初见成效。市技工学校新校区投入使用，云浮电大建成“云浮终身学习网”。 科技创新有新进步。我市被科技部评为全国科技进步先进市。高新区科技企业孵化器加快发展，已有云浮南风数字科技有限公司等 20家企业入驻。首个自主制定的农业类国家标准《热带亚热带桑树栽培管理技术规程》获准发布实施。“国家生猪种业工程技术研究中心”获得批准，成为粤西地区第一个国家级工程技术研究中心。“罗定稻米”和“云安蚕茧”申报通过国家质检总局审查，国家地理标志保护产品达 13个。 LED 照明产品推广应用工作扎实推进，全市新装 LED公共照明路灯 5779盏，改造公共照明路灯 2.55万盏。旅游事业稳步发展。 全年接待国内外游客 1619.54 万人次，增长 44.11 %；实现旅游总收入 157.95亿元，增长 26.43%。新兴县被国家农业部、旅游局认定为全国休闲农业和乡村旅游示范县。
平安云浮建设深入开展。社会组织管理体系改革进一步推进，新登记社会组织 94个。 “弘扬优秀传统文化促进社会管理创新”项目获“广东治理创新奖”，自然村乡贤理事会培育和发展基本实现全覆盖。在镇（街）设立政务服务中心，在行政村设立便民服务站，全面提升服务农村水平。全面推进平安云浮建设，实施打防管控建工作。深入开展“平安细胞”工程建设，认真做好矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作，调解率 100%、成功率 99.2%，受理群众来信来访件（人次）同比下降 18.78%，全国全省“两会”期间，群众进京非正常上访量为零，受到省通报表扬。 严厉打击“三违三抢”行为，组织了 33次大型联合执法行动，拆除违法建设面积 2.4万平方米，清理抢种青苗 34.7万棵。深入开展打黑除恶、禁毒、打击盗窃摩托车等专项行动，在市中心城区创新交巡警合一的勤务运作模式，加快群防群治步伐，各类违法犯罪警情同比下降 15.5%，打掉各类犯罪团伙 173个，没有重大刑事案件发生。加快推进社会治安视频监控系统二期建设，以信息化为引领提升公安机关核心战斗力和情报主导警务能力。安全生产形势持续稳定，没有发生重大安全生产和食品安全事故。加强应急管理，没有发生重大群体性事件。社会大局持续稳定，群众安全感进一步提升。
——政府自身建设继续加强。
坚持依法行政，努力打造阳光政府、人民满意政府。认真执行市人大及其常委会各项决议并报告工作，主动向市政协通报情况，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，共办理人大代表建议 84件、政协委员提案 178件，向市人大常委会报告生态建设、教育创强等事项 26项，向市政协通报经济社会发展情况、交通建设等事项 12次。严格落实中央“八项规定”和省的实施办法，认真查摆和整改“四风”等方面存在的突出问题，坚持立行立改。加强政府一般性支出管理，严格执行“ 三公”经费的各项规定。建立作风建设全方位监督平台，开展正风肃纪行动。建立改进作风、联系群众长效机制。市政府的会议、文件、简报均大幅减少，考核检查活动压减到原有的 10%以内，撤销评比达标表彰活动 19项。充分发挥行政效能投诉中心作用，开通了网络行政效能投诉平台。效能监察、廉政建设和反腐败工作不断加强，查处了一批违纪违法案件。政府职能和机关作风进一步转变。
此外，审计、物价、统计、人事人才、经济发展研究、项目代建服务、民族宗教、档案、外事侨务、港澳事务、台务、人民防空、地方志、消防、保密、残联、侨联、文联、社科联、妇儿、青年、工商联、红十字会、贸促会、新闻出版以及驻市外机构等工作也取得新成绩。
各位代表！过去一年政府工作取得的成绩，来之不易。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下开拓进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、驻云浮部队官兵和关心支持云浮发展的港澳台同胞、海外侨胞及国际友人 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的突出问题。主要是：经济总量不大，财政自给水平比较低；三产业发展不够协调，经济转型压力较大；基础设施不够完善，公共服务体系不够健全；社会保障能力水平不够高；转变政府职能任务繁重。等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施切实加以解决。