2014年岳阳市政府工作报告(全文)
|
|
6、积极创新社会治理，共建和谐幸福家园
把社会建设摆在与经济建设同等重要的位置，创新社会治理，维护公平正义，确保人民安居乐业、社会安定有序。
办好惠民实事。 既量力而行又尽力而为，集中力量 办好 22 件省市实事。继续实施城区“小街巷改造惠民三年行动计划”和“ 公交优先三年行动计划”，完成400条小街巷改造和 200台 高档 空调公交车更新 任务 ，科学规划设计公交专用道，提高城市公 共 服务水平；加快 推进垃圾焚烧发电 、 基层粮库提质配套 、农村30万人饮水安全等惠民工程，让人民群众得到更多实惠。加强价格监测预警，保持物价总水平基本稳定，保障困难群众基本生活。
健全保障体系。 加快省级创业型城市建设，加大高校毕业生、城镇困难人员、失地农民等就业援助力度，保持零就业家庭动态清零，新增城镇就业5.2万人、农村劳动力转移就业3.2万人。推进社会保险扩面提 质，不断提高基本社会保险覆盖率。加强住房保障体系建设，完成保障性住房和各类棚户区改造3.4万套，推进残疾人住房解困工作。完善社会救助体系，建成市残疾儿童康复中心、流浪未成年人救助保护中心，加大特殊困难群体帮扶力度，继续提高大病患者救助标准和城乡低保标准。实施精准 扶贫，力争减少农村贫困人口8万人。完善养老服务体系， 加快推进 市社会福利院老年护理中心建设 ， 鼓励和 支持社会力量参与老年福利事业发展。
繁荣社会事业。坚持教育优先发展，依法保障教育投入，推进中小学债务清偿化解，建成53所义务教育合格学校、47所农村公办幼儿园，促进各类教育协调发展。推进文化惠民，继续实施文化强市十大工程，启动 数字图书馆等公共文化设施建设，加快创建国家公共文化服务体系示范区。优化城区医疗资源布局，启动市中心医院建设，加快4家县级医院和55家乡镇卫生院建设，加强重大传染病防控，健全公共卫生服务体系。 开展全民健身运动 ，办好省第八届少数民族传统体育运动会。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。搞好第三次全国经济普查和第一次全国地理国情普查。支持妇女儿童、工会、共青团、老干老龄等工作，促进广播电视、出版、档案、史志、社会科学、外事侨务等社会事业繁荣进步。
实现安全发展。毫不松懈抓好安全生产，提高安全生产考核权重，严格落实安全生产“一岗双责”制度，突出 “打非治违”，加强危化品、水陆运输等重点领域和行业安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入推进质量兴市战略。理顺食品药品监管体系，强化食品药品、农资和网购商品等市场监管，保障群众消费安全。完善突发事件应急管理和防灾减灾体系，提升应对突发事件综合处置能力。
确保社会稳定。加快平安岳阳建设，加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁赌禁毒扫黄、打击非法集资、整治客运市场等专项行动，增强人民群众安全感。着力从源头上预防和减少社会矛盾，健全重大决策社会稳定风险评估机制，继续推动 领导干部下访接访约访 ， 加强网上信访办理，及时就地依法解决信访问题 。加快法治岳阳建设， 推进 “六五”普法，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。加快社区建设， 创新流动人口、特殊人群服务管理，推进社会管理社区化、社区服务社会化。加强社会组织管理，激发社会组织活力。重视做好民族宗教工作，维护民族团结。加强 虚拟社会管理， 正确引导 网络舆情。支持武警、消防部队能力建设，做好国防动员、国安、人民防空、征兵和双拥优抚工作，增进军政军民团结。
各位代表，全面完成今年各项工作任务，政府自身建设务必切实加强。 坚持一心为民。践行为民服务的根本宗旨，凡是政府出台的政策、部署的工作，充分尊重群众意愿、凝聚群众力量、保障群众利益。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决整治“四风”。强化底线思维和问题导向，坚持“功成不必在我”，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。确保财政民生支出只增不减、民生实事办理力度只强不弱、城乡居民收入水平只升不降。坚持真抓实干。 讲实话、办实事，不作假、不作秀， 把更多的心思和精力用在谋发展、干事业上。发扬“钉钉子”精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。以“三提升”活动为抓手，狠下决心治理“中梗阻”问题，着力提高行政效率、落实到位率和群众满意率。坚持依法行政。落实《湖南省行政程序规定》和《岳阳市人民政府工作规则》，健全法律顾问制度，完善重大行政决策听证、专家咨询论证和风险评估制度，确保政府及其部门依法高效运行。坚持党的核心领导，推进协商民主，主动接受市 人大依法监督和 市 政协民主监督，认真落实 市人大常委会决议决定和审议意见，扎实办理人大议案、代表建议和政协建议案、委员提案，虚心听取各民主党派、工商联、人民团体的意见，自觉接受社会公众监督，汇聚干事创业的强大合力。依法秉公办事，理性文明执法，确保行政权力在法治的轨道上运行，确保行政绩效经得起历史和实践的检验。坚持清廉清正。 严格执行党风廉政建设责任制，坚持用制度管权管事管人， 推进制度廉洁性评估工作 和 财政 预决算 、 “三公”经费公开，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和环节的监管，强化行政监察和审计监督，把权力关进“笼子”里，把政务晒在阳光下。坚决落实中央八项规定和省委、市委九项规定，认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭节约， 全年“三公”经费 和财政供养人员一律只减不增，政府性楼堂馆所一律不准新建，财政性资金建设项目超预算的一律不得擅自追加，市直单位富余办公用房一律统筹调剂利用，集中财力保民生、促发展 。
各位代表，全面深化改革的征程已经开启，全面建成小康社会的目标催人奋进。让我们在中共岳阳市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，铆足干劲，奋力拼搏，锐意进取，努力谱写建设美丽幸福岳阳的崭新篇章，努力让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好！
二次会议秘书处
附件：
注释
“三个一批”竞赛活动：是指向上争取一批项目，力争争取国家和省各类项目建设资金50亿元以上；引进签约一批项目，力争新引进国际国内500强企业、央企和行业龙头企业15家以上，引进到位内资300亿元以上，利用外资3亿美元以上；开工建设一批项目，抓好100个重大建设项目，力争完成年度投资230亿元以上，重点推进100个重大前期项目，力争30个以上重大项目开工建设。
债贷组合企业债 ： 是指按照“融资统一规划、债贷统一授信、动态长效监控、全程风险管理”的模式，由银行为企业制定系统性融资规划，根据项目建设融资需求，将企业债券和贷款统一纳入银行综合授信管理体系，对企业债务融资实施全程管理。
“退二进三”： 是 指国家对产业结构的调整政策，鼓励第二产业（工业）从市区退出，合理利用腾出来的厂 地 ，发展商业、服务业等第三产业。
智慧城市：是指基于物联网、云计算等新一代信息技术，推进信息化与城市化的高度融合，全面构建以市民为中心的智慧化生活服务和政务服务体系，解决城市用水、交通、公共安全、电力、建筑等一系列问题，让城市发展更全面、更协调、更可持续。
“万村千乡”市场工程：是指商务部、财政部自2005年开始在全国实施的一项农村市场建设工程。主要通过政策扶持，引导有实力的流通企业进入农村市场，逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络。
“六大整治”行动 ：是指在中心城区集中开展城区交通秩序、农集贸市场、环境卫生、五小门店、人行道、城中村等六个方面突出问题 的 整治行动。
“洞庭风雷”行动： 是指开展洞庭湖水环境和渔业资源保护综合治理集中行动，重点打击非法采砂、非法捕捞、非法排污、非法营运等行为，加强水上安全管理，全力保护洞庭湖生态环境。
规范性文件“三统一”制度： 是指对县级以上人民政府及其部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。
“约法三章” ：是指李克强总理在十二届全国人大一次会议记者会上所作的三个承诺：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
“两横三纵”城市化战略：是指以欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以主要城市群为支撑的城市化战略布局。
“营改增” ：是指将原来征收营业税的项目改为征收增值税。2013年4月10日国务院第4次常务会议决定，自2013年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业营改增试点推向全国，并适当扩大部分现代服务业的范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点， 2014年1月1日 将铁路运输和邮电通信两个行业纳入试点，力争“十二五”期间全面完成营改增改革任务。
水利五项改革 ：是指水资源管理体制机制改革、水利投融资体制改革、水利工程建设和管理体制改革、基层水利服务体系改革、水价改革。
“一带一部” ：“一带”是指东部沿海地区和中西部地区的过渡带 ； “一部”是指长江经济开放带和沿海开放经济带的结合部。
外贸“百千亿”发展计划：是指到2015年，我市进出口业绩过500万美元的企业达20家、过5000万美元的企业达3家、过1亿美元的企业达2家。
“312”工程： 是指从2013年开始，5年内力争 引进院士等领军人才30名以上、引进创业人才1000名以上、建立产学研创新平台200家以上。
“登高计划”：是指利用信息技术改造和提升传统产业试点工作的延续与升级。
“ 十大环保工程 ” ：是指“十二五”期间在我市实施湘江流域重金属污染治理工程、氮氧化物减排工程、重点湖库水环境保护工程、城镇污水生活垃圾处理设施配套工程、农村环境综合整治工程、环保产业发展百亿工程、环境监管能力建设工程、南湖水环境综合整治工程、淘汰落后产能攻坚工程、绿色化工产业园区建设工程等十大环保工程。
农田水利“百千万”工程 ：是指每年维修改造小型机埠100处、改扩建骨干山塘1000口、清淤衬砌斗渠 50 万米。
“1351”龙头企业发展计划：是指争取到“十二五”末，培育年产值过100亿元的农业产业化龙头企业1家以上、 过 50亿元的3家以上、过10亿元的5家以上、过亿元的100家以上。
“四带一枢纽”： “四带” 即现代产业集聚带、新型城镇拓展带、生态文明示范带、开放合作引领带；“一枢纽” 即 长江中游综合交通运输枢纽。
旅游产业“七个一”工程：是指中国洞庭湖博览园、洞庭山庄装修改造、五星级酒店创建、 举办 爱情文化节、 推出 大型实景剧、 开发 大型水上 游乐 、建设大型城际 雕塑等重点旅游项目。
城市商圈提升工程：是指加快东茅岭商圈的升级改造，培育东茅岭路（人和春天）品牌服饰街；提升花板桥商圈聚集辐射能力，加快完善天伦金三角、步步高广场、华瑞小商品、金虹广场的配套设施；服务南翔万商国际商贸物流 城建设， 力促 红星美凯龙“家居茂”项目落地，催生金凤桥次级商圈。
“城市矿产”：是指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。“城市矿产”是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。
北斗导航“两中心两基地” ：是指北斗导航区域运营中心、产业技术研发中心；“环洞庭湖岳阳北斗城市应用示范工程”基地、北斗导航终端产品生产制造基地。
“ 三馆四中心 ” ：是指市档案馆、图书馆、科技馆和体育中心、广电中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。
“三高一低” ：是指高投入、高消耗、高污染、低效益。
“四清五改”： 是指清垃圾、清杂物、清污水、清污泥；改水、改厨、改厕、改圈、改房。
PM2.5：是指大气中直径小于或等于2.5 微米 的 颗粒物 ，也称为可入肺颗粒物。PM2.5是测控空气污染程度的重要指标， 数值越高表示空气污染越严重。
“ 三网融合 ” ：是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、相互兼容。
精神文明建设六大行动 ：是指大力开展讲文明树新风公益广告行动、学雷锋志愿服务行动、文明餐桌行动、文明交通行动、文明礼仪普及行动和道德建设行动。
“小街巷改造惠民三年行动计划”：涉及中心城区岳阳楼区、经济技术开发区和南湖风景区范围内的24个乡镇（办事处）、206个社区（村），重点解决小街小巷路不平、灯不亮、水不通、环境卫生 不佳的 问题。分三年实施，计划实施项目 约 1000个，其中2013年已实施206个，2014年计划实施400个，2015年计划实施394个。
“公交优先三年行动计划” ：是指完善中心城区公交线网、公交专用道和公交站场规划方案，优化公交线网布局；按照“国内一流，省内领先”标准，从2013年至2015年，中心城区更新高档空调 公交车500台以上 （ 2013年 已 更新200台 ） ，完成郭镇公交综合基地建设。
文化强市十大工程：是指在中心城区 建设 市图书馆新馆、广播电视中心、档案馆、青少年活动中心、洞庭湖博物馆、巴陵戏剧院、书画院 、 体育 中心，打造一台反映岳阳历史文化和风土人情的大型舞台剧或实景剧，建设城市形象标志工程。