2014年岳阳市政府工作报告(全文)
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2014年加快全面建成小康社会进程
2014年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划任务的攻坚之年，也是全面建成小康社会的关键之年。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的时代号角，省委 、 省政府作出了分类指导协调推进全面建成小康社会的战略部署， 国家 “两横三纵”城市化战略、长江中游城市群区域合作深入实施，长江开放经济带、洞庭湖生态经济区建设和产业梯度转移加快推进，必将为岳阳发展带来更多新机遇。同时，我们也面临经济发展整体趋缓、转型升级压力加大、深化改革任务艰巨、民生改善要求迫切、资源环境制约趋紧等诸多困难和挑战。全市上下一定要认清形势、坚定信心、抢抓机遇、奋力突破，确保岳阳在新一轮改革 发展大潮中抢先发展，确保在全面建成小康社会进程中走在全省前列。
今年政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持“民本岳阳”一张蓝图干到底，以全面建成小康社会为总揽，把握 稳中求进 工作总基调，把 改革创新 贯穿于经济社会发展各领域各环节，转变发展方式，扩大对外开放，统筹城乡发展，创新社会治理，保障改善民生， 推进“四化两型”， 促进“三量齐升” ，努力建设宜居宜业宜游的美丽幸福岳阳，努力 让岳阳城乡更具现代气息、人民生活更加幸福美好 。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10% ； 固定资产投资增长23% ； 规模工业增加值增长12% ；社会消费品零售总额增长13% ； 财政总收入增长 1 1 % ； 城乡居民收入分别增长 10%、12%；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在 8 ‰以内；万元GDP能耗下降4%，全面完成省政府下达的主要污染物总量减排任务。
1、全面深化改革开放，增强发展内生动力
广泛凝聚改革共识，牢牢把握改革方向，全力推进改革，全面扩大开放，着力增强经济发展的动力与活力。
以更坚定的决心推进改革。加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 更好地发挥政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护的作用。深化行政审批制度改革，进一步简政放权，探索负面清单管理模式，推进工商注册制度便利化 ，加大 政府购买 公共 服务 力度。深化政府机构和乡镇站所改革。 加快 事业单位分类改革。落实财税体制改革，扩大“营改增”试点，推进全口径预决算、公务卡结算和预算绩效管理等改革，加强政府性债务管理，防范财政风险。完善金融市场体系，引进设立各类金融机构，加快农村信用社改革，发展多层次资本市场，强化金融监管，防范金融风险。处理好职工移交社区管理和电改、水改等市属国企改制 遗留问题。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。推进市县政府性 投融资平台改革， 完善现代企业制度。深化农村综合配套改革，扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点，鼓励农村土地承包经营权依法流转，稳妥推进不动产统一登记 和征地制度改革，探索建立城乡统一的建设用地市场。抓好水利五项改革 ，完成 铁山灌区农业综合水价改革试点。 加快户籍制度改革，促进农业转移人口市民化。积极推进教育、医药卫生、就业、收入分配等方面改革，建立更加公平可持续的社会保障制度。
以更开阔的视野扩大开放 。充分发挥岳阳 坐拥163公里长江黄金水道 、 地处湖南 “一带一部”黄金节点和长株潭城市群与武汉城市圈黄金 交 点的区位优势， 在扩大沿江 开放 、 承接产业转移、 加强区域合作等 方面发挥 “黄金 作为 ”。积极 发展对外贸易，继续实施外贸“百千亿”发展计划，促进进出口总额 持续增长。加大招商引资力度，突出“长三角”、“珠三角”、港澳台等重点地区，瞄准国际国内500强企业和央省企业，着力引进一批大项目、好项目。鼓励寓外乡友返乡创业兴业。加快推进城陵矶进口肉类指定口岸建设，力争成功申报综合保税区、汽车整车进口口岸和粮食进口口岸，做强开放型经济发展平台。
以更高度的自觉推动创新。实施创新驱动发展战略，以科技创新促进产业转型升级，建设创新型岳阳。继续实施“312”工程，加快院士工作站、重点实验室、企业孵化器等创新平台建设，大力引进培育高端人才，建设人才强市。加快推进石油化工、装备制造、农业育种等重点领域技术攻关和成果转化，力争高新技术产业增加值占GDP比重达到 20 %。鼓励和支持企业开展信息化“登高计划”和“数字企业”创建行动，加大新产品、新工艺研发力度，提高企业自主创新能力，争创更多岳阳品牌。加强知识产权保护，营造鼓励创新、保护创新的良好氛围。
2、着力转变发展方式，推动经济转型升级
把经济工作重心转移到调结构、促转型上来，提高经济发展质量和效益，打造岳阳经济升级版。
大力推进新型工业化。加快湖南长江经济带建设，按照“四带一枢纽”的发展目标，加强港口岸线资源管理利用，做大做强绿色化工、电力能源、航运物流等产业集群，构建具有沿江特色的现代产业体系。立足优势产业和骨干企业，大力发展电子信息、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，改造提升食品、造纸、纺织、建材、机电等传统产业，优化产业结构，提升产业素质。扎实推进洞庭湖生态经济区、“两型”社会滨湖示范区建设，深入开展节能减排与淘汰落后产能攻坚行动，加快实施“十大环保工程”，推行排污权交易制度，完成城区第一批、启动第二批“退二进三”工作，努力实现能耗和排放双下降。
加快发展现代农业。巩固农业基础地位， 扎实 推进环洞庭湖基本农田建设重大工程、 小农水重点县和农田水利“百千万”工程建设，严格执行耕地保护和水资源管理制度 ，确保粮食生产稳定安全。加快水产品、生猪、茶叶、楠竹、油茶、蔬菜等优势产区建设，积极开展国家地理标志产品保护申报工作，扩大标准化、规模化种养，大力发展林下经济。强化 农产品 生产源头治理和产销全程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。健全完善农技推广服务体系，提高农业科技和机械化水平。大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型主体，支持农业电子商务平台建设。 抓好以屈原为核心区的岳阳 国家农业科技园区、 汨罗特色县域经济重点县、平江国家 扶贫开发工作重点 县、君山全国休闲农业与乡村旅游示范区和 屈原、华容 国家现代农业示范区 建设，支持岳阳县 台湾农民创业园、君山黄茶产业园和洞庭湖绿色食品产业园建设，积极发展农产品加工园区和农副产品物流园区，继续实施“1351”龙头企业发展计划，提升农业产业化水平。
提速 发展现代服务业。继续实施旅游产业“七个一”工程，加快推进中国洞庭湖博览园、屈子文化园、顺天洋沙湖国际旅游度假区等项目建设和休闲度假产业发展，积极推动洞庭湖旅游圈建设和高铁沿线旅游城市战略联盟，做强做旺“楼岛湖”和“花鸟舟情”品牌，打造令人流连忘返的旅游目的地。实施 城市商圈提质工程，加快推进 南翔万商国际商贸物流城 和 城市综合体、商务中心区建设，积极发展第三方物流，推动房地产业平稳健康发展，大力培育总部经济、楼宇经济、物流经济。引导商贸、餐饮等传统消费特色化、差异化发展，支持电子商务、服务外包、金融保险等生产性服务业发展，加快家政服务 、 健康养老 、 旅游 休闲等生活性服务业发展，促进消费升温升级，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
突出园区经济扩量提质 。 加快完善园区配套基础设施，推进标准化厂房建设，增强园区承载能力和服务功能。坚持特色兴园、主业强园，引导产业向园区聚集、企业向园区布局，提高园区产业集聚度和投入产出率。加快临港产业新区开发建设，积极创建国家高新区，打造全省综合交通运输体系的重要枢纽、现代物流的重要园区、开放型经济的重要门户。 推动经开区在产业发展、城市管理、禁拆治违、队伍建设上突破求强，加快建设木里港工业区，规划好三荷空港产业区。推进湖南岳阳绿色化工产业园建设，延伸壮大丙烯、碳四、碳一、芳烃四条主产业链。 加快汨罗“城市矿产”基地和飞地工业园建设。强化分类指导，支持各县市区优势产业优先发展，构建特色鲜明的园区经济体系，推动县域经济提质提速。
加力支持非公经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济健康快速发展，废除对非公经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，保证非公经济平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。在全力服务央省企业持续扩张的基础上，更加注重培育壮大地方支柱产业和骨干企业，促进央省企业与地方企业良性互动发展。加大中小微企业扶持力度，强化政策引导，完善服务体系，提高中小企业发展质量，激发非公经济活力和创造力。加强非公企业监管 和企业家培训，促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长。
3、狠抓重大项目建设，集聚更强发展能量
坚持以项目稳增长、调结构，继续开展重大项目引进和建设攻坚行动，重点推进100个重大建设项目和100个重大前期项目，力争年内完成投资300亿元。
加快项目建设 。抢抓长江开放经济带建设和 老工业基地调整改造机遇， 谋划推进煤炭储备基地、 百 万千瓦火电厂 、城西老工业区搬迁改造、平益高速等重大项目 建设，培育更多增长点 。依托 现有 优势企业积极孵化项目， 支持 1500万吨炼化一体化、湖南科伦二期、远大可建三期等续建项目建设，推动企业扩张升级。 坚持精干 力量向项目集中，要素资源向项目集聚，加快推进泰格林纸70万吨涂布包装纸、 北斗导航“两中心两基地”、中储粮油脂加工、胜景山河干黄产业园、华菱物流园等重大产业项目建设；加快推进蒙西华中铁路岳阳段、城陵矶新港二期、岳阳三荷机场、武警长沙（湘阴）直升机场、大岳和岳望高速、临湖公路、水库除险加固、电网升级改造等重大基础设施项目建设；加快推进中小河流治理、水土流失治理、马壕和罗家坡污水处理厂等重大生态环保项目建设；加快推进“三馆四中心”、农村饮水安全工程、市烈士陵园等重大民生实事项目建设。
提高项目质量。坚持招商选资、择优选项，把好项目规划关、环评关、效益关和质量关。优化项目规划布局，坚持以项目建设引领产业发展，实现同质集聚、错位发展。提高项目准入门槛，全面推行项目联合审批制度，坚决实行环评“一票否决制”，杜绝引进“三高一低”、工艺落后和产能过剩项目。依法制定项目用地和财税扶持政策，不断提高项目用地收益率和财税贡献率。严格工程质量和资金监管，确保项目施工安全和资金运行安全。
优化项目环境。实施项目审批流程再造，构建项目“绿色通道”，推动项目建设提速。加强项目资金保障，强化银企对接，鼓励和引导民间资本、保险资金参与重大项目建设，破除项目资金瓶颈。加大用地指标争取力度，大力开展闲置土地、违法用地清理整顿行动，用活用足低丘缓坡荒滩等土地试点政策，化解项目用地制约。继续开展帮扶企业和“三项治理” 行动 ，努力营造亲商安商富商的浓厚氛围，让岳阳真正成为投资家的热土、创业者的乐园！
4、注重城乡统筹发展，促进城乡共同繁荣
坚持以城带乡、城乡互动，构建工农互惠、城乡一体的新型工农与城乡关系，加快全面建成小康社会步伐。
推进新型城镇化。坚持推进以人为核心的城镇化 ， 提高城镇人口素质和 居民 生活质量， 促进市区、县城和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化县乡规划引领与实施，加快县城路网、管网、广场、游园等配套 设施建设，提升县城综合承载力。加快岳阳长江城镇带建设，促进临江与腹地联动、产业与城镇融合，构建分工有序、功能完备、布局合理的区域城镇体系。加快17个国家级重点镇创建工作，大力扶持20个省级特色镇和25个边界镇发展，建设一批园区型、边贸型、旅游休闲型等精品小城镇。继续抓好第三轮新农村建设10个城乡统筹试点镇、17个示范创建片、306个示范创建村建设，形成以点带面、整体推进的新农村建设格局。
建设水墨丹青岳阳。加快绿色岳阳建设，完善绿色环境、绿色产业、绿色消费、绿色文化体系，巩固绿化创模成果。 认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”，推进临湘原桃林铅锌矿、平江尾砂库、岳阳县矾矿废渣、云溪松阳湖等区域重金属污染和农业面源、畜禽养殖污染综合治理。深入开展“洞庭风雷”行动，严厉打击非法采砂、捕捞、排污、营运等行为，保护洞庭湖生态环境和渔业资源。扩大城市绿色生态空间，加快洞庭湖风光带、城市公园、小游园建设，加强对金鹗山、尚书山、南湖 等公园的生态保护和扩园提质，推进城区绿荫行动和公共场所立体绿化。切实加强城区水域保护，突出抓好南湖、东风湖水环境综合整治，严厉打击违法挖山、填湖、毁绿行为，把绿水青山留在城市、留给市民！加强东洞庭湖等自然保护区、铁山水库等重要水源涵养区和大云山、幕阜山、五尖山、福寿山、石牛寨等国家森林及地质公园保护，保障重要功能区生态安全。继续开展农村“四清五改”行动和秀美县城、秀美乡镇、秀美村庄、文明农户评选活动，推进农村环境整治常态化、长效化。加强PM2.5监控，公开发布全市空气污染指数，实施区域大气污染联防联控，加快淘汰黄标车， 大幅削减主要污染负荷，让城乡居民共享清新空气、干净饮水和优良生态，让岳阳永远成为一座可以深呼吸的城市！
提高城乡公共服务水平。健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，逐步缩小城乡差距。完善城乡就业创业服务体系，支持屈原加快全省统筹城乡就业示范区创建步伐。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。健全网络化城乡基层医疗卫生运行机制，促进优质医疗资源纵向流动。统筹城乡义务教育均衡发展，实行公办学校标准化建设，引导优质教育资源向农村学校、城镇办学困难学校辐射，保障流动人口子女随亲就读权利。加快完善城乡公共交通、文化体育、供水供电、邮电通信等基础设施，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，促进城乡基本公共服务均等化。
5、深化文明创建行动，争创全国文明城市
加大文明创建力度，着力提高城市规划、建设和管理水平，争创全国文明城市。
完善城市功能。更加严格地执行城市总体规划和近期建设规划，加强重点区域、重点地段建筑立面景观设计，高标准完成 城区防洪排涝、 城市公共交通、岳阳大道（东）两侧城市设计等规划 ，继续开展城区“十大精品建筑”第三方评选活动，优化城市空间布局。 实施 城区扩容提质战略 ，加快临港产业新区、 湖滨 片区 等路网建设，启动金凤湖生态保护区规划设计，支持洞庭新城、南湖新城区、云溪城南新区建设，推进跨湖发展， 拓展城市发展空间。加快城市综合管沟、污水处理系统、 公厕垃圾站、 火车东站换乘中心和郭镇公交基地等站场建设，增强城市综合承载能力。
创新城市管理。深入开展城区“六大整治”、居民小区环境整治行动和爱国卫生运动， 加快农集贸市场标准化建设和提质改造，突出抓好城市交通组织管理，完善道路微循环系统和公共自行车租赁系统，着力解决城区部分路段交通拥 挤 和停车难等问题，提高城市宜居指数。推进智慧城市建设， 加快“三网融合”，大力发展物联网等新型业态和地理空间框架等应用系统， 不断提升城市管理信息化水平。坚持疏堵结合，加大巡查禁违、依法拆违、从严治违力度，确保新增违法建设“零增长”、存量违法建设“负增长”，坚决查处搞违法建设的人和事，坚决打胜禁拆治违攻坚战、持久战。
彰显城市 魅力 。依托现有山水、文化等独特资源，促进城市与自然和谐共生、传统文化与现代文明交相辉映，努力建设有历史记忆和地域特色的魅力城市。突出滨水生态风格，继续推进“四湖两河”连通工程，加快王家河生态与文化长廊、 环南湖旅游交通三圈建设，启动三大湖滨水休闲景观工程 建设，着力打造水城岳阳、善水岳阳。坚持传承和弘扬优秀传统文化， 加强名城、名镇、名村、名居保护，加快实施洞庭南路和陆城南北正街等历史街巷及建筑维修整治，延续城市历史文脉，增强城市文化底蕴。推进爱心城市建设，积极开展精神文明建设“六大行动”，弘扬主旋律，传播正能量，全面 提高 公民 道德素质和社会文明程度，让岳阳这座城市充满爱心、充满感动！