2014年湘潭市政府工作报告(全文)
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二、2014年工作目标、任务和重点
2014年是全面深化改革、加快转型发展的重要一年。我国经济已进入以质量、效益为中心的中高速发展阶段。我市经济企稳回升,尽管基础还不太牢固,但总体呈平稳增长态势。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,按照中央、省委、市委经济工作会议的要求,以科学发展、富民强市为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提前全面建成小康社会为目标,坚持稳中求进、改革创新,深入实施“四化两型”战略,加快推进“两个率先”、“三量齐升”,着力深化重点领域改革,着力推进产业转型升级,着力完善基础设施建设,着力提高群众生活水平,努力建设幸福湘潭。
主要预期目标是:地区生产总值增长10.5%;固定资产投资增长25%;规模工业增加值增长12%;社会消费品零售总额增长13.5%;进出口总额增长14%;财政总收入增长12.5%;城乡居民人均收入分别增长11%和12%;万元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放总量削减完成省定目标。突出抓好十项改革任务、十大产业项目、十大基础工程、十大民生实事。
十项改革任务:深化行政体制改革和事业单位分类改革;深化财税管理体制改革;深化企业改革改制;深化医药卫生体制改革;深化公交体制改革;推进投融资体制改革和金融改革;推进土地管理制度改革;推进文化体制机制创新;推进教育领域综合改革;健全城乡发展一体化体制机制。
十大产业项目:国家级湘潭综合保税区;吉利汽车零部件产业园和上海大众汽车配件产业园一期;威胜智能配用电产业园;湘潭电化集团新产业园;中国(中部)国际商贸城;金阳农产品商贸物流城;泰富重工二期;万达湘潭广场;义乌小商品城;华拓数码万人级交付基地。
十大基础工程:湘江风光带;竹埠港地区重金属污染治理和锰矿地区环境整治;二环线、潭锰路等城市干道工程;G320城际快车道(含昭华大桥)、昭山大道等国省干线、农村公路及危桥改造工程;市民之家(市政务中心);城区标识标牌、派出所建设;爱劳渠综合整治工程;长株潭城际铁路及配套工程;沪昆高铁湘潭北站、韶山南站工程;雨湖公园提质改造、绿道建设工程。
十大民生实事:新增城镇就业5万人,政府出资购买公益性岗位和运用岗位补贴解决困难人员就业2000名,新增农村劳动力转移就业1.5万人;新建廉租住房和公共租赁住房各1000套,农村危房改造1000户,资助农村特困户建房200户;免费为贫困残疾人适配助听器300例;对城乡60岁以上失独老人实施扶助,改扩建农村敬老院8所;继续实施百村帮扶工程,建设农村生活垃圾整治示范村20个,新解决农村饮水不安全人数10万人;提质改造市城区5个老社区基础设施;新建农村义务教育合格学校65所、农村公办幼儿园9所;完善乡镇广场文化、体育健身设施30处,扶持建设城乡社区文化活动室30个;推进肉菜流通追溯体系建设,新扩无公害蔬菜专业基地1000亩;新安装治安视频监控摄像机800个。
围绕上述目标任务,全力抓好以下五方面工作:
(一)大力推进改革创新,加快转变发展方式。把改革创新作为今年的当头大事,充分挖掘“两型社会”试验区先行先试政策潜力,务求实质性突破,促进发展加快转型。
1、积极稳妥推进改革。严格按照中央要求,适时适度,分类推进。对目标明确、可以操作的改革,加快实施。投融资方面,规范政府投资行为,建立投资项目后评价、重点项目公示和责任追究制度;完善政府投融资公司运营机制,提高自主经营能力。金融信贷方面,加快发展多层次资本市场体系,强化金融对实体经济的支持;鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域,规范发展小额贷款公司、担保公司等;完善金融信贷风险防范机制,规范民间借贷行为,严厉打击金融违法犯罪活动,优化金融生态环境。财税管理方面,进一步规范、微调城区、开发区、示范区的分配体制,适当提高市本级的宏观调控能力;推进现代预算管理、财政性资金绩效评价、政府性债务管理、财政支出结构调整等改革;深化“营改增”和房产税试点。企业改革方面,全面启动104户企业改革改制,本届政府任期内全面完成;推进企业产权改革,大力发展混合所有制经济;完善现代企业制度,建立职业经理人制度,健全法人治理结构;完善国有企业激励约束和经营投资责任追究机制等。对必须推进、试验示范的改革,试点先行。探索建立城乡统一的建设用地市场,推动土地“二次开发”;完善节约集约用地机制,实行招商引资项目用地指标与投资、纳税强度相挂钩,探索工业用地租赁模式;依法全面规范经营性用地管理;妥善处理征拆安置等历史遗留问题。开展市政基础设施领域引进社会资本试点。探索城乡校长、教师流动轮岗机制和联合办学、对口支援办学机制;开展“职业技能振兴”试点,推进国家级创业孵化示范基地建设,探索大学生创业就业新机制。完善农业补贴和保险制度,开展蔬菜、生猪价格政策性保险试点和农村小额信用贷款试点,建立政府主导的农业信用担保体系。对完善制度、巩固深化的改革,深入推进。巩固完善基本药物制度,重点抓好基层卫生室实施基本药物制度;深化基层医疗卫生机构综合改革,健全稳定长效的多渠道补偿机制;推进公立医院综合改革,构建医联体服务新模式。推进户籍管理改革,合理确定市城区落户条件,有序放开落户限制;稳步推进农业转移人口市民化,优先解决存量,有序引导增量,重点解决已转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。完善土地承包经营等权利的抵押、担保权能;建立健全农村土地流转服务体系。有序推进廉租房、公共租赁房并轨,完善保障性住房管理制度。完善文化管理体制;建立健全现代文化市场体系,推进国有经营性文化单位转企改制,建立多层次文化产品和要素市场;完善文化生产经营机制,加快发展文化产业。
2、突出创新驱动发展。加强重大产业关键技术攻关,重点突破先进装备、新能源、汽车关键零部件、新型特种钢等核心关键技术。强化科技成果转化,促成产学研合作项目40项以上。加快建设“智慧湘潭”综合平台,提高信息化应用水平。推动信息化和工业化深度融合,打造10家两化融合示范企业和50家数字企业。强化企业在技术创新中的主体地位,支持企业组建各类创新平台,实施一批重大科研项目,推进先进矿山装备、风电装备、汽车及零部件、湘莲等产业技术创新战略联盟建设,抓好军转民技术和产品应用。深化校地合作、校企合作、产教融合,促进大学科技园创新发展,支持高校院所科技成果入园转化,支持高校面向产业和区域协同创新。加强创新型人才队伍建设。推进“质量强市战略”。加强知识产权运用和保护,提高知识产权转化率。
3、强化消费拉动增长。加快市场体系建设,提升城区商业网点规划,优化高端消费平台布局。充分发挥步步高、心连心等大型连锁企业带动作用,推进河西中央商务区、建设路口、板塘铺、砂子岭等商圈建设。继续实施农贸市场和农产品直销店建设三年行动计划,深入推进“万村千乡”市场工程和县乡流通再造工程。年内完成15个农贸市场改造和标准化建设、120个农产品直销店建设。稳定汽车、住房等大宗消费,大力培育健康、文化、信息等消费新增长点,促进消费升级。有效组织房交会、车博会等会展活动,打造消费热点。加强消费市场监管,深入开展“诚信兴商”示范创建,维护市场稳定和消费安全。
4、提高开放发展水平。推进湘潭综合保税区一期建设,创新体制机制,确保年内封关运行。加快韶山出入境检验检疫局建设。巩固传统出口市场,稳定骨干企业进出口增量,抓好华菱湘钢等12家企业外贸“一对一”帮扶,推动吉利汽车自营整车等优势产品出口。大力开拓东盟、南非、南美等新兴市场,扶持新型出口“拳头产品”,支持有条件的企业“走出去”。推动外贸转型升级,依托国家外贸转型升级示范基地和科技兴贸基地,培育壮大外贸主体,打造一批具有自主知识产权和品牌的出口产品。大力发展服务贸易,年内培育和引进服务外包企业20家以上。
5、坚持绿色发展模式。推进清洁生产,大力推广十大清洁低碳技术。年内淘汰水泥、造纸、铁合金等落后产能15万吨,关停“五小”企业20家。落实《湖南省湘江保护条例》实施方案,以湘江保护“一号重点工程”为龙头,以“保证水量、优化水质、改善生态、畅通航道”为总目标,深入推进“十大环保工程”。实施湘江长沙综合枢纽湘潭库区移民安置部分专项工程。抓好河道采砂整治、危险废物专项整治、养殖业污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁养区养殖场3年内全部清退。城市污水处理率达到88%,水功能区水质达标率达到70%以上,让人民群众喝上干净水、放心水。加强工业烟气、车船排放污染和扬尘治理,空气质量优良率提高5个百分点。扩大排污权交易试点范围,建立排污权有偿使用机制。推动建立昭山生态补偿制度。推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理国家试点城市建设。推广可再生能源建筑应用120万平方米,完成建筑节能改造8万平方米。城市公交普及新能源车,建设公共自行车租赁系统,构建“绿色出行”体系。推进“绿色湘潭”建设,创建国家生态园林城市。抓好新造林、封山育林和森林抚育,全市森林覆盖率达到46.1%。加强湘江湿地、水府庙湿地和生态环境保护。
(二)牢牢抓住经济建设中心,全面增强综合竞争实力。坚持经济建设中心地位不动摇,着力提高发展的质量和效益,全面增强区域综合竞争实力。
1、抓好重点项目建设,夯实经济发展后劲。年内安排重点项目240个左右,完成投资780亿元以上,全市完成固定资产投资1500亿元。突出抓好重大产业项目。力争红星美凯龙、华侨城、广州富力、湘潭雅礼中学、宋庆龄基金会幼儿园、一力物流等项目签约落地,全创科技二期、福星国际金融中心等项目竣工。健全重大项目前期开发工作机制,市本级安排重大前期项目100个,确保有15个以上开工建设。完善项目协调推进机制,严厉打击阻碍项目建设的违法犯罪行为。强化项目要素保障。引进市外投资220亿元以上,新增银行贷款200亿元以上。支持企业上市融资。大力促进民间投资。积极争取用地指标和补充耕地指标;强化建设用地监管,清理处置闲置土地,优化用地结构,科学设置开发强度,提高土地利用效率;全面落实征拆政策,提高供地率,确保重点项目用地需求。
2、着力提升产业素质,增强实体经济实力。促进工业链群发展。坚持新型工业化第一推动力不动摇,着力完善产业链,推进产业集群。支持企业围绕完善产业链布局项目;积极开展产业链招商,重点引进高端装备项目、汽车零部件配套企业、电子信息整机企业、风电产业配套项目、节能环保产业项目等;抓好湘潭电化新产业园等项目建设。推动企业做大做强,重点培育50家成长型工业企业,力争新增产值过亿元企业20家,过10亿元企业5家,过50亿元企业1家以上。优化国有企业结构布局,支持国有企业转型发展,带动一批产业链关联企业发展壮大。鼓励、引导、支持非公经济加快发展,实施中小企业“百千万”成长工程,完善中小微企业服务平台,支持企业开拓市场,加快打造一批“小巨人”企业。促进服务业规模发展。推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快商贸集聚区、物流园区和专业市场建设,重点抓好岳塘经开区商贸物流集聚区、湘潭金融商务区等项目建设。加快发展电子商务、会展经济、楼宇经济等新型业态,推进湘潭中心大厦、中国网库等项目建设,积极引进品牌电商,举办10个以上重点会展活动。推进韶山旅游综合服务中心、水府旅游区、窑湾历史文化街区、昭山风景区提质改造等项目建设,加快创建全国红色旅游综合发展示范区。促进农业创新发展。加快构建新型农业经营体系,推进农业发展方式转变,以高产、优质、高效、生态、安全为目标,大力发展都市农业。重点实施粮食产业提升等“现代农业十大工程”。坚持数量、质量并重,稳定粮食种植面积,提高粮食综合生产能力;推进市、县粮食收储体系建设和“危仓老库”提质改造,支持粮食龙头企业发展精深加工,提高粮食收储能力;促进规模经营,农村耕地流转70万亩,农民合作组织发展到1000家,家庭农场发展到200家以上;大力发展农产品加工业和品牌创建,促进增效增收,农业产业化总产值突破630亿元。开展“农业项目建设和招商年”活动,策划包装100个农业重大项目,促进一批项目落地实施。以湘乡市为主体核心区,加快湘潭国家农业科技园区建设。
3、统筹区域经济发展,营造多极支撑格局。推动园区转型发展。深化园区发展机制创新,强化产业支撑,节约集约使用土地等各种资源要素,园区规模工业增加值增长15%以上。积极探索“一区多园”发展模式,鼓励跨区域共建,拓展发展空间。加强园区公共服务平台建设,完善生活配套设施,增强园区承载能力。加强园区产业布局引导,避免同质竞争。高新区、经开区重点突出新型工业发展,不断壮大新能源、先进装备制造、汽车及零部件、电子信息等产业。昭山示范区重点发展健康养生、文化创意、高端商务、生态旅游等新兴服务业,加快绿色崛起步伐。推动老工业区提质发展。高度重视老工业区发展,重振老工业区发展活力。制定老工业区重振方案。积极对接全国老工业基地调整改造政策,争取国省资金和项目。大力改善老工业区环境,抓好重型车辆行驶专用道路等项目建设,完善基础配套设施。竹埠港化工区全面完成化工企业关停任务,加快实施整体退出和环境综合治理。锰矿地区重点推进矿山地质环境治理示范工程二期、国家矿山公园、废渣废水治理、供排水设施、白云路等项目建设,加快湘潭电化整体搬迁。下摄司循环产业基地重点加快钢铁工业节能减排和产品结构调整。湘乡重化工区重点推进五矿湖铁、湘乡氟化学等企业转型提升,打造全省循环经济试点示范区。推动县域经济加快发展。坚持园区经济、县城经济、乡镇经济“三位一体”,壮大县域经济总体实力。着重发展县域园区,支持园区依托特色定位,引进和建设一批重大产业项目,支持县域园区与湘潭高新区、经开区配套协作。推行“园区加生产基地”模式,带动区域主宗农产品加工升值。大力发展特色产业,推进湘潭县、韶山市两个全省特色县域经济重点县建设。推动县域中心城市扩容提质,带动三产业加快发展。大力发展乡镇经济,引导乡镇集中力量抓项目、抓产业,支持县市区采取“一区多园”方式发展乡镇工业,增强乡镇造血功能,努力建设一批经济强镇。