2014年株洲市政府工作报告(全文)
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三、切实加强政府自身建设
各位代表，做好2014年政府各项工作，责任重大，任务艰巨。我们将进一步加强政府治理体系和行政能力建设，全面提高政府公信力、执行力和创造力，努力打造人民满意政府。
（一）坚持转变职能，建设服务型政府。正确处理政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实把政府工作重点转到创造良好发展环境上来，转到提供优质公共服务上来，转到维护社会公平正义上来。要以开展好党的群众路线教育实践活动作为重要契机，以满腔的热情为广大企业排忧解难，以真挚的感情为人民群众多办实事，切实抓好民生100工程，坚决打击侵害企业和群众利益的行为，努力为企业营造一个良好的发展环境，为人民群众营造一个舒心的生活环境。
（二）坚持务实创新，建设效能型政府。深入开展“优环境、提效能、促升级”专项活动，注重务实创新，全面掀起“效能革命”，梳理并切实解决效能不高的突出问题。切实改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开和电子政务，提升干部队伍素质，不断提高政府执行力。深化行政审批制度改革，没有法定依据的审批事项一律取消，重复审批的一律取消，暂时保留的一律规范提速，并更加注重事中事后监管。推行企业评议经济发展环境制度，积极探索建立政府绩效管理和考核模式，不断提高行政效能。
（三）坚持依法行政，建设法治型政府。加强法律学习和宣传，认真落实《株洲市法治政府建设规划（2013-2020年）》，深化行政执法体制改革，推行法律顾问制度。自觉执行人大及其常委会的决议、决定，接受人大及其常委会的法律监督、工作监督。支持和保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。政府出台重大决策前向本级人大报告，与政协协商。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见。严格依照法定权限和程序行使权力，完善重大行政决策规则，把决策咨询、公众参与、合法性审查和集体讨论作为决策的必经程序，确保政府决策规范、科学、高效。
（四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政有关规定，认真执行党政机关厉行节约反对浪费条例，全面清理和规范公务用车、办公用房，全面规范公务接待，全面停止新建楼堂馆所。严格“三公”经费支出。自觉健全权力运行内部监督，强化决策程序管理，强化监察审计，着力从源头上预防和治理腐败。全面推进政务公开，确保权力在阳光下运行。
各位代表！我们正处在变革与奋进的伟大时代，梦想孕育奇迹，万事出自艰辛。空谈误国，实干兴邦。让我们在中共株洲市委的坚强领导下，解放思想、改革创新，万众一心、团结奋斗，在率先全面建成小康社会的新征程中，书写出无愧于伟大时代的壮丽诗篇！
名词解释：
1、“四化两型”：“四化”即新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化；“两型”即资源节约型、环境友好型。
2、“三量齐升”：经济总量、人均均量和运行质量的同步提升。
3、“一区两片、两轴四带”：“一区”即株醴都市区；“两片”即攸茶片区和炎陵片区；“两轴”即株攸城镇发展轴和株醴城镇发展轴；“四带”即长醴攸城镇带、衡攸萍城镇带、衡茶吉城镇带、郴炎吉城镇带。
4、“三项测评”：“城市文明指数”、“未成年人思想道德建设”和“志愿服务”三项工作的测评。
5、“一江四港”：“一江”即湘江；“四港”即枫溪港、建宁港、白石港、霞湾港。
6、“百日攻坚”和“再攻坚”：“百日攻坚”即从2013年6月5日至9月15日，集中100天时间开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动；“再攻坚”即从2013年9月16日至12月31日，集中一段时间再次开展征地拆迁和国有土地上房屋征收行动。
7、“一县（市）区一主题，一部门一专项”：两型改革中，10个县市区分别承担一项主题改革任务，12个市直部门分别牵头承担一项专题改革任务。
8、“四型”政府：即建设服务型政府、效能型政府、法治型政府、廉洁型政府。
9、“优环境、提效能、促升级”：优化发展环境，提高行政效能，促进转型升级。
10、“三个率先”：在全省率先全面建成小康社会，率先建成全国两型社会示范区，在全省率先基本实现现代化。
11、“四大攻坚战”：产业振兴攻坚战、县域崛起攻坚战、城镇扩容提质攻坚战、两型示范攻坚战。
12、“三超两乱”：“三超”即超编制限额进人、超职数超规格配备领导干部、超范围分设党政职务；“两乱”即随意按年龄划线乱调整配备干部、违反规定程序乱进人。
13、“两集中，两到位”：“两集中”即一个行政机关的审批事项向一个科室集中、行政审批科室向行政审批服务中心集中；“两到位”即进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
14、“五城四基地”：“五城”即轨道科技城、航空城、汽车城、服饰城、陶瓷城；“四基地”即有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。
15、“一权两制一司”：“一权”即授权开发区行使同级行政经济管理权限；“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制；“一司”即可持续发展的市场化运作的投融资公司。
16、“十百千”工程：用5年至8年时间，培育10家主营业务收入过100亿元企业，100家主营业务收入过10亿元企业，1000家主营业务收入过1亿元企业。
17、“万村千乡市场”工程：城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
18、“一轴一带”：“一轴”即株醴城镇发展轴，构建大东部新区；“一带”即湘江城镇发展带，构建大湘江新区。
19、“三个基本”行动：2013年至2015年，基本关停淘汰立窑水泥等6类行业的污染企业和土法炼焦窑；基本拆除城区烟囱，禁止新建燃煤锅炉；基本解决株洲市城区湘江污水直排问题，实现城区生活污水处理厂排放标准达到一级A标。
20、“一部一带”：“一部”即长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，“一带”即东部沿海地区和中西部地区过渡带。
21、“四化同步”：信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
22、“五位一体”：县城建设、工业园区、民营经济、新农村建设、扶贫攻坚同步安排，同步部署，一体推进。
23、“百千万”工程：每年评选创业能手100人，扶持创业项目1000个以上，带动就业10000人以上。
24、“四馆一宫一中心”：“四馆”即市图书馆、博物馆、美术馆、群艺馆；“一宫”即第二工人文化宫；“一中心”即戏剧传承中心。
25、“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
26、“三调联动”：以人民调解为基础，推动人民调解与行政调解、司法调解联动对接。
附件：
十大工业项目、十大农业产业化项目、十大服务业项目、十大基础设施项目、十大重点改革和民生100工程
一、十大工业项目
1、加快推进中国动力谷建设，全力打造世界一流的中国轨道交通城、通用航空城和中国新能源汽车产业城。
2、加快株洲轨道交通装备产业基地建设，重点建设南车株机公司百亿扩能二期、电力机车研究所新材料产业化项目、南车电机公司大功率交流传动电力机车技改项目、联诚轨道交通牵引装备部件生产基地和轨道交通装备产业基地基础设施等项目；
3、加快推进北汽株洲二工厂项目，启动首鹏汇隆汽车板材加工配送及车身制造项目建设，提升汽车生产及配套能力；
4、加快通用航空城建设，重点建设南方公司涡桨、涡轴航空发动机研制及维修基地、山河智能株洲通航产业化基地、罗特威直升机整机制造、北航小蜜蜂整机制造、通用机场和机场大道等；
5、开工建设千金医药产业园高端药物制剂创新基地，规划建设食品工业园，提升生物医药及食品产业水平；
6、加快推进株硬精密工具产业园建设，提升硬质合金精深加工能力；
7、加快旗滨玻璃搬迁升级建设，确保建成投产；
8、加快建设茶陵建筑陶瓷基地和攸县旭日陶瓷二期，建设株洲建筑陶瓷产业基地；
9、推进新芦淞（白关）服饰产业园建设，打造服饰产业新城；
10、启动微软创新中心及产业园建设，促进信息产业发展。
二、十大农业产业化项目
1、推进生猪产业一体化项目，启动龙华农牧公司第三期工程建设，加快推进唐人神千万头生猪一体化工程建设；
2、推进攸县麻鸭产业化项目建设，培育麻鸭养殖加工一体化龙头企业；
3、推进茶陵黄牛产业化项目，加快建设黄牛产业一体化生产基地；
4、推进炎陵白鹅产业化项目建设，提升标准化生产能力；
5、启动“无患子生物柴油”产业化项目，建设集种植、加工、科研于一体的无患子生物柴油产业园；
6、推进高产油茶林改造项目，建设醴陵、株洲县集种植、加工于一体的茶油产业基地；
7、推进花卉苗木产业项目建设，壮大云田花卉、万樟园林等龙头企业；
8、推进炎陵黄桃、柰李等特色水果基地建设，壮大特色水果产业；
9、推进中华茶祖文化产业园建设，培育集茶叶种植、加工、交易及茶文化交流于一体的茶产业基地；
10、启动株洲农业高科园建设，打造集科研、示范、生产、培训及休闲于一体的现代农业示范区。
三、十大服务业项目
1、建设株洲汽车主题公园，壮大以汽车商贸、汽车运动文化、汽车研发等为重点的综合性汽车服务业基地；
2、启动株洲市农副产品批发交易中心建设，打造区域性农副产品贸易中心；
3、启动株洲服饰电商城、阿里巴巴株洲产业带建设，促进电子商务产业发展；
4、启动新芦淞商贸物流园区建设，建成我市第一个商贸物流园区；
5、启动中特物流中心、普洛斯物流中心、南车株洲物流基地三个生产性物流项目建设，提升制造业的物流配套能力；
6、推进神农城文化中心建设，打造全球华人炎帝文化交流中心；
7、推进湖南华强文化科技产业基地二期建设，打造中部动漫、文化创意产业基地；
8、推进湖南（株洲）职业教育科技园建设，打造南方职教之都；
9、启动醴陵陶瓷国际商贸城建设，建设国内顶尖陶瓷商贸中心；
10、推进神农谷国际文化旅游度假区建设，打造国内知名旅游目的地。
四、十大基础设施项目
1、加快长株潭城际铁路建设步伐，全面启动长株潭城际铁路株洲段站场及配套工程建设；
2、拉开东部新城和南部新城交通骨架，开工建设长株潭南环线（株洲段）和湘江大道工程，启动莲易大道改扩建工程建设；
3、完善城市快速交通网络，启动中环北路建设，加快贯通中环大道工程；
4、完善城市跨江通道，加快湘江六桥建设，开工建设湘江七桥；
5、全面推进湘江株洲城区河东段综合治理工程，加快湘江河东风光带和“一江四港”综合治理工程建设；
6、全力推进天然气市域全覆盖工程，加快建设市区燃气主干管网和醴陵-炎陵长输管线；
7、提升全市农村饮水安全及防汛抗旱能力，加快水利基础设施建设；
8、提升全市供电保障能力，改造升级株洲地区电网；
9、提质改造城区给排水系统和重点镇给排水基础设施，提高城镇防洪排涝能力；
10、启动下一代互联网基础设施建设，不断提升我市信息产业发展及信息化运用水平。
五、十大改革
1、国有企业改革。鼓励非公有制企业参与国有企业和商贸企业改革；大力发展混合所有制经济。
2、公共资源交易管理体制改革。建立统一规范的公共资源交易平台；完善公共资源交易监管体系。
3、财税体制改革。建立全口径预算体系；扩大预算公开范围；建立政府债务风险防范机制。
4、政府投融资改革。规范政府投资管理；完善投融资公司法人治理结构；鼓励社会资本参与公用事业和基础设施等领域的投资。
5、金融体制改革。认真落实金融“国十条”政策；稳妥推进农村信用社改革；规范民间金融中心发展，进一步完善金融服务组织体系。
6、土地经营制度改革。建立征地拆迁长效机制；探索建立城乡统一的建设用地市场；建立健全农村产权登记体系和土地流转服务体系；完善农村产权纠纷调解机构；健全基层国土资源管理共同责任机制。
7、政府机构改革。整合市县卫生行政部门与人口和计划生育部门的机构和职责；加快推进食品药品监督管理体制改革；修订相关部门“三定”内容。
8、事业单位分类改革。初步完成事业单位分类工作；启动具有行政职能和经营类事业单位改革工作。
9、行政审批制度改革。整合市政务服务管理平台；建立联合审批制度；强力推行“两集中，两到位”的行政审批管理模式。
10、医药卫生体制改革。建立健全重特大疾病医疗保险和救助制度；取消以药补医，全面实施市直公立医院医药分开综合配套改革；探索市区医疗资源整合新路径，鼓励社会办医。
六、“民生100”工程
2014年“民生100”工程的项目主要来自三个方面：一是省委、省政府确定的为民办实事项目，需要在省“两会”通过省《政府工作报告》后，再向各市州分解下达为民办实事任务。二是市政府从向各市直部门征集到的120多个项目中，反复筛选整理出来的8大类93个项目。三是目前尚不确定，但随着时间的推移，在今年的工作实际中，出现的一些民生热点、重点问题，而且通过政府努力可以在当年解决的，及时纳入“民生一百”工程。待省、市“两会”通过后，市政府将以文件的形式把实事任务分解至各市直责任部门和各县市区政府，并制定详细的考核细则。
（一）就业增收工程
1、新增城镇就业5.2万人，实现“零就业家庭”动态援助100%。
2、新增农村劳动力转移就业1.5万人。
3、优化人才服务，举办180场就业人才招聘会，为2.8万人提供就业岗位。
4、创业培训1.5万人。
5、扶持200名大中专学生开展微创业。
6、农业专项技术培训1.5万人。
7、免费培训残疾人1000名。
8、发展农民专业合作社150家（含创建省级示范社）。
（二）社会保障工程
9、建设就业创业保障平台50个。
10、新增企业养老保险参保人数3万人。
11、新增被征地农民参加城镇企业职工养老保险人数5000人，新增被征地农民参加医疗保险人数5000人。
12、完善环卫工人社会保险。
13、新建和改扩建农村敬老院6所。
14、确保农村五保户年分散供养标准不低于2600元。
15、城乡居民生活最低保障线标准分别达到420元/月、180元/月，城乡低保人均救助水平分别不低于309元/月和123元/月。
（三）素质提升工程
16、优化城乡教育布局，完成市二中整体搬迁。
17、建设公办幼儿园10所，认定普惠性民办幼儿园60所。
18、资助家庭贫困学生2.8万人。
19、启动市特殊教育学校建设。
20、启动株洲市示范性综合实践基地（市科技馆）建设。
21、创建市级示范社区家长学校36所。
22、市、县两级完成公益演出662场。
23、城市免费放映公益电影500场，农村免费放映公益电影18984场。
24、启动市图书馆建设。
25、实现乡镇、街道、社区公共电子阅览室全覆盖。
26、启动市博物馆提质改造。
27、市县两级文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、纪念馆和乡镇综合文化站全部实现免费开放。
28、广播电视村村通工程全面完成20户以下自然村盲村的覆盖。
（四）全民健康工程
29、实现城镇居民社区卫生服务中心门诊统筹。
30、深入推进公立医院改革，在全市城区和县（市）公立医院全面实施取消以药补医机制改革，实现药品零差率销售（中药饮片除外）。
31、加快市中心医院全科医生培训基地和科教楼项目建设。
32、启动市妇幼保健院整体搬迁改扩建项目。
33、完成城区乡镇卫生院标准化建设。
34、在城区社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设示范性自助体检室。
35、开展临床医学重点专科建设三年行动计划，提升整体医疗技术水平。
36、培训村医2080人次，提高农村医疗服务水平。
37、完善卫生信息化建设，建设“株洲市居民健康服务信息查询系统”。
38、为城乡居民免费建立居民健康档案，建档率达到70%。
39、建立家庭医生（全科医生团队）服务制度，提高基本公共卫生服务水平。
（五）安居宜居工程
40、农村危房改造3096户。
41、完成安置小区建设15个，开工建设安置房5482套。
42、开工建设廉租住房1195套。
43、发放廉租住房租赁补贴1.3万户。
44、开工建设公共租赁住房6695套。
45、实施城市棚户区改造项目22个、改造4242户，实施老旧小区改（扩、翻）建项目15个、改造6123户，实施国有工矿棚户区改造493户。
46、推动城中村改造。
47、解决6000户国有土地上房屋登记办证遗留问题。
48、开通商品房维修资金个人余额网上查询系统，方便居民申请房屋维修资金。
49、加快推进老旧小区物业管理全覆盖。
50、新增住房公积金缴存职工1.3万人。
51、建设社区便民服务中心5个。
52、启动建设示范性新型老年公寓2个（人民医院老年公寓照养区、三三一医院护理院建设项目）。
53、建设街旁游园、社区游园4个，建设秋瑾故居绿化景观工程。
54、启动城市家具提质改造工程，方便市民生活和出行。
55、新建改造市政燃气管网50公里，启动建设3座加气站和2座天然气门站。
56、启动建设电动汽车充电站。
57、完成市本级污水处理厂提标改造，建成污泥处理中心，建成龙泉污水处理厂三期并投入使用，启动建设枫溪、云龙示范区2个污水处理厂，实施3个中水回用项目，完成湘江株洲城区河东段9个直排污水口截流工程，市本级生活污水集中处理率达到90%。
58、加快推进44个建制镇污水处理设施建设。
59、完成城区交叉口改造5个，新建人行天桥2座。
60、实施建宁港红旗路水患综合治理工程。
61、加快“三个中心”（青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年活动中心）建设。
62、启动建设垃圾无害化处理项目（餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目、建筑垃圾综合利用项目、生活垃圾分类试点和生活垃圾直运项目）。
63、推进“五小”水利工程建设五年计划，重点病险水库除险加固30座。
64、解决农村人口饮水不安全问题13.2万人。
65、完成市自来水公司二水厂提质改造工程建设。
66、新建或改造城市供水管网24公里。
67、新建或标准化改造农贸市场15个。
68、建设美丽宜居乡村30个。
69、推广农村清洁能源，新增沼气池用户900户、新增农村太阳能热水器用户1500户、新增高效生物质炉灶用户2000户。
（六）畅通出行工程
70、建设农村公路200公里。
71、完成危桥改造60座，加快建设渡改桥2座。
72、建成1个农村客运站和170个农村客运招呼站。
73、城区新开公交线路3条，优化、调整公交线路5条，新增站点30个，启动建设公交站场6个。
74、建成公交智能调度指挥中心和出租汽车服务管理信息系统，推行出租车电召预约服务。
75、启动建设武广西客运综合枢纽站（群丰汽车站）。
76、实施芦淞路既有铁路桥改扩建工程。
（七）安全保障工程
77、建设法治信访平台。
78、培育农业科技示范户4000户。
79、农产品标准化生产基地达到60个，面积220万亩，“三品一标”农产品达到300个以上，年抽检农产品10万批次以上，确保蔬菜等主要农产品检测合格率97%以上。
80、蔬菜基地提质增效5000亩。
81、各级政府价格调节基金用于保障蔬菜的生产、供应、流通和价格稳定的比例不低于30%。
82、放心粮油示范工程建设，新增放心粮油示范网点50个。
83、建设畜禽水产品质量安全公示平台。
84、完成城区屠宰场标准化改造。
85、加快食品药品检验检测中心建设。
86、确保各类食品抽检合格率达到95%，基本药物抽检合格率达到98%以上。
87、推进食品安全索票溯源体系建设。
88、深入开展食品药品专项整治活动，确保食品药品安全。
（八）扶贫解困工程
89、落实独生子女伤残家庭扶助对象的提标经费，伤残家庭扶助对象提高到300元/月，死亡家庭扶助对象360元/月。
90、抢救性康复贫困残疾儿童200人。
91、为700人（次）残疾人提供假肢、矫形器、轮椅等辅助器具适配服务项目。
92、帮扶32个国家级贫困村。
93、为困难群众实施法律援助1800件。