2014年东营市政府工作报告(全文)
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(三)在提升“三农”工作水平上下更大气力。“三农”问题事关“两个率先”的大局,必须按照“三个导向”的要求,着力转变农业发展方式,推进农业现代化,促进农民持续增收。
加快农业结构调整。大力发展高端高质高效种植养殖业,继续深化粮棉菜高产创建活动,鼓励发展种子、种苗研发培育等产业,提升农业增量。围绕畜牧、渔业、食用菌、林果、蔬菜、花卉和休闲观光农业等优势产业,创新种养模式,推广应用农业新技术、新品种、新工艺,优化农业存量。加大先进适用农机具示范推广力度,加快农业机械化进程。
大力发展园区农业。鼓励引导工商资本投向农业,发展不同层次、不同规模的农业园区,提高农业规模效益,加快建设国家现代农业示范区。支持现代畜牧业示范区加快发展。加强家庭农场建设,年内发展到200家。
提升农业产业化水平。大力发展农产品加工业,实施一批精深加工项目,促进农产品转化增值。加大农业龙头企业扶持力度,力争年销售收入过10亿元企业发展到12家。更加注重品牌策划和宣传营销,打造区域性物流交易平台,提高黄河口名优农产品市场占有率。整合检测资源,加大监管力度,确保农产品质量安全。培育农民专业合作组织等新型生产经营主体,组织农民进入产业链经营。
着力改善农村生产生活条件。大搞农田水利基本建设,利用3-5年时间,从根本上改善农业生产条件。今年重点实施55个项目,改善除涝面积170.6万亩、灌溉面积69.3万亩。加快实施广饶、利津村级公路网化示范工程,新建改造农村公路480公里,搞好农村电网续建配套。加快推进南水北调配套工程和重点园区水源工程,完善黄河口中心渔港基础设施。
(四)在促进区域协调发展上争取更大作为。按照区域互动、优势互补、共同发展的原则,充分发挥各方优势,优化资源要素配置,加快构筑区域协调发展新格局。
着力推进油地军校协同共建。油地军校团结结合,是东营发展的独特优势和强大动力。我们要牢固树立“一家人、一盘棋”的思想,高举团结发展的旗帜,完善合作机制,提升合作水平,携手推动区域发展繁荣。深入推进工作结合,支持胜利油田建设高产稳产大油田,支持石油大学提高教学科研水平,支持济军生产基地加快改革发展。深入推进资源整合,挖掘区域资金、科技、人才、市场、土地等资源潜力,规划建设特色产业园区等合作载体,引导油军校企业入园发展,培育新的经济增长点。深入推进力量融合,加快城市建设、民生保障、基础设施一体化步伐,进一步提高市民生活水平,携手共建和谐幸福美好家园。
着力打造各具特色的经济板块。按照“一个龙头、三个增长极”的发展布局,鼓励支持各县区、开发区在转型升级、改革开放、科技创新等方面率先突破,引领全市新一轮发展上水平。广饶县,要统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化,打造带动区域发展的大龙头、好龙头、强龙头。东营经济技术开发区,加快建设高新技术产业和先进制造业基地,打造转方式调结构的先行区、城市发展的新空间、全市新一轮发展的最大增长极。东营港经济开发区和河口区,坚持港区城一体发展,建设现代生态化工基地、国际物流港和现代化滨海城市,打造北部经济增长极。东营区和垦利县,着力发展石油装备、现代服务业和新兴产业,打造服务功能完善、高端要素聚集、辐射带动能力强的主城区增长极。利津县,要抓住全市支持发展的机遇,加快赶超步伐,整体提升发展水平。打破行政区域界限,促进东营港经济开发区、河口蓝色经济开发区、利津滨海新区一体化发展,推动北部沿海经济隆起带加快崛起。
(五)在推进新型城镇化上达到更高水平。推进以人为核心的城镇化,必须坚持尽力而为、量力而行,把握节奏、突出重点,着力提升城镇化质量和水平。
建设秀美宜居中心城市。高标准编制城市规划。突出东营因油而建、东城开发、新城建设不同时期历史文化特色,科学编制各类规划,严格规划管理,维护规划的严肃性和权威性。高水平推进城市建设。加快科技馆、青少年宫等续建项目建设进度;启动实施一批新建项目,城市道路重点抓好东一路南延等工程,生态建设重点抓好森林公园等工程,新区开发重点抓好生态新城、金湖银河等片区,旧城改造重点抓好油城广场等片区,市政公用设施重点抓好南郊水厂二期续建等项目。高效能加强城市管理。加快智慧城市建设,完善网格化管理模式,实现中心城区数字化管理全覆盖。以星级小区和社区品牌创建为抓手,推动实施便民服务进社区试点工程,全面提升小区规范化建设管理水平。按期完成园博园工程,全力办好第五届省园林绿化博览会。
推进城乡一体化发展。强化县域中心城市骨干支撑作用,推进县城建设。推动产城融合,全面加强小城镇规划建设,重点支持市级试点强镇、省级示范镇和国家级改革试点镇加快发展。坚持实事求是、因地制宜,稳妥推进新型农村社区建设,重点推进城中村、乡镇驻地村拆迁改造。加强城镇市政设施建设,完善提升社会公共服务功能,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立完善城镇一体化管理体制机制,提高管理水平。
增强基础设施承载能力。提高胜利机场配套服务能力,加快国产大飞机试飞基地建设。推动黄大铁路、淄东铁路建设改造尽快开工,建设东营火车站,争取德大铁路、寿平铁路建成通车。加快济东高速东营段建设,做好长深高速、沿海高等级公路前期工作。加快推进大唐东营电厂、胜利电厂三期工程。积极推进沿海防潮堤建设。
(六)在加强生态文明建设上采取更实举措。加强生态文明建设是一项战略任务,加强环境保护是政府的一项重要职责,必须从污染治理入手,加快建设生态东营、美丽东营。
加强污染综合整治。全面实施重点流域水污染综合整治,完善企业污水处理设施,确保正常运行达标排放;完善生活污水处理设施及配套管网,加快建设东城南、西城北等城乡污水处理厂,确保达到“一镇一厂、水质改善”的目标;每条省控、市控河流至少建成一处湿地净化工程。大力实施大气污染综合治理工程,开展城区建设扬尘治理集中行动,绿化城市裸露土地,严控工业废气、烟尘和机动车尾气污染,加快淘汰黄标车并实施区域禁行,抓好燃煤电厂、城区燃煤锅炉和石化企业脱硫脱硝设施建设。加强空气质量监测,建设完善自动监测系统。加大环境执法力度,达不到排放标准要求的企业一律停产整治。
加强生态环境建设。加快造林绿化。完善林场经营管理体制,提高林木养护管理水平。继续抓好“三网”和重点绿化工程建设,实施沿海基干林带提升工程。继续实施金湖银河生态绿化工程,完善生态水系。持续推进自然保护区湿地修复,建设5处省级湿地公园。加强海洋特别保护区建设,争创国家级海洋生态文明示范区。
加强资源节约综合利用。实行能源消费强度和总量双控制,强化重点领域、重点行业、重点企业节能降耗。支持企业节能改造,深入开展能效对标活动,实行合同能源管理,严格清洁生产审核。推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域节能。全面落实最严格的水资源管理制度。研究出台土地利用管理办法,推动节约集约利用土地。加快推进循环经济园区和循环经济企业试点,大力推广循环经济关键链接技术和工艺。鼓励发展低碳经济。扩大风能、太阳能、地热等清洁能源的开发利用。
(七)在深化改革开放上实现更大进展。认真落实全面深化改革的各项措施,采取更加积极主动的开放战略,切实增强科学发展的动力与活力。
积极有序地深化改革。深化投资体制改革,确立企业投资主体地位。支持非公有制经济健康发展。做好未利用地开发利用试点、城乡建设用地增减挂钩试点。推进工商注册制度便利化。深化财税体制改革,培植高效财源,强化税收征管,保持财政收入稳定增长,提高财政收入质量;做好“营改增”试点工作;改进预算管理和监督,大力压减“三公”经费开支,集中财力保民生、保重点、保在建;健全政府性债务和资产管理制度。加强地方金融监管,鼓励金融创新。稳步推进农村综合改革,依法维护农民土地承包经营权,发展多种形式规模经营;鼓励农村发展合作经济,赋予农民更多财产权利;扎实做好各类农村产权的确权登记和颁证工作,探索建立农村产权流转交易市场。深化教育综合改革,全面实施素质教育,大力促进教育公平。深化医药卫生体制改革,统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。完善文化管理体制,扎实推进省级公共文化服务体系示范区创建。深化行政体制改革,积极稳妥推进事业单位分类改革,推广政府购买服务。加快生态文明制度建设,建立资源有偿使用和生态补偿制度,完善生态环境保护管理机制。
进一步扩大对外开放。实施市场多元化战略,推动出口稳定增长。转变外贸发展方式,加强重点产品出口基地建设和出口龙头企业扶持,促进加工贸易转型升级。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料大宗商品进口。整合口岸监管资源,推动电子口岸建设。加强招商选资,瞄准国内外大企业,引进一批传统产业“提质增效”项目、高端服务业项目和高新技术项目。抓好中美清洁能源合作产业园建设,推动东营港新建码头对外开放,构筑一批对外开放的新平台。扩大对外投资,支持有条件的企业全球布局产业链,搞好境外资源合作开发、优势产能转移,拓展经济发展空间。
(八)在为群众谋福祉上取得更多实效。把维护人民群众利益作为全部工作的出发点和落脚点,扎实办好民生实事,加强和创新社会管理,让发展成果更多、更公平惠及全体人民。
在稳定和扩大就业方面:完善并落实就业创业扶持政策,新开发公益性岗位1000个以上,扶持创业5000人以上,带动就业2万人以上,创建一批创业型示范乡镇和示范社区。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业,加快“一中心四园区”等创业基地建设。办好新型农民学校,增强群众创业致富能力。
在社会保障体系建设方面:积极推动社会保险由“制度全覆盖”到“人群全覆盖”转变,逐步提高基本养老保险、失业保险标准。城市低保标准每人每月提高30元,农村低保标准每人每年提高400元,农村五保供养标准每人每年提高800元。城乡居民医疗保险财政补助标准每人每年提高到360元,全面铺开医疗救助“一站式”即时结算。完善养老服务体系,建设6处养老机构、30处城市社区日间照料中心、70处农村幸福院、3处养老服务信息化平台。
在支持教育优先发展方面:全面实施数字化校园工程,加快中心城学校、幼儿园建设,启动第二轮学前教育三年行动计划。深入开展小班化教育试点,引导学校特色发展。支持东营职业学院建设国家骨干高职院校,加快市技师学院二期工程建设。推进油地校合作共建中国石油大学胜利学院,实现以新的办学体制面向全国招生。
在提高人民群众健康水平方面:继续推进公立医院改革,建立科学的医疗绩效评价机制和人才培养、人事薪酬制度。完善农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,加强基层医疗人才队伍建设,提高基本公共卫生服务经费标准。健全完善重大疾病防控机制,提升疾控机构实验能力。以稳定低生育水平为中心,强化基层基础,积极应对新形势,统筹解决人口问题,促进人口长期均衡发展。
在丰富群众精神文化生活方面:加强社会主义核心价值体系教育,深入实施“四德”工程,提高全社会文明程度。加强文化设施建设,实施“进千村乐万家”活动。加强网络管理,规范传播秩序。办好黄河口国际马拉松赛等活动,备战第二十三届省运会,加快建设10分钟健身圈。
在住房保障方面:实施保障房建设和棚户区改造工程,年内新建保障性住房1.13万套。完善保障性住房准入、退出和服务管理机制。建设61个新型农村社区,加快推进黄河南展区旧村拆迁改造工程。支持胜利油田、济军生产基地职工住房建设。
在食品药品安全方面:改革完善食品药品监管体制,有效整合检验检测资源,加强基层监管执法力量,逐步构建食品药品安全社会共治格局。加强食品药品安全过程控制,建立最严格的覆盖全过程的监管制度。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度。深入开展专项整治,从严查处食品药品安全违法违规行为。
在创新社会治理方面:改进社会治理方式,普及法律知识,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。加强和改进信访工作,健全及时就地解决群众合理诉求机制。完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。深入推进平安东营建设,完善社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,严厉打击欺行霸市、强揽工程、阻挠施工等不法行为。
四、加强政府自身建设
做好今年的政府工作,必须认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动,坚决贯彻市委转变作风真抓实干的要求,不断增强抓推进、抓落实、抓成效的能力,切实担负起推动新一轮发展的重任。
一要解放思想、提升境界。在新的起点上推动新一轮发展,必须破除自我感觉良好的自满心态、破除传统的思维方式、破除只重当前不谋长远的短视观念,不断强化忧患意识、争先意识、机遇意识,以更高境界更高标准谋划和推进新发展新跨越。坚定不移地推进改革创新,用新的体制机制解决问题,用新的方式方法推动工作。始终保持奋发有为的精神状态,以矢志不移的决心、扭住不放的韧劲、攻坚克难的勇气,把东营的事业奋力推向前进。
二要改进作风、扎实苦干。认真落实中央八项规定,坚决反对“四风”。深入开展发展环境集中整治行动,继续实施“效能提升”工程,加强“庸懒散”专项治理。大力弘扬求真务实优良作风,讲实话、干实事,敢作为、勇担当,言必信、行必果。精简会议文件,改进会风文风,把更多精力放到研究工作、谋划发展上来。倡导扎实深入的工作作风,接地气、听民声、察民情、解民忧。强化工作目标责任制,严格督查考核,严明工作纪律,确保政令畅通、令行禁止,不断增强政府公信力和执行力。
三要依法行政、科学决策。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责、管理事务,切实做到守规矩、重程序、按制度办事。健全重大问题集体决策、专家咨询、跟踪问效等机制,提高政府决策的民主化、科学化水平。深化行政审批制度改革,进一步简政放权。完善行政执法程序,确保严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作,广泛接受社会各方面监督。
四要廉洁勤政、执政为民。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,建立完善长效机制。强化重要岗位、关键环节的监督制约,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子。坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃追究失职渎职行为,严厉查处各种违纪违法案件。严格执行党政机关厉行节约反对浪费条例和公务接待规定,建设节约型机关。全体政府工作人员要严格执行廉洁从政各项规定,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,推动新一轮发展,使命光荣、责任重大。让我们在市委的坚强领导下,勇于担当,锐意进取,以百倍的信心、百倍的努力、百倍的干劲,为加快推进“两个率先”、推动东营新一轮大发展大跨越而努力奋斗!