2014年宜春市政府工作报告(全文)
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（四）坚守生态环保这一底线
把生态文明放在突出位置，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，建设天蓝、地绿、水碧、气爽的美丽新宜春。
严抓生态保护。加速培育森林资源，全面禁止采伐天然阔叶林，切实提高森林覆盖率和活立木蓄积量。加强自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等保护和建设，不断提升生态功能。大力开展国家、省级森林城市和生态县乡村创建工作。建立健全环境信息公开制度、违法排污企业“黑名单”制度、违法排污行为有奖举报制度、企业环保诚信制度，严格落实生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度，切实解决“守法成本高，违法成本低”的问题，形成长效管理。加强宣传教育，营造全社会关注、支持、参与保护生态环境的浓厚氛围。
严格节能降耗。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，全面完成国家、省减排目标责任书项目20个，淘汰和关闭落后产能企业15家以上，单位工业增加值能耗下降4.5%。推动省级循环经济试点，实施一批节能技改和节能技术产业化示范项目，推进再生资源综合利用、分布式光伏发电等环保项目建设，逐步引进机动车使用甲醇或其他非污染、低耗能的动力。强化节能节约意识，大力推行绿色电子化办公。加快工业和生活污水处理厂及配套管网建设，提升运行效能。
严防环境污染。积极开展环境风险源排查，深入实施“三净”行动。着力改善空气质量，严格落实大气污染防治行动计划，推进中心城区3个空气自动监测子站升级改造，逐步开展PM2.5监测；重点整治建筑施工扬尘污染和机动车排气污染；全面实施陶瓷行业二氧化硫污染治理工程。加强水环境保护，完善赣江、袁河市界断面水质和饮用水源地水质24小时自动监测体系，实现所有饮用水源水库养殖“人放天养”；加大对袁河、锦江等流域污染行业企业的监管和整治，积极开展清淤疏浚。着力推进土壤污染综合整治，对重点污染物贮、运、用等各环节进行全程监管，及时消除事故隐患；大力推广绿色植保农药减量技术，推行畜禽清洁养殖和生态养殖，加大生猪养殖防治管理，在全市推广靖安垃圾无害化处理做法，切实减少农村面源污染。加大环保执法力度，强化环保、监察、公安等部门联动执法机制，严厉查处各类环境违法违纪行为。
（五）强化和谐稳定这一保障
积极回应群众的期待和诉求，大力创新社会管理和公共服务，确保社会和谐稳定。
完善社会保障。积极做好就业和再就业工作，吸引务工经商人员返乡创业，扶持下岗人员自主创业，引导高校毕业生自立创业，让每个社会成员有人生出彩、梦想成真的机会，力争新增城镇就业人数4.7万人，转移农村劳动力6.7万人。完善被征地农民社会保障政策，探索建立困难职工长效帮扶机制。大力推进保障性安居工程建设，新建保障性住房7721套，实施各类棚户区改造31112套。规范城乡低保管理，新建县级流浪乞讨人员救助场所4个。加快宜春市长红生态休闲老年公寓建设，新建奉新老年公寓康复楼，新改扩建乡镇敬老院18所，新扩建县市福利中心4所。推进“敬老文明号”创建。加强防灾减灾、应急救助和灾民保障，提高救灾科学化水平。完善残疾人康复托养和帮扶措施，积极开发适合残疾人就业的特色岗位。
繁荣社会事业。大力实施农村义务教育学校标准化建设工程，新建、续建和改扩建中小学17所，有效化解城区教育“大班额”问题。促进义务教育均衡发展，积极实施学前教育推进工程和普通高中资源扩充工程。支持宜春学院、宜春职业技术学院发展，办好国家开放大学（江西）试点学院。加快市人民医院（北院）、市儿童医院建设，健全新型农村合作医疗和重大疾病医疗救助等制度，继续推进卫生服务能力建设，探索开展医师多点执业，切实解决群众“看病难”问题。做好省第十四届运动会参赛工作，加快构建全民健身服务体系。加强人口计生工作，促进人口均衡增长，不断提高出生人口素质。加强文艺精品创作，实施文化惠民工程，做好第一次全国可移动文物普查。
创新社会管理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面推进平安宜春建设。认真落实维护群众权益机制和重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少社会矛盾。坚持领导干部接访、机关干部下访、网上受理信访，推动信访秩序进一步好转。全面落实安全生产责任制，深入推进“打非治违”，预防和减少较大以上安全事故发生。加大引导和调解力度，构建工业园区和谐劳动关系。加强重大疫病防治和食品药品安全监管，保障公共卫生安全。健全突发公共事件应急管理机制，不断提高应急处置水平。深入开展党政领导在线交流活动，继续加大政务信息公开力度，推动新闻发布、专家解读常态化。加强法律服务和普法宣传教育，全面推广“奉新经验”，实施法律顾问制度，加快法治化建设进程。大力发展农村新型社区，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。积极做好第九届村（居）委会换届选举工作，推进基层协商民主。加强国防动员、民兵预备役、人民防空和优抚安置工作，争创全省“双拥”模范城，推进军民融合发展。完善 “三网”体系建设，加强流动人口和特殊人群的服务管理，严厉打击违法犯罪活动，确保公众安全感继续保持全省前列。
各位代表，增进民生幸福、提升百姓福祉，是政府工作的永恒主题和最高使命。去年我们重点抓好了《政府工作报告》“双十”工作，74个子项目中，有72个达到或超过进度要求，2个因征地拆迁原因导致进度滞后。今年将继续按照“项目化、时间表、责任人”的要求，推进有关续建项目，重点抓好“10+1”工程，即十大工业项目、十大基础项目、十大农业项目、十大旅游项目、十大环保项目、十大科技项目、十大物流项目、十大返乡创业项目、十大民生改善项目、十大社会管理项目和争创一批城市名片，以项目的快速推进，谋求发展的升级、百姓的实惠。
各位代表，面对发展的重任、人民的期盼，我们将进一步加强和改进政府自身建设，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。强化担当意识。本届政府已步入届中的关键期，迎来干事创业的黄金期。全体政府工作人员要更加敢于担当，突破条框束缚，打破思维定势，不为困难所阻，不为风险所惧，不为杂音所扰，创造条件、破解难题，努力把干不成的事干成，把难突破的工作突破。弘扬务实作风。一分部署，九分落实，务实才能落实，落实才是本事。大力发扬钉钉子精神，驰而不息，久久为功，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，向群众承诺的事，说一项做一项，项项兑现；对群众关心的事，定一条办一条，条条算数；与群众利益发生冲突的事，有一件改一件，件件纠正。深入开展党的群众路线教育实践活动，以实际成效取信于民。坚守廉洁底线。认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，强化审计监管、行政监察，加强财政大额资金管理，严肃查处各类违纪违法案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起点，踏上新征程，我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取，真抓实干，为推进文明幸福宜春建设、确保与全国全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！
名 词 注释:
1．“四大战役”：从2013年至2015年，在全市组织实施工业产业升级三年强攻战、服务业发展三年大会战、城市建设三年升级战、农业产业化三年扩张战。
2．中小企业私募债：指中小微企业在境内市场以非公开方式发行，发行利率不超过同期银行贷款基准利率的3倍，期限在1年（含）以上，对发行人没有净资产和盈利能力的门槛要求，完全市场化的公司债券。
3．“营改增”：即营业税改征增值税，将以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，对应税产品或者服务的增值部分纳税，从而减少重复纳税的环节，是进一步改革税制和完善结构性减税政策的重要举措。
4．“大班额”：省教育厅规定，小学为45人/班以下，初中、高中为50人/班以下，超过6人以下属于正常范围，6人以上属于超大班额。
5．禅宗文化“1+26”系列片：指我市与中央电视台合作，以禅宗文化素材为背景，在宜春拍摄的系列宣传片；“1”是一部禅宗纪录片电影，“26”是指26集禅宗故事动画片。
6．“三网”：即推进社会管理信息化、城镇社区网格化及社会管理服务中心建设，实行“网络上运行”、“网格化管理”、“网兜式服务”。
7．反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。
8.“约法三章”：2013年3月17日，李克强总理代表国务院提出本届政府任期内，政府性楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。
9．“四大三确保”：即思想上要有大解放、工作上要有大项目、民生上要有大实事、作风上要有大转变，确保环境优良、确保安全稳定、确保干部廉洁。
10．“三区一化”：即特色园区、生态园区、新型社区和管理信息化。
11．“万村千乡”网络建设工程：指农村现代流通网络建设工程，以财政补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通网络。
12．“双核三线四游”：将明月山温泉风景名胜区和靖安县打造成支撑宜春旅游发展的“双核”，依托市内高速公路和国道精心编排宜春北部（靖安、奉新、宜丰和铜鼓）、宜春东部（樟树、高安、丰城）、宜春中部（中心城区、明月山、袁州、万载、上高）三条精品旅游线路，重点打造温泉养生游、古色禅宗游、文化创意游和生态观光游。
13．新宜萍城镇密集带：即以新余、宜春、萍乡中心城为主体，相向发展，辐射带动沪昆（浙赣）走廊地带的分宜、芦溪，加强与上高、宜丰、万载、上栗的交通与产业经济联系，打造赣西城镇密集群。
14. “数字城管”工程：用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化的信息化措施。
15. “新建十一个一、五个改造提质”：指新建一所公立制幼儿园、一个文化站、一个连锁商业超市、一个小型垃圾转运站、一个生活污水处理站、一个公园、一批文化健身广场、一个运动游园、一个公共停车场、一批公厕、一个金融网点；改造一所中、小学，一座农村水厂，一所卫生院，一所敬老院，一个农贸市场。
16．土地“增减挂钩”：指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和用于城镇村建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，建设用地布局更加合理的目标。
17．“三清一控”：即清理农村违法用地、清理农民违规建房、清理非农户籍人员回乡建房、严格控制农民新建住房。
18．“三净”行动：指以改善空气质量为目标的“净空”行动，以改善水环境质量为目标的“净水”行动，以改善土壤环境质量为目标的“净土”行动。
19．PM2.5：大气中直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称细颗粒物、可入肺颗粒物。
20．“打非治违”：打击非法、违法生产；治理违规、违章作业。