2014年莆田市政府工作报告(全文)
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（五）全力打造文化名城
提升莆田文化内涵。培育和践行社会主义核心价值观，着力提高市民文明素质，深化群众性精神文明创建活动，把传统美德和时代新风渗透到乡规民约、祖训家教、庙会节庆等民俗文化载体中，弘扬清风正气，树立学习典型，营造良好社会风尚。开展地域文化研究，扩大对台文化交流，拓展妈祖文化、莆商文化内涵，挖掘和凝炼历史文化名人的优秀品质，铸造新时期莆田人文精神。保护传承优秀文化遗产，加强文物保护和利用，推进莆仙戏申遗工作，培养一批文艺人才、名家大师和文化领军人物。
增强文化产业竞争力。进一步完善文化产业发展规划，全力构建“一心两翼五基地十新城百大师”发展格局，将传统文化、艺术追求和现代时尚融入文化产业发展的全过程。促进文化与工艺美术产业融合发展，在品牌创建、技术创新、产业集聚上加大引导扶持力度，打造莆田工艺城、仙游博览城、上塘珠宝城百亿市场群。推进海西文化创意产业城建设，提升古典工艺家具、木雕、油画、金银珠宝首饰等业态，开发富有地域文化特色的工艺品。强化妈祖文化、南少林禅武文化、莆田工艺文化、“仙作”家具文化与旅游产业的融合，发展文化旅游产业。支持创意设计、演艺娱乐、体育竞赛、节庆会展、数字出版、影视动漫等新兴文化产业发展。
提高公共文化服务水平。建成市博物馆、图书馆、青少年宫，加快建设市科技馆，新建档案馆和30个文化激情广场，筹建市老年文化教育中心。抓好市、县区、乡镇、村四级公共文化设施建设，推动科教、文体、法律、卫生进农村、海岛、贫困地区。广泛开展群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。加强新闻媒体建设和互联网监管，唱响主旋律，传播正能量。提高竞技体育水平，备战省运会，筹备青运会。开展丰富多彩的全民健身活动，办好全民健身运动会，增强全民健康体质。
（六）突出增进人民福祉
办好惠民实事。加大民生投入，着力办好东圳水库综合治理等16 件为民实事，进一步解决群众关心的饮水、就学、住房、交通、污水处理等问题。
优先发展教育。新建小区必须按标准配套建设小学和幼儿园，按人口比例配套建设初中学校。实施城区幼儿园和中小学扩容工程，新建10所公办幼儿园、7所中小学，新增4000个中小学学位。支持名校办分校、老校带新校、强校扶弱校，继续实施中小学“班班通”，推进“百校帮百校”、“教师校际交流”工作，实现普通高中学校全部达标，促进城乡教育均衡发展。做好进城务工人员随迁子女、留守孩子义务教育。提高职业教育质量，培养更多实用技能人才。落实加快高校发展26条措施，加快建设莆田学院、湄洲湾职业技术学院新校区。加强教师和学生德育工作。
提高卫生计生服务水平。续建市第一医院、市中医医院，筹建市肺科医院和市口腔医院，扩建市中心血站，新增医院床位800张。全面推行村卫生所标准化建设和药品零差率销售改革，减轻群众看病负担。稳步推进公立医院改革，完善市级医疗集团建设，支持和规范社会资本办医，抓紧建设新安国际医院，推进建设中国（莆田）质子治疗中心，发展壮大民营医院。建立市县（区）医院挂钩乡镇卫生院的帮扶机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度，完善医疗急救、卫生应急管理体系。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质。
提供更有力社会保障。推动城乡居民社会养老保险并轨统一，养老保险金提高到每人每月70元，完善失地失海农民养老保障制度。实施城乡居民一体化医疗保险政策，实行基金市级统筹管理，人均年筹资标准提高到390元。有序推进棚户区、旧城区改造，开工建设1000套保障性住房和10348套安置房，继续抓好安置房历史遗留办证工作。整合社会救助资源，完善社会救助体系，发展慈善、社会福利和残疾人事业，农村低保月补助水平增加30元。加强敬老院、居家养老服务建设，鼓励社会力量参与养老事业，提高专业化养老服务水平。
扩大更高质量就业。加强城乡一体就业平台建设，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇登记失业人员、退役军人就业，新增城镇就业2万人。加强职业技能培训，推进“名师带徒”工程，开展职业技能竞赛，建立产业技工培养基地。适时调整最低工资标准，严格劳动用工制度，依法维护企业和劳动者合法权益。
推进社会治理创新。培育发展行业协会、商会、科技、社区服务等社会组织，建立社会诚信评价、失信惩戒和“黑名单”等制度。创新多元调解机制，构建大调解格局，健全法律援助和社会救助制度，有效化解社会矛盾。健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善联合接访制度，建立涉法涉诉信访依法终结制度，畅通群众诉求渠道，维护群众合法权益。落实安全生产责任，加强安全生产防范，继续开展道路交通安全综合整治和“清剿火患”专项行动，遏制各类事故发生。加强食品药品安全监管。深化“平安莆田” 建设，完善立体化社会治安防控体系，强化社区网格化管理，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善防灾减灾体系，加强地震监测跟踪和科普宣传，提高自然灾害防御能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。认真落实党的民族政策和宗教工作基本方针。强化外事外侨工作，汇聚侨心侨智侨力。落实优抚政策，妥善安置转业和退役军人，支持驻莆部队、武警部队训练和后勤保障，深入推进爱民固边，加强民兵、预备役部队建设，增强海防、人防能力，推动军民融合深度发展。
（七）推进生态文明建设
加强环境治理与保护。持续开展创建国家生态市、国家森林城市、全国水生态文明城市和国家环保模范城市工作，创建5个省级生态县（区）、26个国家级生态乡镇。完善生态补偿和资源有偿使用制度，抓好木兰溪源省级自然保护区建设，保护东圳水库、外度水库等饮用水源。推进污水进管网，加快建设湄洲湾北岸尾水排放工程和北岸、仙游第二、闽中三期污水处理厂，铺设污水管网120公里，取缔直排河道的工业排污口。加大农村垃圾收集力度，推广生活垃圾分类，建设餐厨垃圾处理设施。严格河道（海域）采砂、矿产资源开采监管。深化畜禽养殖、环境卫生、大气污染、城市噪音和建筑运输扬尘等专项治理，开展PM2.5空气质量和内河水质监测工作。守住耕地红线，节约集约利用土地。实施“四绿”工程，加强沿海防护林基干林带、高速公路和中心城区环城一重山森林生态景观建设。
促进节能减排。严格执行环境影响评价制度，杜绝高排放、高污染、高耗能项目，鼓励引进节能环保型项目。引导企业制定能效对标方案，狠抓节电、节水、节材、节地和“三废”污染减排等，推进低氮燃烧技术改造和烟气脱硝工程建设，研究突破重点领域共性技术与关键技术。实施50个企业节能改造项目，促进重点耗能企业节能降耗，确保单位生产总值能耗下降3.3%以上。
发展循环经济。推广应用低碳技术，提高能源和资源综合利用率。推动莆田高新技术产业园、仙游循环经济示范园、秀屿临港工业园创建国家级循环经济园区。调整能源消费结构，发展清洁能源和可再生能源，扩大LNG天然气覆盖面与使用率。推行清洁生产，加强对重点耗能、耗水和污染企业清洁生产审核。建设再生资源回收体系，推进资源再生利用产业化。
三、全面加强政府自身建设
转变政府职能。把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，促进资源要素市场化配置，充分激发市场主体活力，推广政府购买公共服务。完成政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革，加快推进各级党政机关与所办（属）企业及其管理的经营性资产脱钩改制，积极推进中介服务机构与行业主管部门脱钩。进一步做大做强八大集团，完善文化企业国有资产管理体制，加快建设国有企业现代企业制度，做到放权到位、监管到位。规范土地供应管理，推动土地资源依据市场规则、市场价格、市场竞争配置，继续清理供而未用土地，推动“三旧”改造，推行城市棚户区（危旧房）改造项目“毛地”出让方式，充分发挥土地经济效益。
优化发展环境。切实改进机关作风，加大效能问责力度，激发干事创业热情。本利莆利民之心、行利莆利民之政，勇于担当、敢于承担，到基层、到一线发现问题、协调问题、解决问题，为群众办好事，让群众好办事。研究政策、制定政策、用好政策，释放更多的改革红利惠民惠企。深化行政审批制度改革，再造流程，能减则减、能并则并、能放则放、能优则优，大力推行并联审批、容缺预审，推进行政审批服务标准化。进一步规范招投标等制度，凡能用备案的不搞审批，凡能事中事后监管的不搞事前前置，变事前审批为事中、事后监督与服务，推动更多环节从审批转为备案，促进项目加快上马。按照“非禁即入”原则，制定市场准入负面清单，推进工商注册便利化。
坚持依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，强化层级和专门监督，高度重视社会和舆论监督。加强行政协商，完善科学民主依法决策机制，建立决策后评估纠错制度，提高政府决策水平。加强行政复议和应诉工作，不断提高依法行政水平。认真落实行政执法责任制和执法过错追究制，坚持文明执法。
严格廉洁从政。扎实开展党的群众路线教育实践活动和领导干部“四下基层”活动，贯彻落实中央“八项规定”，坚决纠正“四风”。厉行节约、反对浪费，加强“三公”经费管理，停止新建楼堂馆所，规范公务接待管理，严格控制会议经费和庆典、节会、论坛等活动，市本级预算单位公用经费压缩5%以上。加强行政监察和审计监督，加大政务公开力度。健全惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，加快建设“人兴业茂、清风明月”的宜居港城，是全市人民的共同愿景，也是时代赋予我们的光荣使命。让我们在中共莆田市委的坚强领导下，凝聚300多万莆田人民的磅礴力量和无穷智慧，同心同德，改革创新，锐意进取，攻坚克难，在壶山兰水这片充满生机活力的热土上，奋力谱写“美丽莆田、幸福家园”的崭新篇章！
《政府工作报告》注释
1、十大产业集群：制鞋、林产加工、食品、电子信息、化工、能源、纺织服装、机械制造、工艺美术（文化创意）、医药医疗器械产业。
2、五大战略性新兴产业：新一代电子信息技术、新能源、新材料、高端装备制造、医疗器械与医药。
3、金木水火土：“金”是指金属冶炼及压延加工业；“木”是指林产加工及浆纸产业；“水”是指油气品储运产业；“火”是指能源产业；“土”是指煤炭。
4、两违：违法占地、违法建设。
5、四个“美丽乡村”：华亭镇涧口村、白沙镇坪盘村、西天尾镇后黄村、园庄镇岭北村。
6、智慧城市：将新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的信息化城市。
7、八大集团：莆田市港务集团有限公司、建工投资集团有限公司、城市建设投资开发集团有限公司、水务投资集团有限公司、交通投资集团有限公司、国有资产投资有限公司、高速公路有限责任公司、福建湄洲湾控股股份有限公司。
8、两非：非法利用超声技术和其他手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定、非法选择性别的人工终止妊娠。
9、班班通：学校每个班级里具备与外界进行不同层次的信息沟通、信息化资源获取与利用、终端信息显示的软硬件环境，实现信息技术与学科日常教学的有效整合。
10、造福工程：对居住在生产生活条件恶劣地方的贫困群众实施搬迁的扶贫工程。
11、四下基层：领导干部“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”。
12、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
13、四减五增：减少全市审批事项总量、审批环节、审批材料、审批时限，增加入驻行政服务中心审批事项、网上审批事项、并联审批事项、上下联网审批事项、即办审批数量。
14、城市建设“一二三四五”：“一”是“一心为源”，即把城市中心6万亩的荔枝树保存下来，为市民创造绿色福利；“二”是“二岛添辉”，即把湄洲岛打造成为朝圣之地、国家旅游度假区，把南日岛打造成“海洋牧场”；“三”是“三湾环绕”，即开发湄洲湾和兴化湾，保护平海湾，旨在为子孙后代留一个享受阳光的海滨浴场；“四”是“四水相依”，即保护、利用好莆田境内的木兰溪、萩芦溪、延寿溪和南北洋河网水系，既能起到防洪泄洪的作用，又能再现“荔林水乡”的景色；“五”是“五山簇拥”，即把莆田背靠的囊山、九华山、天马山、凤凰山、壶公山打造成绿色屏障、森林公园、山体公园，再配有登山步行道，为群众提供一个独特的休闲好去处。
15、双百工程：100家重点工业企业（50家高成长型企业、50家行业龙头企业）和100个工业提升项目（70个重点技术改造项目、30个新投产项目）。
16、助保贷：政府、企业、银行三方共同搭建的一个合作平台，由政府提供风险补偿资金、企业缴纳一定比例的助保金共同组成“助保金池”，银行向企业提供贷款支持，重点扶持有市场、有发展潜力但抵押不足的外贸小微企业。
17、“科技小巨人”企业：主要从事高新技术及其产品的研制、开发、生产、经营和服务，有较强的技术创新能力和自主知识产权，有良好成长性和发展潜力的科技型中小企业。
18、林下经济：以林地资源和森林生态环境为依托发展以来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业。
19、村改居：将建制村改为社区，设立社区居民委员会。同时，同步设立社区党组织及其他配套机构。
20、五千工程：省政府提出，全省新建改造1200公里以上城区排水（污）管网、新建改造1200公里以上供水管网、新建改造1000公里以上燃气管网、新建1400公里以上绿道、新改扩建1000公里以上城市道路。
21、三纵一横三联：即纵一线（福鼎佳阳至诏安铁湖岗）、纵二线(福鼎分水关至诏安分水关)、纵三线(寿宁下党至翔安新店)、横七线(莆田湄洲岛至宁化五里亭)、联一线(秀屿南日岛至闽清云龙)、联二线(福清东张至漳平象湖)、联十一线(福州马尾新城至漳州市区)。
22、“点线面”攻坚：“点”是指抓好城乡社区的规划、整治和建设，打造完整社区；“线”是指抓好高速公路、过境公路、铁路沿线两侧的绿化和整治以及自行车、步行道系统的建设，打造人居环境走廊；“面”是指加强小流域治理，打造青山绿水的田园风光，改变城乡环境和面貌。
23、三边三节点：“三边”即山边、路边、水边；“三节点”即城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。
24、四规合一：产业发展规划、城市总体规划、土地利用规划和生态建设规划的统一。
25、三区四线：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，城市蓝线、绿线、黄线、紫线。
26、一心两翼五基地十新城百大师：“一心”即以湄洲岛、妈祖城为核心，构建岛海城三位一体的妈祖文化生态保护区；“两翼”即东翼荔林水乡休闲区，西翼祈梦文化体验区；“五基地”即国家射击射箭训练基地、澳网巡回赛基地、南少林拳击基地、高尔夫运动基地、南日岛全国海钓基地；“十新城”即莆田工艺美术城、仙游古典工艺博览城、石艺城、古玩城、国际油画城、上塘金银珠宝城、大宋莆阳城、海西文化创意城、壶山书画城、涵江国际香城；“百大师”即培育和引进一百名工艺美术及创意大师。
27、十六件为民实事：包括东圳水库综合治理、水厂建设、保障性住房和安置房、公共交通配套提升、“幸福家园”三通四绿十配套、污水处理厂三期扩建及配套管网、绿化及亮化、“六山”及东岩山公园、城区及中心集镇中小学扩容、公办幼儿园、村卫生所服务能力提升、社会治安防控体系、智能交通及安全设施、群众文化激情广场、残疾人康复扶贫助学安居、拆装式游泳池建设。
28、PM2.5：细颗粒物，又称可入肺颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量（浓度）越高，就代表空气污染越严重。
29、三废：废气、废水、固体废弃物。
30、四绿工程：绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障。
31、三旧改造：旧城镇、旧村庄、旧厂房的改造。