2014年石家庄市政府工作报告(全文)
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——2014年1月16日在石家庄市第十三届人民代表大会第二次会议上
石家庄市人民政府市长王亮
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2013年主要工作回顾
刚刚过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，紧紧围绕转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄的总目标，著力稳增长、调结构、抓改革、惠民生，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务。
综合经济实力稳步提升。全市经济稳中向好，主要经济指标在全省位次前移。预计全市地区生产总值完成4863.6亿元，增长9.5%，占全省的比重由16.9%提高到17.3%。全部财政收入完成648.4亿元，增长13.1%，其中公共财政预算收入完成315.2亿元，增长15.8%，全部财政收入在9年后重返全省第一。规模以上工业增加值完成1955.4亿元，增长10.8%实现利润640亿元，增长18%，总量居全省首位。固定资产投资完成4369.2亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成2154亿元，增长13.7%。民营经济完成增加值3300亿元，增长11%上缴税金407亿元，增长12%。县域经济总量占全市比重达到67.2%，新增晋州、元氏2个全部财政收入超10亿元的县（市），总数达到9个县（市）。节能减排目标超额完成，单位生产总值能耗下降4.5%。
结构调整步伐明显加快。125个省市重点项目完成投资1318亿元，超额完成年度投资计划。重点培育的装备制造、生物医药等七大主导产业投资增速达到24.2%，高於全市平均增速4.2个百分点。工业技改完成投资1271.5亿元，增长27%。战略性新兴产业增加值完成415亿元，增长22%规上企业全部开展对标行动，对标示范企业达到86家主营业务收入超50亿元的工业企业达到10家，其中超百亿元的企业达到5家新增规模以上工业企业252家。服务业增加值增长10.4%，新增限上商贸企业110家，成为首批国家电子商务示范基地。省级以上研发机构达到223家，高新技术企业达到308家，实施国家和省科技项目205项，取得国内领先水平以上科技成果274项，被评为“全国科技进步先进市”。
城镇建设扎实推进。省会2011-2020年总体规划获国务院批复，中心城区扩展到287平方公里。全市在建高速公路里程157公里，新建国省干线公路142公里，太行大街、红旗大街南延具备通车条件，新客站东广场主体工程完工，轨道交通步入大规模建设阶段，建设进度在同期获批的7个城市中位居前列。新开辟公交线路19条，打通主城区断头路8条。新铺设供热主管网62公里，改造二次管网351公里，改善主城区供热面积3871万平方米，新增天然气供热面积1038万平方米。对二环路、友谊大街等主路主街进行了容貌综合整治，改造提升小街巷50条、整饰楼宇427栋，新建和提升绿地672万平方米。在北京市社科院发布的《中国城市管理报告》中，我市位列全国44个重点城市第5名。集中开展城乡建设和房地产市场整治活动，取得明显阶段性成效。正定新区迎旭大道等7条主干道竣工通车，奥体中心、职教中心等10个重大公共设施项目有序推进。正定古城启动实施保护项目38项，全国古城保护现场会在正定召开，通过了《古城保护正定宣言》。县城容貌整治集中拆违360万平方米，建设示范街道51条，新增绿地145万平方米。栾城荣获“国家卫生县城”，平山、元氏、矿区被评为“省级园林县城”，鹿泉、晋州荣获全省人居环境奖。启动岗上、銅冶等9个新市镇建设，21个重点基础设施项目建成投用。全市城镇化率达到54.4%。
“三农”工作稳定发展。粮食生产实现“十连丰”，总产达到526.8万吨，被农业部授予“全国粮食生产先进市”，?城、赵县被评为“全国粮食生产先进县（市）”畜牧、蔬菜、林果三大特色产业不断壮大，肉、蛋、奶产量稳定增长，市畜牧水产局被评为全国农业先进集体。实施农业产业化项目182个，完成投资47亿元，同比增长20%市级以上重点龙头企业达到232家，农产品加工转化率达到76%。农民合作社发展到4700家，位列全省第一新发展家庭农场和农业公司76家，都市农业园区达到48个，农村土地流转率达到18.3%，同比提高2.6个百分点。完成434个省重点村面貌改造提升任务，新建和提升农村公路506公里，硬化农村街道519公里，发展节水灌溉53万亩，解决了60万农村人口饮水安全问题。南水北调石家庄段总干渠主体工程提前竣工，配套水厂及配水管网建设顺利推进。
生态环境治理取得初步成效。大气污染防治攻坚行动全面展开，关停热电一厂和西柏坡钢铁等3家钢铁企业的6座高炉，拆除市区分散燃煤锅炉274台，对陶瓷、钙镁、水泥、化肥、焦化等行业实行限产停产，全市削减燃煤310万吨城郊3.4万农户改烧型煤，取缔关停洗煤厂、储煤场1244家水泥企业脱硝工程全部完成，7台火电机组完成脱硝，市区及周边14台燃煤火电机组、17台燃煤锅炉完成烟尘治理。对592个在建工地实施扬尘治理，主城区渣土车实行密闭运输集中爆破拆除西北区域18家水泥企业，削减水泥产能940万吨购置天然气公交车450辆，淘汰黄标车9.8万辆油气回收任务提前一年完成气象分析和预报预警工作进一步加强，构建起覆盖全市域的空气自动监测网络体系，主城区细颗粒物（PM2.5）平均浓度较上半年下降8.7%，成功列入“国家节能减排财政政策示范城市”。洨河综合整治取得决定性成果，水质稳定达标。大力开展植树绿化和环省会经济林建设，共造林60万亩，全市森林覆盖率达到34%。
改革开放不断深化。“四化同步”综合配套改革试验总体方案获省政府批准并启动实施。东方热电、化工化纤公司等15家国有企业改制破产基本完成。食品药品监管体制改革、卫生与计生部门整合顺利完成。积极推进事业单位分类改革。20所县级医院综合改革顺利实施，基层政府办医疗卫生机构全部实行基本药物零差率销售，“国家中医药发展综合试点市”建设成效显著。“营改增”试点正式启动，60%的乡镇纳入集中支付改革试点。扎实推进公共资源交易中心建设。小额贷款公司发展到60家，7家企业在场外市场挂牌，石家庄股权交易所成立运营。新增各类市场主体6.7万个，民营企业达到5万家。成功举办石洽会、药博会、北方旅游交易会、台湾名品博览会等一系列招商引资活动。全年实际利用外资9.8亿美元，引进市外资金836亿元，分别增长11.4%、27%。
民生保障水平持续提高。各级财政用於民生的支出达到398.6亿元，占公共预算支出的比重达到77.5%。城乡居民收入分别达到25000元和10000元，分别增长9.5%、12%。城镇新增就业10.7万人，农村劳动力转移就业6万人，城镇登记失业率3.75%。新扩建标准化公办幼儿园52所5个县（市）区通过国家、8个县（市）区通过省义务教育基本均衡评估验收山区教育扶贫工程56所项目学校建成投用，转移安置深山区学生3.6万名，荣获“全国教育改革创新优秀奖”。霞光大剧院建设顺利推进，丝弦剧场主体封顶“彩色周末”、公益电影放映、送戏下乡等文化惠民活动丰富多彩长城梦世界动漫城等一批重点文化产业项目开工建设。完成213条健身路径的安装与更新。重症肌无力诊疗中心、市八院精神卫生中心等优质卫生资源倍增工程竣工投用。新农合筹资标准由290元提高到340元，参合率达到97.6%在全省率先实施城乡居民大病保险，城镇和农村居民最高补偿额分别达到30万元和25万元。计生家庭帮扶和流动人口计生基本公共服务均等化被确定为全国试点。连续九年提高企业退休人员基本养老金，人均每月达到1723元提高了城乡低保、农村五保供养和孤儿养育标准，在全省率先实施贫困重度残疾人生活补贴制度。两次发放临时价格补贴，惠及低收入群体26万人。清理追回拖欠农民工工资3.9亿元。开工建设保障性住房3.8万套，竣工2.6万套，分配入住2.2万套。110综合警务服务站防控作用充分发挥，刑事发案率下降17.9%。高度重视安全生产工作，各类事故同比下降18.3%。持续开展食品药品安全专项整治行动。国防动员和双拥共建深入开展，妇女儿童、民族宗教、外事侨务、防震救灾、残疾人、档案、人防、老龄等各项事业都取得了新成绩。
政府自身建设不断加强。严格落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例。分三批削减下放行政审批事项103项，市本级精简到87项。行政服务中心绿色通道、并联审批机制不断完善，限时办结率达到100%。深入开展民主评议活动，查处损害发展环境的案件673件，给予效能责任追究592人。清理“吃空餉”人员3229名。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。对重大建议和提案进行专题研究，全年办理人大代表建议395件、政协委员提案703件，按时办复率和走访率均为100%。
总结分析我市2013年工作，绝大多数经济社会发展指标好於全省平均水平，但仍有地区生产总值、规模以上工业增加值、服务业增加值、社会消费品零售总额四项经济指标没有完成预期目标，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：产业结构不合理，资源利用粗放，传统产业比重较大的问题依然突出创新能力不强，战略性新兴产业、现代服务业支撑作用还不够强，经济发展的质量和效益不高，部分企业经营困难县域经济实力较弱，产业特色不突出大气污染严重，生态环境改善任务十分艰巨政府职能转变还不到位，一些部门和工作人员服务意识差，群众不满意的问题依然存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。
回顾过去一年的工作，我们在市委的正确领导下，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，紧紧依靠全市人民，积极应对复杂多变的经济形势，勇於承担大气污染带来的巨大压力，经受住了严峻考验，经济社会发展取得了可喜成绩。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向驻石解放军、武警官兵和政法干警，向中直、省直机关、企事业驻石单位，向所有为石家庄发展作出贡献的投资者、创业者、劳动者，向关心支持石家庄发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！