（三）   （三）大力发展服务外包产业的若干对策措施

　　要根据服务外包国际竞争形势和国内发展需要，进一步丰富“千百十工程”的内涵，继续做好落实工作。同时，积极推进相关服务业体制和政府监管的创新，将有条件的特殊经济功能区打造成面向国际市场发展服务外包产业的平台，接国际服务外包为动力发展成具有全球水平的生产性服务聚集中心，全面加强我国服务外包产业的自身能力建设。近期主要采取以下对策措施予以推进。

第一，大力加强服务外包人才教育培训工作。复合型中高端人才和适用性技术人才短缺是制约我国服务外包产业的突出瓶颈，要下大力气解决这个问题，采取综合措施加快这一进程：一是加强教育体制改革，抓紧培养大批适用的软件和服务外包人才；二是搞好专门人才培训工作，继续在商务领域人才培训资金中，安排服务外包公共培训专项资金，实施“千百十工程”人才培训计划。服务外包公共培训专项资金主要用于支持大学生增加服务外包专业知识和技能，鼓励服务外包企业新增大学生就业岗位的各类人才培训项目，重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业新入职员工，力争在五年内培训30-40万承接服务外包所需的实用人才，吸纳20-30万大学生就业，有效解决服务外包产业人才短缺和大学生就业问题。服务外包培训内容主要包括：服务外包企业人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等。

　　第二，大力培育本地有实力的服务供应商和外包承接商。近期重点首先是大力支持服务外包企业取得国际认证。在发展服务外包产业过程中，要将着力培养本地服务供应商与承接服务业跨国转移外包放在同等重要的位置，积极引导有实力的国有大中型企业和民营企业参与到这一进程中来，以深化分工、加强自主服务和转包为起点，不断提高参与服务业国内外分工合作的水平，通过全面提升与跨国公司的合作水平，促进本地服务供应商核心竞争力和服务水平的提高，并最终成长起一批本地外包承接商。对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级，力争越来越多的本地企业取得CMM/CMMI3级认证和CMM/CMMI5级认证。国际认证还包括：开发能力成熟度模型集成（CMMI）认证、开发能力成熟度模型（CMM）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理标准（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理认证（ISO20000）、服务提供商环境安全性认证（SAS70）。为此，还必须做好大量基础工作，逐步培育一大批专业化、国际化的本地服务供应商，包括：大力支持中小民营软件和服务外包企业做大做强；引导国有大企业在做好自身软件和流程外包业务的同时，有条件的还要逐步成为面向第三方和国际市场的专业化服务供应商；加强与台港澳服务供应商的合作，整合资源，发挥和培育整体优势，共同推动服务外包产业的发展；着力推动有实力的本地服务供应商增强核心竞争力，逐步提高包括业务流程外包在内的服务外包接单能力。其次，要为服务外包企业发展提供政策性贷款和相关服务。加强与有关金融机构合作，为符合条件的服务外包企业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际市场扩大；为符合条件的服务外包企业提供信用保险及相关担保服务,并协助服务外包企业建立信用风险管理机制；为支持服务外包企业大力开拓国际市场、承接国际（离岸）服务外包业务提供更好的金融服务。

第三，完善服务业吸收外资政策，全面提高服务业吸收外资水平。要在深入跟踪分析服务业全球化新趋势新特点及其重大影响的基础上，进一步研究制定有利于我国全面参与服务业全球化和承接国际服务业转移的吸收外资政策措施。一是完善服务业利用外资的法律法规，建立规范的服务业投资准入制度，积极稳妥地扩大服务业市场准入；二是加快研究出台规范服务业并购的政策，引入战略投资者，加快服务业的重组，推动垄断性服务行业改革的深化；三是尽快出台服务业吸收外资的行业导向政策，将研发、信息、金融、物流及供应链、市场营销及专业服务等我国比较薄弱的生产性服务业列入优先鼓励的范围，给予一定的优惠政策，加大开放和引资的力度；四是着力提高引资质量，重点引进其先进的技术、组织形式、经营理念、管理模式和市场网络；五是参照国际通行做法完善我国服务业利用外资的监管体系，更好地维护国家安全和利益。

第四，进一步办好服务外包基地城市。着力办好已经设立的服务外包基地城市，在宏观政策、规划设计、人才培训、招商引资、综合协调等方面给予支持，加强基地城市公共信息平台建设、基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设，为服务外包产业发展需要进行的服务外包技术支撑公共服务平台建设、公共信息网络建设、基础设施和投资环境建设提供政策性贷款。技术支撑公共服务平台的建设应着力于为服务外包企业提供基于技术研发、质量保证、测试、演示、验证、培训、项目管理、知识产权保护等公共服务，基础设施和投资环境建设应涵盖数据存储、信息传输、电力保障、后勤服务等共用设施的建设和改善。

第五，大力提高全国服务外包信息公共服务水平。推动建立中国服务外包信息公共服务网站，为服务外包企业、国内外服务外包发包企业、相关政府部门和研究机构，以及高等院校、大学/大专毕业生等提供与服务外包相关的各类信息，建立服务外包业务交易平台，为服务外包企业人才招聘和大学/大专毕业生在服务外包行业就业提供公共服务，并加大对外宣传力度，打造"中国服务"良好形象。

第六，加强服务外包知识产权保护。引导各地和各类企业提高知识产权保护意识，根据服务外包产业发展的特殊需要完善有关法律法规，严厉打击各类侵权行为，加大对知识产权保护的力度；特别是各基地城市应进一步完善保护知识产权执法体系，制定服务外包数据保密相关规则，建立服务外包产业知识产权保护综合评价体系，并在全社会营造诚信为本的良好氛围。

第七，积极有效开展服务外包投资促进工作，着力优化投资软环境。认真研究全球服务外包发展的最新趋势，借鉴其他国家的成功经验，拟定符合中国国情的投资促进政策，提高我国承接服务外包的国际竞争力；统筹规划，形成合力，积极有序开展服务外包投资促进工作；充分发挥各类中介组织的作用,针对跨国公司外包服务战略和具体意向，着力优化投资环境特别是加快解决比较突出的软环境问题，积极有效开展投资促进工作，大力推进跨国公司将其具有一定规模的服务外包业务转移到中国。让更多的跨国公司将我国作为包括业务流程外包在内的服务外包重要基地，并最终进行战略性跨国投资和服务外包，全面提升合作水平。

第八，做好服务外包业务的统计工作。进一步完善现有服务贸易统计制度，将国际（离岸）服务外包业务纳入服务贸易统计，建立科学、全面、系统的服务外包全口径统计规范；建立有效的数据采集渠道，及时反映服务外包业务的发展情况，为服务外包产业政策制定和决策及时提供有关信息和数据支撑。（商务部政策研究室  王子先） [信息来源：商务部外资司]