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2、整体搬迁是前提
搬迁移民扶贫是以搬迁移民为手段的一种重要的扶贫措施,最终目的是扶贫。如不以扶贫为目的就偏离了扶贫方向,失去了扶贫宗旨。但弱势群体的利益又是最难保障的,如选择性部分搬迁,则很可能形成搬富不搬穷,最终导致留下的贫困户更加贫困的后果。因此,在实施过程中,要在群众自愿的基础上,以居住点或自然村,有条件的地方可以以行政村为单元,实施整体搬迁。
3、惠农政策整合是条件
搬迁移民扶贫进城镇进园区无疑完全符合现阶段国情和民意。政策整合是事关搬迁移民成败的关键因素。江西通过实施土地增减挂政策,可为安置区无偿置换土地,通过有效地整合涉农部门关联搬迁移民基础设施建设项目,基本可解决安置区基础设施建设所需资金,从各地实施情况来看,建房直接成本基本可控制在1200元/平米左右。如果按商品房价格出售一部分商铺,还可进一步降低房价;搬迁至乡镇或中心村,采取统一规划、分户建房方式,建房成本可控制在800元/平米以内。搬迁农户如选择与自己财力相适应的房屋面积,依靠专项补助和实施土地增减挂政策补偿,可获得资金6万余元左右,加上自筹资金(包括向亲朋好友借款或房屋抵押向银行贷款等),基本可筹措到所需资金。对于贫困户和特困户,通过采取提高补助标准或享受政策叠加补助,以及社会帮扶等措施,也基本可以购置与其财力相适应的房屋。
4、农民市民化政策是保障
农民进城后能否享受市民待遇,顺利融合成为市民,这是农民最关心、最担心、最操心的事,也是政府最应该关心、最应该操心、最应该用心做的事情。不仅关系到搬迁移民扶贫的成败,还关系到城镇化发展、城市社会管理。解决不好就会形成城市贫困区、贫民窟。江西在推动整体移民搬迁的同时,以加快城乡一体化发展为依托,在搬迁移民的同时,配套解决户籍、社保、医保、就学、就医、最低生活保障、计划生育政策、居住小区的社会管理等相关社会问题,还提供就业、金融、培训等相关服务,完全解决了贫困农民的后顾之忧,保障了这项工作的开展。(国务院扶贫办供稿)