小平故里的连片扶贫开发与“田埂革命”
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一、案例背景
从2008年至2010年，广安市广安区连续三年实施连片扶贫开发试点，建成面积达172平方公里的农民新村带和以果、蔬产业为主的现代农业示范片，辐射带动12个乡镇112个新农村产业发展，惠及近30万农民。试点区实现了基础大改善、产业大发展、收入大增长、素质大提高、村容大改观的五大可喜变化，实现了贫困村向新农村的转变、贫困户向富裕户的转变，走出了连片开发整体脱贫的跨越式发展之路。连片开发核心园区被农业部认定为“第一批国家现代农业示范区”。这次试点最具特色和最具改革意义的，当属项目区内的“田埂革命”。
2008年至2009年，广安市广安区连续两次实施国家“县为单位，整合资金，整村推进，连片开发”试点项目，2010年又接着实施了一期四川省扶贫连片推进新村建设试点项目，每个项目投资财政扶贫资金1000万元。这三个项目都选择在位于川东平行岭谷地貌的广安区广(安)前(锋)公路两侧的开阔谷地，覆盖代市镇、护安镇、观塘镇、虎城乡等“三镇一乡”，共涉及35个贫困村，12667户43482人，其中省定贫困村11个、水淹村20个。2007年底，试点项目区有建卡贫困人口10466人，占农业人口的24％；人均纯收入1392元，比全区低1685元，比全省低2155元，比全国低2748元。对该区域实施集中连片扶贫开发，是当地群众脱贫致富的迫切愿望，也是广安区域经济发展的客观需要。
2008年11月，广安连片扶贫开发项目开始启动建设，项目核心园区涉及广安区观塘镇煤坪、望八、望坝、河星、八里5个村。在广泛动员、深入发动的基础上，市、区扶贫部门指导项目乡镇和村集中一个月时间，开展了区域基本情况、已建和在建项目情况、涉及试点工作整合项目资金情况“三项摸底调查”。然后，专门聘请西南农大专家，坚持“适度超前、整体规划、分步推进、突出特色”原则，高起点做好试点区基础设施建设、产业发展规划和新村、村庄、农房建设规划。规划在总体布局上，按照城乡一体化和发展现代农业的要求，因地制宜规划了标准化种植、养殖及休闲观光等不同功能区，通过功能分区，初步定下了贫困村发展方式转变的基调。
要实现规划的建设内容，就必然涉及到包括村民拆除旧房集中迁建、坟地搬迁、拆除土地界限等一系列触及千家万户农民利益的实质性问题。其中，撼动原有生产关系的就是拆除土地界限的“田埂革命”。
