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2013年09月05日11:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

退守小城市：想说发展不容易

无怪乎大城市边缘群体宁可“漂”在大城市，也不退居三四线城市尤其是小城镇，因为后者无论在教育、医疗、文化等公共资源资源配置上，还是在就业机会和发展空间上，都与前者有很大差距。

不同于一二线城市，三四线城市往往更是一种“关系社会”、“熟人社会”，在各种资源、机会相对有限的情况下，“找关系”、“走后门”、“找靠山”非常盛行。上学找关系、就医找关系、打官司找关系、就业找关系、升迁找关系……不找关系就觉得心里不踏实，一旦拥有关系，就能抄近路，走捷径。

尤其在就业和提拔上，一些市县用人单位暗箱操作，内部招聘、萝卜招聘等时有发生。“关系就业”、“火箭提拔”现象，纵容了市县有权有钱人为所欲为，使寒门学子十几年苦读变得一文不名，难以找到安身和用武之地。

去年，湖北利川市人力资源和社会保障局为其直属事业单位城乡居民保险管理局招聘两名工作人员，共20多人应聘，结果被网友举报为“萝卜招聘”、“世袭局”。据记者调查，此次招聘最终选出的两人确为人社局内部职工子女：一人是利川市人社局某科主任的儿子，另一人是人社局下属二级单位一名职工的儿子。

即使削尖脑袋进入了三四线城市的机关和事业单位，发展前景也不容乐观。

位于秦巴山深处的四川省万源市，是一个人口60万人的县级市。万源市发改委综合股股长秦中荣说，万源市一直积极引进人才，除了提供住房外，到万源市工作满一定年限后还可以享受行政级别的提拔。尽管如此优待，但是在面试过程中，一些招聘对象仍然觉得小县城没有太大的上升空间，很多都选择了放弃。

中小城市如此，小城镇的发展空间更为逼仄。

来自重庆江津区永兴镇的周强在2011年大学毕业后，曾想过回家乡工作，一个月收入也能有3000多元。但当他把想法对父母说出来，马上遭到了反对。父母认为，周强回到镇里工作是一件丢脸的事情，等于4年大学白读了，而且在一个乡镇发展天地太小。最后，周强听从父母意见，选择了重庆江北区一家国企。

半月谈记者在调研中发现，受小城镇就业创业条件不佳、上升渠道不畅等因素综合影响，小城镇对人才的吸附力较弱，人才流失严重。

以基层急需的医务人员为例，在重庆彭水县，2010年招聘的医务人员中，当年流失率就超过30%。妇产科医生林艳萍2010年从四川达州医学院毕业后，仅在彭水县普子镇中心卫生院工作一年，就因待遇低、环境差等原因辞职。“镇卫生院开出的工资2000多元，除开基本生活费之后，我一个月剩不下钱。”

重庆涪陵区敦仁街道卫生服务中心从2000年起基本上没有进人，现有人才队伍也不稳定，2011年就流失了4个护士。中心副主任张毅说：“在街道一线工作，除了每月收入要比上级医院相差1500元以上，在职务晋升、职称评定上也吃亏。不少医卫人员都会选择跳槽到重庆主城大医院。”

小城镇的生活质量差、公共服务差，也让试图逃离大城市的人群望而却步。

记者在重庆万州区长岭镇看到，镇上房屋沿一条国道两侧无序铺排，背街小巷的道路坑洼不平，有的还是泥土和碎石路。镇上居住着近2万居民，但排污管网尚未建成，大量生活污水、垃圾被倾倒进穿镇而过的小河，河水又黑又臭。

长岭镇副镇长曾继勇对半月谈记者坦言，镇里的经济总量虽然在各乡镇中排名靠前，建成区面积也扩展到2平方公里，但配套设施的确很欠缺，没有正规的农贸市场、汽车站，卫生院也比较老旧，只能开点儿药、打打针，更头疼的是镇上中小学校场地和师资都严重短缺。

全国人大代表黄细花说，中小城市、小城镇的发展机遇、公平竞争环境比不上一线大城市，如果衣食住行等生活环境还恶化的话，那么，渴望发展的人们就更不想回来了。

南开大学社会工作与社会政策系主任、博士生导师关信平认为：“前几年外地人来到大城市，主要是因为这里机会多、条件好，特别吸引他们。而近几年大城市过度拥挤、城乡接合部陷落，对外来人口的吸引力已经不大了，他们依然坚持来到大城市是因为其他地方更糟糕，这是一种两难的选择境地。”(记者 张涛 魏宗凯 石志勇 李松）

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