中国力争"十二五"末期每千位老人拥有养老床位30张

2013年03月08日19:06 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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十二届全国政协委员，民政部副部长姜力中国网高聪

中国网/中国发展门户网3月8日讯全国政协今日下午召开全国政协十二届一次会议第三场记者会，邀请全国政协委员卞晋平、姜力（女）、邵鸿、吴先宁、甄贞（女）围绕健全社会主义协商民主制度回答中外记者提问。中国网现场直播。十二届全国政协委员，民政部副部长姜力表示，按照“十二五”规划，到“十二五”末期，每千位老人的床位数达到30张，能够基本满足失能老年人的护理问题。

有记者问，“我的问题也是提给姜力委员。您既是民政部副部长，又是全国政协委员，能否结合您的经历谈一谈如何在部委的层面建立一种机制，使协商在决策之前和决策之中。部委在决策之后又应该建立一种什么样的渠道及时向委员进行反馈？”

姜力说，作为政府部门的负责同志，我有一个比较突出的体会，我这个体会也先向吴委员解释一下，因为吴委员刚才说了提案办理部门多的人办理提案很费劲，这个我体会，现在政协委员关注的问题越来越集中在政府决策的焦点、难点和热点问题上，而且有很多委员关注的问题是带有前瞻性的。所以政府部门在采纳这个意见时要有一个过程，包括更深入地听取意见，协调有关部门来统一认识和研究工作方案的过程，这一方面说明政府部门对委员意见的重视，另一方面也说明委员民主协商的水平和能力在不断提高，因为他碰的都是难点问题、热点问题、前瞻性问题，所以回答起来是不容易的。

比如说民政部，我们在十一届全国政协期间一共接到的全国政协委员的提案是1211份，大约占接受提案部门的前十位左右，对这些提案，部里都有固定机制来研究办理，特别是注意在决策的过程中来采纳。我举一个例子，养老问题，我们国家未富先老。去年年底全国60岁以上的老年人口已经达到1亿9千万，占全国人口的14.3%，我们还没先富起来就先进入老龄社会了。

我们政协和政协委员从十一届政协以来就一直在关注人口老龄化和养老服务的问题，民政部一共接到的提案是211份，占我们接到政协委员提案的19%，这些提案我们梳理了一下，主要集中在四个问题，一是要积极应对老龄化，加大政府投入，尽快建立我国的养老服务体系。二是要建立多种养老模式，包括居家养老、社区养老、机构养老在内的养老服务体系，特别要注重发挥社会在养老服务上的作用。三是要关注农村老人的老年保障和养老服务问题，包括城市空巢老人家庭的关照。四是养老服务人员的培训和人员队伍建设。

这四个问题特别是来自于台盟、民盟、民革、工商联以及我们很多委员都联名提案，所以接到这些提案之后就引起了我们民政部的高度重视，作为行政部门我们也正好在研究我们国家老年人口加速发展的应对问题。这些意见对我们在养老事业上的决策，我个人体会起了什么作用呢，就是开阔了我们的视野，也丰富了我们对养老问题的认识和解决问题的内容，另外也加速了在养老服务业发展上问题的解决。

民政部先后组织了五次比较大的调研，有一次是我们民政部的李立国部长亲自带队，我们五次大的调研，并且还会同全国政协，我记得是张梅颖副主席带队，带着十几位政协委员，也会同一起进行了养老服务的调研。

另外，中央统战部还组织了无党派人士到广东进行了调研。这些调研结束以后，我们一起开了个会商会，记得叫提案委员会办的协商会，张梅颖副主席亲自出席，在会议上我们很多政协委员和民政部工作人员面对面交换了意见，张梅颖副主席还作了讲话。这个会议之后，我们就对加快发展我国养老事业有了一揽子的想法。民政部就在全国召开会议进行部署。

在的结果我也向大家汇报一下，我们政协民主协商的结果，刚才邵委员也介绍过了，有的结果不尽理想，但是有的结果还是非常令人振奋的。我在考虑政协民主协商效果的时候我就想给大家介绍这个例子，养老现在起到了什么作用，一是我们进行制定了规划，以老龄委办公室和民政部牵头，签订了中国养老事业发展规划，“十二五”规划，以国务院名义印发，这是在2011年8月份印发。

二是民政部牵头，会同国务院18个部门，我们制定了社会养老服务体系建设“十二五”规划。这两个规划是建国以来我们国家第一次在国家层面制定了养老服务的规划。同时民政部会同国家发改委，我们制定出台了优先发展社会养老服务的优惠政策的规定。另外还推动各个省出台发展养老的规定。到目前全国已经有18个省出台了高龄老年人的补贴制度，有22个省出台了困难老年人的生活补贴制度，这是第一个制定规划。加大了财政收入，民政部、财政部已经决定，从今年开始每年拿出10个亿，这10个亿是中央彩票专项公益金，连续用三年，就是30个亿，重点帮助农村建立互助型养老服务设施。

姜力表示，国家发改委从2010年开始，实际2009年发改委会同民政部就搞了试点，到现在已经拿出45亿发改委的建设资金用于补助给各地建设养老服务设施。另外，民政部和开发银行还签署了规划协议，开发银行要拿出不低于100个亿的资金支持养老设施的重点项目和示范项目的建设。加快了养老服务设施的建设，到目前我们国家的养老服务设施已经有4万个机构，建设了养老服务的床位380万张，这是什么概念呢？我们国家现在已经达到了每千人老人有的养老设施是20.3，每千人就有20.3张床位。我们按照“十二五”规划，到“十二五”末期，每千位老人的床位数达到30张，能够基本满足失能老年人的护理问题，现在已经达到了千分之二十，这也是我介绍的第三个效果。

最后一个效果，推动了立法，老年人权益保障法在去年的最后几天，12月28日上一届全国人大常委会的第三十次会议修订通过了《老年人权益保障法》，这也是民政部在听取政协委员的意见以后，我们积极推动要出台一部国家大法，这部法律就从法律上保障了老年人的赡养问题，老年人的服务设施建设问题，养老服务机构的准入和政府和社会对养老服务的监督管理问题。这就使我们应对老龄化和加强养老服务有了法律的保障。

所以通过这个例子我想最后说明一个问题，我感觉到政协的民主协商现在越来越深入到政府决策的过程，包括政策的调研、制定和最后出台的重大立法、政策创制、制度建设和规划制定的过程，在这个当中政协民主协商起了相当重要的作用，因为他经过了深入调研，又经过各个组织的认真思考提出来这些建议和意见，政府决策是很有参考价值的。作为政府部门我们现在也越来越重视到，政府要决策、科学决策和依法决策，必然要积极主动采纳政协民主协商的途径和手段。