老龄蓝皮书：老年群体社会管理创新势在必行

2013年02月28日10:04 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：老龄工作老龄委社会管理蓝皮书管理能力管理机关体制机制

人民网北京2月27日电 (记者常红实习生董雪飞)由中国老龄科学研究中心组织编写、社会科学文献出版社出版的《中国老龄事业发展报告（2013）》于今日在京发布，这是我国第一部老龄事业发展蓝皮书。蓝皮书指出，中国老年群体社会管理工作理念、体制机制等都明显落后于经济社会发展的要求，创新老年群体社会管理已经迫在眉睫。

蓝皮书指出，中国人口结构正在经历一个迅速从年轻型向老年型转变的过程。来势迅猛的人口老龄化和迅速形成的庞大老年群体，与中国针对年轻型人口结构的社会管理体制机制逐渐不相适应。2004年党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2007年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。加强和创新社会管理，既是当前维护社会和谐稳定的紧迫任务，也是巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、全面推进中国特色社会主义事业的战略任务。实践表明，群体社会管理的松懈和缺乏积极引导、任其自由发展，势必会滋生群体性事件、邪教等重大的社会问题。当前，中国老年群体社会管理工作理念、体制机制等都明显落后于经济社会发展的要求，创新老年群体社会管理已经迫在眉睫。

老年群体管理部门职能交叉和错位现象时有发生

当前中国就老龄工作机构包括：党委政府组织部门管理离休干部的相关待遇，人事部门管理机关和事业单位离退人员的工资，劳动保障部门管理老年人的养老金统筹发放，民政部门管理孤寡老人、贫困老人的生活保障，文化体育部门管理老年人的文教体育活动。除此之外还有:老干部局、离退休管理办公室、老龄委办公室、老龄协会，以及各种老年社会团体组织。由于机构重复过多，职能交叉和错位现象时有发生。

全国老龄委机构松散

全国老龄委作为国务院老龄工作的议事协调机构，协调解决成员单位之间因为业务分工产生的业务空白、业务交叉产生的问题，以及老龄工作中新出现的问题，起到整合资源、形成合力的作用。但从实际情况看，缺乏规范化制度、协调形式比较单一、缺乏检查督促机制、涉老资源比较分散，老龄委议事协调功能作用发挥得还不够充分。

老龄委办事机构设置不规范

全国老龄委的议事协调作用很多需要通过其办事机构实现，而老龄工作委员会办事机构由于诸多原因，职能作用发挥不出来。目前，老龄工作委员会的办事机构国家没有明确其机构、编制、级别、经费等关键性问题。总体来看，整个工作系统机构设置不规范。一是规格级别不定。省级老龄办有正厅、副厅、正处，地市老龄办有正处、副处、正科。二是机构性质不一。各级老龄办有行政、事业、事业参公三种类型，大部分是事业单位。三是隶属关系不一。各级老龄办大多数设在民政部门，也有设在老干部局、人事局、劳动局、残联等。四是人员编制不定。老龄办人员编制短缺突出表现在地县以下，很多县级老龄办没有专职人员编制，只在民政局明确一个人兼管老龄工作。

社区参与老年群体管理不到位

目前社区担当的事务纷繁复杂，对老年群体的社会管理只是其正常工作的一部分，使得社区没有足够精力投身老年群体社会管理工作。同时，社区有众多事权，却无财权，没有直接的办公经费，有些老年群体的社会管理工作根本无法开展。

老年群体自治组织的管理能力有限

基层老年人协会是人口老龄化和老龄工作社会化的产物，至2010年底，全国共有老年人协会80多万个，入会老年人超过3500万人。虽然我国基层老年人协会的状况，总体是健康的，但也存在一些不容忽视的问题，主要是组织建设缺乏统一规范，活动场所和经费短缺，地区间发展不平衡，领导班子和主要负责人素质参差不齐，削弱了老年人协会在管理老年人事务的能力。

总之，创新老年群体社会管理，首先要更新老年群体社会管理理念。实现从“管理”到“服务”的转变。理顺机构设置，明确老年群体社会管理责任。可供选择的模式包括两种：一种国家应设立类似残疾人联合会一样的实体型机构的全国老龄办。把现有的中国老龄协会的机构规格、编制、经费转入全国老龄办，虽然中央严格要求控制设立议事协调机构办事机构，但考虑到老龄工作重要性，以及老龄机构存在二十多年的特殊性，应该具有一定可能性。二是成立国家老龄工作局。把中国老龄协会改为国家老龄工作局，保留其规格、编制、经费，并由事业单位改为行政机关，然后与全国老龄办合署办公，可以独立设置，也可以由部委代管。同时，成立全国老龄办党组，理顺党的关系。