四、解决农村留守儿童问题的对策建议

在党中央国务院高度重视下，近年来，农村留守流动儿童工作取得了显著成效，建立了由党委政府统一领导、各部门齐抓共管的工作机构，完善了相关政策，开展和深化了各种不同类型的关爱活动，逐步建立起学校家庭社会三结合的监护网络，扩大和强化了宣传范围及力度，营造了良好的社会舆论氛围。针对研究中发现的农村留守儿童及工作中存在的突出问题，特提出对策建议如下：

1、强化政府的主导作用。建议把农村留守流动儿童工作纳入国家和各地区新农村建设、农民工工作等经济社会发展规划和各部门工作规划，置于社会管理和公共服务体系之中。要把农村留守流动儿童工作与各级政府实施儿童发展纲要结合起来，将农村留守流动儿童的各项权益保护列入纲要实施的监测评估体系。把农村留守流动儿童工作作为促进城乡统筹、社会和谐发展的重要内容，以政府为主导，动员社会力量，确保农村留守流动儿童学业有教、亲情有护、安全有保。

2、推进相关法律政策的不断完善。要加大对农村留守流动儿童的法律保护力度，确保《未成年人保护法》、《义务教育法》等法律的有效实施。要完善留守流动儿童的各项权益保障，强化法定监护人责任，完善委托监护制度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度。要积极推进户籍管理、社会保障和住房、教育、卫生等相关法律政策的不断完善，逐步消除与户籍管理相联系的就业、医疗、教育等政策障碍，促进城乡、区域、部门之间相关政策的衔接与配套，保障农村留守流动儿童在流入地和流出地都能平等分享社会管理和公共服务资源。

3、重视对家长和其他监护人的指导培训。建议在政府部门实施的农村劳动力转移培训计划等项目中，增加家庭教育指导内容，增强家长作为第一监护人的责任意识。要发展各类家长学校，全面建设农村家庭教育网络，拓展城乡家庭教育渠道，通过远程教育网络、农村广播电视网络等渠道，加强对监护人特别是祖父母的培训指导，不断提高他们的监护意识和能力。

4、加强相关调查研究和政策研究。要加大对农村留守儿童研究的支持力度，使研究成果更好为国家和政府解决留守儿童问题、农民工问题以及“三农”问题服务。当前要特别加强对留守流动儿童工作的研究，及时对各地经验进行总结和提升；加强相关创新性政策制度的可行性研究，积极探索农民工社会保障、探亲休假等制度；加强对农村留守流动幼儿以及大龄等儿童问题的研究。

5、针对不同年龄农村留守儿童问题开展更加扎实具体的工作。要克服过于笼统、表面和形式化的倾向，针对不同年龄和性别农村留守儿童的需求、状况和问题，因地制宜开展更有针对性的工作。要加强对农村留守流动儿童档案数据库的建设和管理，建立农村留守流动儿童动态监测网络，及时掌握农村留守流动儿童分层信息，为留守流动儿童工作和相关政策决策服务。

（1）解决农村留守幼儿突出问题的对策建议

----完善留守幼儿的计划免疫和保健管理。提高预防接种服务水平，提高留守儿童保健的系统管理率；抓住全面推进新型农村合作医疗的有利契机，确保农村留守幼儿享有应有的基本医疗服务。

----加强农民工流出地和流入地的学前教育工作，将农村学前教育事业的发展纳入新农村建设规划之中。政府要加大对农村幼儿教育事业的投入，规划农村学前教育，发展多种形式的集体托幼机构。城市流入地政府应扩大对流动人口子女入托、入园的接收能力，并提倡形式多样的托幼服务方式。

（2）解决农村义务教育阶段留守儿童突出问题的对策建议

----加强教育监护网络建设。大力发展和完善农村寄宿制学校等适合农村学生需求的教育管理模式，规范管理。要以政府为主导，充分发挥村民自治组织作用，建立“留守儿童托管中心”、“留守儿童之家”、“留守儿童校外辅导站”等，对留守儿童进行关护，努力构筑学校、家庭、社会相结合的教育监护网络。

----加强心理健康、法制与青春期教育。学校要建立心理健康教育制度，加强心理咨询和疏导工作，加强安全知识与青春期教育；社会综合治理等部门要加强预防未成年人犯罪工作,宣传法律知识，培养他们遵纪守法的意识和行为，同时做好乡村、学校治安防范。

----推进城乡义务教育一体化和均衡化发展。要改革教育内容、课程设置等相关教育制度，推进城乡一体化的义务教育制度。消除义务教育内容的城乡差异和地区差异，改革高中报考和高考制度，保障农村留守流动儿童能够与城市儿童平等享有教育资源和服务。

（3）解决农村大龄留守儿童问题的对策建议

----大力发展农村和城市职业技术教育。无论农村大龄留守儿童成为农村劳动力，还是流入城市成为新一代迁移人口，都急需提高文化素质和职业技能。为此，建议以初中毕业的农村大龄留守儿童为主要对象，大力发展农村、城市职业技术教育，为农村大龄留守流动儿童创造更多接受职业技术教育的机会。

----加强对留守儿童特别是女童的性安全教育。要将生理卫生、性安全教育切实落实到农村中小学，规范性教育课程，提高留守女童自身性安全防范意识。要强化留守儿童父母对子女，尤其是对女童的性教育与性监护的责任，在流动人口教育中加入对子女进行性教育的重要性及如何有效进行性教育的培训。要加强农村社区对留守女童的监护责任，将对女童的特殊保护纳入关爱内容。