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历次纲领性文件起草一般需半年
历次三中全会一般会审议通过“决定”,这份文本往往被称为指导我国今后一个时期经济发展的“纲领性文件”。
2008年召开的十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,这份文件被称为“新形势下推进农村改革发展的行动纲领”;2003年召开的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,被称为“经济体制改革的纲领性文件”……
根据近年新华社的报道,每次三中全会的纲领性文件都经历了复杂的起草过程:一般当年春天成立起草组,多次调研、座谈,数易其稿,耗时半年完成。
起草组的负责人由中央领导担任。以5年前召开的十七届三中全会为例,起草组由时任中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,时任中央书记处书记、中央政策研究室主任王沪宁负责。
由于当年会议的主题聚焦农业,所以起草组成员来自党中央、国务院有关部门、安徽和吉林两个农业大省的负责同志,以及长期研究农业、农村、农民问题的专家学者,共49人齐聚北京。
起草组3月末成立。6个多月时间里,共召开9次全体会议、30次工作班子会议,正式修改41稿。征求意见期间,共有3000多人参加讨论。最后,形成了约1.5万字的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。2003年的十六届三中全会,起草组组长则由时任中共中央政治局常委、国务院总理温家宝亲自担任。
观点
“很多前瞻性判断可能产生长久影响”
据张希贤观察,历次三中全会除了对经济发展有短期影响,还有很多前瞻性的判断可能产生长久影响。
北青报记者注意到,1998年的十五届三中全会和2008年的十七届三中全会,主题都聚焦在新农村建设上。
当前备受关注的城镇化问题,早在十五届三中全会的“决定”中即有表述:从1998年到2010年,我国的城镇化水平要有较大提高。
十七届三中全会的“决定”在表述城镇化时,指出目标的同时也提到对策,强调要解决城乡基本公共服务均等化,实现城乡、区域协调发展,使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
“有的目标可以短期内实现,有的目标实现起来需要很长时间。比如,十几年前曾提出要建立现代企业制度,这个目标直到今天才见到一些效果。”张希贤举例说。(记者关庆丰 刘一)
历届三中全会
十一届三中全会
时间:1978年12月18日-22日
内容:实现伟大历史转折。会议提出“把全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来的建议”,自此,中国进入全面经济建设时期,十一届三中全会开启了改革开放新时期。
十二届三中全会
时间:1984年10月20日召开。
内容:改革从农村走向城市。一致通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。该决定在许多问题上,特别是在商品经济、价值规律这些重大问题上,冲破“左”的思想束缚。
十三届三中全会
时间:1988年9月26日-30日
内容:为深化改革扫清道路,原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件。
十四届三中全会
时间:1993年11月11日-11月14日
内容:勾画社会主义市场经济体制的基本框架。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。
十五届三中全会
时间:1998年10月12日-14日。
内容:建设社会主义新农村。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,并提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标。
十六届三中全会
时间:2003年10月11日-14日
内容:全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》不仅是今后十年改革与发展的“蓝图”,同时也是科学发展观的全面展示,对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。
十七届三中全会
时间:2008年10月9日至12日
内容:农村改革进一步深入。会议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,会议最大的突破是农村土地承包经营权的流转。