提升水资源与生态环境承载力 助雄安新区建设目标实现
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资源环境承载力调控提升方向
现有生产生活模式下，新区 3 县资源环境承载力已接近自然上限；未来新区建设将进一步加大区域资源环境压力；要实现新区建设目标，必须科学调控、提升新区资源环境承载能力。针对水资源短缺、地表水质污染和洪涝灾害风险等区域资源环境承载力主要限制因素，提出 4 点对策建议。
合理控制人口规模和产业结构，调控区域资源环境压力。坚决实施非首都功能疏解措施，并将雄安新区人口规模控制在 500 万以内，防止出现北京人口未减而新区却聚集数百万人口现象；发展低耗水、无污染现代高技术产业和现代服务业体系。
多途径调水，适度控制湿地和森林面积，提升水资源承载力。南水北调工程每年可向新区调水 4 亿立方米，如实施“人口疏解+调水指标”同步政策，每年另增加调水 1.5 亿—2.3 亿立方米（图 15）；上游水库、“引黄济淀”每年为白洋淀注水 2.6 亿立方米；耕地转化为建设用地后，每年可减少用水 1 亿立方米。以上途径综合实施，每年可增加水资源量 9 亿—10 亿立方米。此外，应实施非常规水源利用政策，拓展供水渠道，按“海绵城市”理念建设新区。新区水面年均蒸发量 1 124毫米，约为降水量的 2 倍。为减少蒸发损失，湿地面积应控制在 400 平方公里。森林面积不宜过大。新区森林年均蒸散量 550 毫米，与降水量相当，草地年均蒸散量约为森林的 3/4。新区绿化应林草结合，森林覆盖率宜控制在 35% 以下，并将有效减少蒸散作为条件纳入森林布局规划。
加大减排治污力度，提高生态环境质量，提升生态环境承载力。首要任务是保护白洋淀。将整个白洋淀纳入新区管辖，建设国家湿地公园。控制新区污染物不超过目前水平的 20%；围绕淀周建设 1—2 公里森林带，稳定维持湿地面积 350 平方公里。在白洋淀周边和河流两岸规划建设生态廊道；结合新区功能布局，科学建设城市绿地生态系统。
提高防洪标准，科学选址建设项目，规避洪涝灾害风险。按 100 年一遇防洪标准，对千里堤、新安北堤、四门堤、障水埝、淀南新堤进行建设（图 16）。对白洋淀上下游河道实施疏浚和河堤加高工程，在白洋淀内实施开卡除堼工程。按 200 年一遇防洪标准建设城市项目。建立流域洪涝灾害风险监测、预警系统。建设项目选址优先考虑新区西北部地区，以防范洪涝灾害风险。如启动区选址不变，则应将“地面垫高 3 米”作为建设条件纳入规划。
结论
综合上述分析，可得到三点结论。
一是雄安新区区位优势明显，土地资源丰富，但如维持现有的生产、生活、生态模式，新区 3 县资源环境承载力已接近自然上限。主要限制因素是：水资源短缺，地表水质污染，洪涝灾害风险。
二是新区规划建设将显著加大新区资源环境压力。当人口规模达到 300 万时，城镇建设和产业用地分别为 485 和 100 平方公里，年用水 8.1 亿立方米，传统农业生态系统减少 60%。当人口规模达到 500 万时，城镇建设和产业用地分别为 670 和 130 平方公里，年用水 11.6 亿立方米，传统农业生态系统减少 90%。当发生 100 年一遇洪涝灾害时，两种情景下分别有约 1/3 和 1/2 的建成区存在洪涝灾害风险。
三是实现新区建设目标，需科学调控、提升区域水资源和生态环境承载力。具体方向包括：新区人口规模控制在 500 万以内；多途径调水，适度控制湿地和森林面积；加大减排治污力度，提高生态环境质量；提高防洪标准，科学选址建设项目。
从百年尺度看，影响新区发展的关键因素是人口规模、供水能力和环境质量；千年后，确保雄安新区是否能够成为我们这代人留给子孙后代的历史遗产，则依赖于华北资源环境系统弹性幅度和新区灾害风险防范能力。要把新区建设成为绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区和开放发展先行区，仍需统筹谋划，提出系统化、详尽的资源环境承载力优化提升方案。当务之急是进一步细化水土资源评价、环境污染整治、洪水灾害模拟、城市发展预测、产业结构规划、生态建设策略等 6 个方面的研究。通过深入研究和科学规划，从提升资源环境承载力和合理控制资源环境压力两方面入手，彻底破解新区建设发展面临的水资源短缺、地表水质污染、洪涝灾害风险等内附与衍生的资源环境问题。（作者：“雄安新区资源环境承载力评价和调控提升研究”课题组 《中国科学院院刊》供稿）