美国退出《巴黎协定》的负面冲击与正向效应

中国网/中国发展门户网讯  气候变化问题，因科学事实而缘起，因国家利益而纷争，因国际政治而彷徨。自1992 年世界主要国家达成全球共同应对气候变化的《联合国气候变化框架公约》（The United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFCCC），历经“自上而下”速减低碳之《京都议定书》模式“零和博弈”无赢结局的困惑，随后从巴厘岛会议的多轨并行到 2009 年《哥本哈根协议》“三轨合一”的功亏一篑，最终到 2015 年达成“自下而上”的广泛参与、自主贡献、且行且调整的《巴黎协定》无输导向行动，终于迎来全球气候治理的革命性突破。相对于《京都议定书》历时 8 年坎坷而残缺不全的生效，《巴黎协定》不到 1 年时间即满足生效条件而进入实施阶段。

然而，2017 年初，入主白宫的美国当选总统特朗普表示要履行竞选中“退出《巴黎协定》”的承诺，这给国际社会推进“巴黎气候进程”蒙上阴影。尽管特朗普态度明确，但直到 2017 年 5 月的七国集团（G7）峰会，特朗普也没有正式宣布，因此有人认为特朗普可能只是从商业利益考虑的要价，最终还是会参与“巴黎气候进程”。而 2017 年 6 月1日，特朗普终于明确宣布退出《巴黎协定》。尽管国际社会已经有足够的心理预期，但还是引发了世界对《巴黎协定》所启动的“巴黎气候进程”的普遍担心。

从《巴黎协定》所规定的“巴黎机制”看，其特点在于“稳”，没有急于求成的强制目标，没有针对不作为的惩罚要求。远景目标是相对于工业革命前不高于 2℃，并探讨不高于 1.5℃ 的可能性；中期目标是在 21 世纪下半叶实现温室气体净零排放；近期目标是尽早实现温室气体排放峰值。可见，《巴黎协定》的目标是明确的，但实现的时间是具有弹性的。各缔约方对于“巴黎目标”，没有法律约束性的承诺，只有自主决定的贡献。因而，《巴黎协定》作为一个国际法律文件，从执行层面上讲，似乎不存在“存”或“废”的问题，从这一意义上讲，“巴黎气候进程”不可能逆转。“特朗普现象”的存在，表明国际社会需正视挑战，不必“揠苗助长”期望提前实现“巴黎目标”。中国有句民谚，“不怕慢，就怕站”，只要方向明确，步履稳健，久久为功，人类应对气候变化的努力，必将修成正果。